Дело № 2-…
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2010 года г.Киров
Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ждановой Е.А.
при секретаре Мезенцевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Делибалтовой Е. о признании незаконным решения УФМС РФ по Кировской области от …2010 об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ,
у с т а н о в и л:
Делибалтова Е. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области от …2010 об аннулировании ей разрешения на временное проживание на территории РФ. Указала, что …2009 ей, как гражданке Республики М…, разрешено временное проживание на территории РФ сроком до …2012. Однако, заключением УФМС по Кировской области от ….2010 разрешение аннулировано в связи с тем, что заявитель в течение 1 года с момента прибытия в РФ не представила в УФМС свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. С данным решением заявитель не согласна, поскольку весной 2009 г. представляла в УФМС копию свидетельства о постановке на учет в налоговый орган, полученное ею еще …2008. Кроме того, Делибалтова Е. является вдовой, имеет сына и внука – граждан РФ, проживает с ними вместе в г.Кирове, ведет достойный образ жизни, 29 лет занималась воспитанием детей в одном образовательном учреждении, к административной ответственности не привлекалась. Полагает, что решение …2010 принято УФМС незаконно, без учета требований справедливости и соразмерности.
В судебном заседании Делибалтова Е., ее представитель адвокат по ордеру Лапехин А.В. поддержали заявление, дополнительно пояснили, что свидетельство о постановке Делибалтовой Е. на налоговый учет в ОУФМС приносил сын заявителя весной 2010г., но, поскольку передача свидетельства никак не оформлялась, доказательств тому заявитель представить не может.
Представитель заинтересованного лица УФМС России по Кировской области по доверенности Мигушина Е.А. с заявлением Делибалтовой Е. не согласилась. Считает решение УФМС от …2010 об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ законным и обоснованным. Пояснила, что при получении РВП Делибалтовой Е. под роспись разъяснены правила проживания иностранных граждан в РФ, в том числе необходимость в срок до …2010 представить в УФМС России по Кировской области свидетельство о постановке ее на налоговый учет. Поскольку заявителем в установленный срок свидетельство не было представлено, на основании п.14 ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ и п.28 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание …2010 УФМС аннулировало Делибалтовой Е. разрешение на временное проживание в РФ.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В ходе судебного разбирательства установлено, что гражданка Республики М… Делибалтова Е., …1959 г.р., прибыла в безвизовом порядке на территорию РФ в г.К… в июне 2009 года на постоянное место жительства. …2009 Делибалтовой Е. Управлением ФМС по Кировской области выдано разрешение на временное проживание в РФ сроком до …2012.
В соответствии с ч.5 ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», п.28 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 № 789, иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе - в течение одного года со дня его въезда в РФ.
О данной обязанности Делибалтова Е. при выдаче ей РВП предупреждена УФМС по Кировской области …2009 письменно, под расписку она обязалась в срок до …2010 представить в УФМС свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
В силу пп.14 п.1 ст.7 Федерального закона № 115-ФЗ ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если иностранный гражданин прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в п.5 ст.6.1 настоящего Федерального закона.
Представитель УФМС России по Кировской области по доверенности Мигушина Е.А. в суде пояснила, что Делибалтова Е. не представила в УФМС свидетельство о постановке ее на учет в налоговом органе, поэтому заключением УФМС по Кировской области от …2010 разрешение на временное проживание в РФ ей аннулировано. Доказательств, подтверждающих тот факт, что Делибалтова Е. представила свидетельство в УФМС, заявителем не представлено.
Между тем, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 02.03.2006 № 55-0 «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав п.7 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст.55 ч.3 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст.2 Протокола N 4 к ней).
Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ как противоправное деяние, а именно: как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы РФ, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд РФ, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ в отношении иностранного гражданина влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение, которой гарантируется ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного правонарушения, то есть степени его общественной опасности.
Как следует из материалов дела, Делибалтова Е. получила свидетельство о постановке на учет в налоговом органе еще …2008. Вопреки требованиям п.п.82 и 83 Административного регламента по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, утвержденного приказом ФМС России от 29.02.2008 № 40, до принятия решения от …2010 об аннулировании РВП Делибалтовой Е. УФМС России по Кировской области не направляло соответствующий запрос в налоговый орган, не опрашивало по выявленным нарушениям Делибалтову Е.
Необходимо принять во внимание, что Делибалтова Е. является вдовой, имеет сына П. и малолетнего внука В., … г.р. – граждан РФ, с которыми проживает совместно по адресу: г…., осуществляет уход за внуком. Заявитель 29 лет проработала воспитателем в Кирюшнянской вспомогательной школе-интернате Республики М., в настоящее время оформляет документы для получения пенсии, ведет достойный образ жизни. К административной ответственности за нарушения правил пребывания иностранных граждан в РФ не привлекалась. Делибалтова Е. пояснила в судебном заседании, что в Республике М. у нее не осталось родственников, жилого помещения там тоже нет, возвращаться ей некуда. Выдворение Делибалтовой Е. как следствие аннулирования разрешения на временное проживание на территории РФ не будет соответствовать ее интересам, способствовать сохранению семейных отношений.
Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, и личность заявителя, суд считает, что обжалуемое решение УФМС по Кировской области принято без учета требований справедливости и соразмерности, следовательно, его нельзя признать законным и обоснованным. Требования Делибалтовой Е. об отмене решения УФМС от …2010 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 256,258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы РФ по Кировской области от …2010 об аннулировании разрешения на временное проживание Делибалтовой Е. на территории РФ.
Обязать УФМС РФ по Кировской области восстановить Делибалтовой Е. разрешение на временное проживание на территории РФ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме, то есть с 17 августа 2010 года.
Федеральный судья Е.А.Жданова