Гражданское дело № 2-319/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Первомайск 14 июня 2012 года Первомайский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего - судьи Ильина В. В., при секретаре Сперанской Т. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тимченко Е.Е. к Администрации Первомайского муниципального района Нижегородской области и Министерству социальной политики Нижегородской области об обеспечении жилой площадью, УСТАНОВИЛ: Тимченко Е. Е. обратилась в Первомайский районный суд Нижегородской области с указанным иском к Администрации Первомайского муниципального района Нижегородской области и Министерству социальной политики Нижегородской области, в обоснование которого указала следующее. На основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ее отец ФИО1 был лишен родительских прав в отношении нее и ее брата ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ умирает ее мать ФИО3, что подтверждается свидетельством о смерти. В соответствии с постановлением администрации Первомайского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, её попечителем была назначена её бабушка ФИО4, проживающая по адресу: <адрес> На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий она не состояла, так как в соответствии с пунктом 2 указанного постановления, за ней, как за несовершеннолетней было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Вместе с тем, на основании свидетельства о государственной регистрации права выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности её бабушке - ФИО4. Она считает, что пункт 2 Постановления администрации Первомайского района от 08. 02. 2002 года № 40 «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней Тимченко Е.Е. », был вынесен с нарушением норм действующего законодательства, ввиду того, что в соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Законодательством установлено, что права и свободы гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Сохраняя за ней право пользования указанным жилым помещением, администрация Первомайского района существенно ограничила права её бабушки - ФИО4 по владению, распоряжению и пользованию принадлежащим бабушке имуществом. В соответствии со ст. 48 Семейного Кодекса РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. В соответствии с п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, указанным распоряжением были ограничены и её права по обеспечению жилой площадью, так как в настоящее время она не является нуждающимся в жилом помещении. На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 48 Семейного кодекса РФ, ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 131,132 ГПК РФ истица просит суд признать незаконным пункт 2 постановления администрации Первомайского района от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней Тимченко Е.Е. » и обязать министерство социальной политики Нижегородской области обеспечить её - Тимченко Е.Е. жилой площадью, по нормам, установленным действующим законодательством. Истица Тимченко Е. Е. в судебном заседании свои исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнение пояснила следующее. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> строил её дедушка - ФИО5. В ДД.ММ.ГГГГ её бабушка - ФИО4, написала завещание на своего сына. Горбунова М. И. не знала, что распоряжением администрации этот дом закреплен за нею. Представитель администрации Первомайского района Нижегородской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 29) Дорожкин И. А. в судебном заседании против исковых требований не возражал и просил суд их удовлетворить, как обоснованные. Представитель Ответчика - Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № 318-64Р Вдовин В. А. в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв, в котором указали следующее. Из искового заявления Тимченко Е. Е. следует, что в соответствии с постановлением администрации Первомайского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № попечителем Тимченко Е. Е. была назначена ее бабушка ФИО4., которая на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> Истица считает, что, сохраняя за ней право пользования указанным выше жилым помещением на основании постановления администрации, были существенно ограничены права ее бабушки ФИО4 по владению, распоряжению и пользованию принадлежащим ей имуществом. Однако, в соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. На основании части 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В материалах дела не имеется сведений о том, что ФИО4 лишена дееспособности или признана ограниченно дееспособной, либо сведений об уважительных обстоятельствах, препятствовавших обращению с письменным заявлением в суд о нарушении ее прав. В представленных министерству документах отсутствует доверенность от ФИО4 на представление ее интересов в суде Тимченко Е. Е. Кроме того, срок обжалования постановления администрации истек 08 мая 2002 года. Таким образом, Тимченко Е. Е. не может выступать в суде в качестве представителя от имени ФИО4., заявлять от ее имени о нарушении прав ФИО4., поскольку не имеет надлежащим образом оформленные полномочия в соответствии со статьей 53 ГПК РФ. Федеральным законом от 21. 12. 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон) предусмотрено, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В настоящее время Тимченко Е. Е., ДД.ММ.ГГГГ г. р. (<данные изъяты> лет), достигла возраста 23 года, установленного статьей 1 Федерального закона, как предельного для получения мер социальной поддержки. Таким образом, Тимченко Е. Е. не имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона. Как следует из искового заявления, Тимченко Е. Е. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла, за ней было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> Однако, согласно пунктам 1, 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствующем органе местного самоуправления. Принятие на учет осуществляется посредством подачи гражданами заявлений о принятии их на данный учет. Указанное положение также предусматривалось статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 2005 года и Примерными правилами учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335. Аналогичная норма закреплена в статье 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-3 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» (далее - Закон). Учитывая, что действовавшим и действующим законодательством РФ предусмотрен заявительный порядок принятия граждан на учет для обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма, Тимченко Е. Е. должна была обратиться в администрацию с заявлением о постановке на вышеуказанный учёт, однако, Тимченко Е. Е. надлежащим образом не осуществила предусмотренные действующим законодательством действия для реализации своего права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма. Соответственно, до достижения 23-летнего возраста Тимченко Е. Е. или в случае необходимости ее представитель по доверенности, имели возможность обратиться в соответствующие муниципальные органы с письменным заявлением о принятии Тимченко Е. Е. на учет в качестве нуждающейся во внеочередном обеспечении жилым помещением в соответствии с Федеральным законом. В материалах дела не имеется сведений о том, что Тимченко Е.