Дело <данные деперсонифицированы>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 октября 2010 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова в составе
председательствующего судьи - Фокиной Т.В.
при секретаре - Филимоновой О.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Матюшко А.А. об оспаривании решения УФМС России по Кировской области,
У С Т А Н О В ИЛ :
Матюшко А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Кировской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
В обоснование заявления указал, что основанием для отказа в выдаче ему разрешения на временное проживание явилось отсутствие миграционной карты, которая по его мнению, была утеряна сотрудниками пограничной службы. На основании изложенного, просит отменить решение УФМС России по Кировской области <данные деперсонифицированы> от <данные деперсонифицированы> и обязать УФМС России по Кировской области выдать ему разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
В судебном заседании заявитель Матюшко А.А. доводы заявления поддержал в полном объеме, суду пояснил, что он выехал из <данные деперсонифицированы> в <данные деперсонифицированы>. При пересечении границы РФ им была заполнена миграционная карта. Факт пересечения границы РФ подтверждается проездными документами. Считает, что часть «А» миграционной карты была утеряна не по его вине.
Представитель УФМС России по Кировской области по доверенности Мигушина Е.А. с требованиями не согласна, указав в представленном отзыве, что гражданин <данные деперсонифицированы> Матюшко А.А. въехал на территорию РФ <данные деперсонифицированы> <данные деперсонифицированы> им было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание. При подаче заявления им была представлена миграционная карта с отметкой о пересечении государственной границы РФ <данные деперсонифицированы> через <данные деперсонифицированы>, находящегося в <данные деперсонифицированы>. Не оспаривает факт въезда заявителя на территорию РФ, но считает, что им был нарушен порядок пересечения государственной границы РФ, установленный ст. ст. 5, 7 Протокола от <данные деперсонифицированы> Проведенной проверкой было установлено, что Матюшко А.А. в установленном порядке государственную границу РФ не пересекал, в связи с чем ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание. На основании изложенного, просит в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что Матюшко А.А., <данные деперсонифицированы> г.р., гражданин <данные деперсонифицированы>, <данные деперсонифицированы> обратился в УФМС России по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.
Заключением УФС России по Кировской области от <данные деперсонифицированы> Матюшко А.А. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ (л.д. <данные деперсонифицированы>).
Основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание явилось предоставление подложного документа, подтверждающего право иностранного гражданина на временное пребывание в РФ.
Судом установлено, что <данные деперсонифицированы> заявитель въехал на территорию Российской Федерации, что подтверждается копиями проездных документов (л.д. <данные деперсонифицированы>).
При пересечении государственной границы РФ заявителем была заполнена миграционная карта серии <данные деперсонифицированы> <данные деперсонифицированы>, на части «Б» которой пограничной службой сделана отметка о въезде на территорию РФ <данные деперсонифицированы> (л.д. <данные деперсонифицированы>).
По результатам проверки, проведенной УФМС России по Кировской области, установлено, что информации о пересечении государственной российско-украинской границы через <данные деперсонифицированы> гражданином <данные деперсонифицированы> Матюшко А.А. по миграционной карте серии <данные деперсонифицированы> <данные деперсонифицированы> в базе данных отсутствует (л.д. <данные деперсонифицированы>).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Согласно ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» миграционная карта представляет собой документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Нормы федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» и Положения о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание предусматривают обязанность иностранного гражданина или лица без гражданства предоставить одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в миграционный орган миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа ФМС России о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты.
Судом установлено, что миграционная карта при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание была Матюшко А.А. предъявлена в миграционный орган.
Факт отсутствия информации в базе данных УФМС России по Белгородской области не свидетельствует о нарушении заявителем порядка пересечения государственной границы, поскольку факт законного пересечения государственной границы объективно подтверждается как проездными документами, так и отметкой пограничного контроля. Доказательств того, что часть «А» миграционной карты отсутствует по вине заявителя, в судебное заседание не представлено.
В своем определении от 02.03.2006 г. № 585-О, принятом по жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав п. 7 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» Конституционный суд РФ указал, что исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).
Таким образом, действия УФМС России по Кировской области по отказу в выдаче Матюшко А.А. разрешения на временное проживание не могут быть признаны законными и принятое решение подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу Матюшко А.А. удовлетворить.
Отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Кировской области от <данные деперсонифицированы> <данные деперсонифицированы> об отказе Матюшко А.А. в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Кировской области выдать разрешение на временное проживание Матюшко А.А. на территории Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кировский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Кирова.
Срок для обжалования исчислять с 03 ноября 2010 года, т.е. с момента изготовления решения в окончательной форме.
Федеральный судья Т.В. Фокина