Е. лишена дееспособности или признана ограниченно дееспособной, либо сведений об уважительных обстоятельствах, препятствовавших обращению с письменным заявлением о принятии ее на учет. Таким образом, Тимченко Е. Е. не имеет права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствующем органе местного самоуправления, достигла возраста 23-х лет, кроме того, за ней сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> Учитывая вышеуказанные нормы законодательства Нижегородской области, а также фактические обстоятельства данного гражданского дела, право Тимченко Е. Е. на предоставление жилого помещения по договору социального найма министерством не нарушено. Учитывая вышеизложенное, министерство просит суд в исковых требованиях Тимченко Е. Е. к министерству отказать в полном объеме. Рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя министерства и направить в адрес министерства копию судебного акта почтой для сведения (л. д. 23-26). Согласно ст. 167 п. 5 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Поэтому суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствии Ответчика - Министерства социальной политики Нижегородской области и направлении им копий решения суда. Суд, изучив материалы гражданского дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Законодательством установлено, что права и свободы гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со ст. 48 Семейного Кодекса РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. В соответствии с п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Как установлено в судебном заседании, на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, отец истицы - ФИО6 был лишен родительских прав в отношении истицы и брата истицы - ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ умирает мать истицы - ФИО3, что подтверждается свидетельством о смерти (л. д. 11). В соответствии с постановлением администрации Первомайского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, попечителем истицы Тимченко Е. Е. была назначена её бабушка ФИО4, проживающая по адресу: <адрес> (л. д. 6). На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий Тимченко Е. Е. не состояла, так как в соответствии с пунктом 2 указанного постановления, за ней, как за несовершеннолетней было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> Так же в судебном заседании установлено, что вышеуказанный дом на праве собственности принадлежит ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ г. р. (л. д. 15). Согласно выписки из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ г. №, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре имущества муниципальной собственности Первомайского муниципального района Нижегородской области не числится (л. д. 13). По данным Государственного предприятия Нижегородской области «<данные изъяты>», в Поземельной книге сведения о регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, за Тимченко Е. Е., зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> - отсутствуют (л. д. 14). Согласно уведомления государственного регистратора от 28 июля 2011 г. (л. д. 12) сведения в Едином государственном реестре прав Тимченко Е. Е. на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют. Свидетель ФИО4 в суде показала, что жилой дом по адресу: <адрес>, они строили со своим мужем. Место под строительство нам выдавали на основании распоряжения председателя совхоза. В настоящее время муж умер. У нее двое детей, одному из которых - ФИО7, она завещала данный дом. Она воспитывала Тимченко Е. Е. и брата последней, так как родители у них умерли. Она не знала, что администрация отписала ее дом Тимченко Е. Е., с этим решением она не согласна. Представитель администрации Первомайского района Нижегородской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 29) Дорожкин И. А. в судебном заседании против исковых требований не возражал и просил суд их удовлетворить, как обоснованные. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования Тимченко Е. Е. о признании незаконным пункта 2 постановления администрации Первомайского района от 08. 02. 2002 г. № 40 «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней Тимченко Е.Е. » и обязании министерства социальной политики Нижегородской области обеспечить Тимченко Е.Е. жилой площадью, по нормам, установленным действующим законодательством, являются законными и подлежат удовлетворению. По тем же основаниям суд приходит к выводу, что доводы Ответчика - Министерства социальной политики Нижегородской области о том, что Тимченко Е. Е. не имеет права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствующем органе местного самоуправления, достигла возраста 23-х лет, кроме того, за ней сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, являются необоснованными. Что касается доводов Ответчика - Министерства социальной политики Нижегородской области относительно того, что Тимченко Е. Е. не может выступать в суде в качестве представителя от имени ФИО4., заявлять от ее имени о нарушении прав ФИО4., поскольку не имеет надлежащим образом оформленные полномочия в соответствии со статьей 53 ГПК РФ, то суд считает их так же необоснованными, так как в своем иске истица просит суд рассмотреть вопрос о нарушении именно ее прав, а не ее бабушки - ФИО4 В виду чего, указанные возражения не могут быть приняты во внимание при вынесении решения суда. На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Тимченко Е.Е. к Администрации Первомайского муниципального района Нижегородской области и Министерству социальной политики Нижегородской области об обеспечении жилой площадью, удовлетворить. Признать незаконным пункт 2 постановления администрации Первомайского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней Тимченко Е.Е.» и обязать министерство социальной политики Нижегородской области обеспечить Тимченко Е.Е. жилой площадью, по нормам, установленным действующим законодательством. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 30 дней через Первомайский районный суд. Судья Ильин В. В.