Дело № 2-351/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 февраля 2011 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Никонова К.Ф., при секретаре Максимовой Ю.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коковихина В.А. к Администрации г. Кирова, территориальному управлению по Первомайскому району Администрации г. Кирова, Ситникову В.А. о применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору аренды земельного участка от 08.07.2010
УСТАНОВИЛ:
Коковихин В.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Кирова, Ситникову В.А., ТУ по Первомайскому району администрации г. Кирова в котором указал, что 08.07.2010 между ситниковым В.А. и ТУ по Первомайскому району администрации г. Кирова был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по почтовому ориентиру: <данные деперсонифицированы> для использования данного участка под огородничество. 15.09.2010 в администрацию г. Кирова истцом было подано заявление о неправомерности предоставления земельного участка Ситникову В.А. На данное обращение получен ответ от 29.04.2010 за № 18-03-2017 из которого следует, что администрацией г. Кирова не усматривается неправомерных действий по предоставлению земельного участка, оснований для расторжения договора аренды с Ситниковым В.А. нет. Истец считает, что договор аренды земельного участка является ничтожной сделкой на том основании, что был нарушен порядок предоставления земельного участка, установленный ЗК РФ. В ст. 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков. Решением Кировской городской думы от 27.06.2007 №4/5 утверждено положение о порядке предоставления земельных участков для размещения объектов, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство, а так же сезонного использования (ведения физическими лицами огородничества, сенокошения и выпаса скота) на территории МО «г. Киров». Устанавливая процедуры критерии предоставления земельных участков, данное положение не соблюдает принципы справедливости, публичности, открытости, прозрачности. Информация о земельном участке и его предполагаемом представлении не опубликована. Соответственно истец лишен информации об этом, лишен права на приобретение спорного земельного участка. Таким образом, порядок предоставления земельных участков, установленный Решением Кировской городской Думы от 27.06.2007 № 4/5 и установленное им правовое регулирование, снижает уровень гарантий граждан, предусмотренных ст. 34 ЗК РФ. При этом, для аналогичной категории земель данным Положением установлен порядок предоставления через аукцион. Порядок предоставления земельного участка только через открытый аукцион действует с 05.02.2010. Таким образом, считает, что в данном деле подлежат применению нормы ст. 34 ЗК РФ устанавливающие принципы справедливости, публичности, открытости, прозрачности при предоставлении земельных участков.
На основании изложенного просит применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды от 08.07.2010 земельного участка, расположенного по почтовому ориентиру: <данные деперсонифицированы> между Ситниковым В.а. и ТУ по Первомайскому району г. Кирова путем приведения сторон в первоначальное положение и возврата арендодателю земельного участка.
Истец Коковихин В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации г. Кирова Танаисенко П.А. с заявленными требованиями не согласен.
Представитель ТУ по Первомайскому району администрации г. Кирова Симонова Н.Л. с заявленными требованиями не согласны.
Ответчик Ситников В.А. в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна, ранее в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать.
Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.
08.07.2010 между ТУ администрации г. Кирова по Первомайскому району и Ситниковым В.А. заключен договор аренды земельного участка с учетным номером <данные деперсонифицированы> расположенного по адресу: <данные деперсонифицированы>, для ведения огородничества без права возведения на предоставленном земельном участке капитальных строений.
Согласно акту приема-передачи земельного участка от 08.07.2010 ситников В.А. принял указанный земельный участок во временное владение и пользование.
Распоряжением зам.главы администрации г. Кирова, начальника ТУ по Первомайскому району от 07.07.2010 № 304 утвержден проект границ земельного участка <данные деперсонифицированы>
Истец считает, что предоставление указанного земельного участка, произведено с нарушением положений действующего земельного законодательства.
Из письма Администрации г. Кирова от 24.09.2010 №18-03-2011.1 (л.д. 11) следует, что ТУ по Первомайскому району г. Кирова на основании обращения гражданина Ситникова В.А. был заключен договор аренды земельного участка от 08.07.2010 для использования данного участка под огородничество. В соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков для размещения объектов, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство, а также для сезонного использования (ведения физическими лицами огородничества, сенокошения и выпаса скота) на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденным решением Кировского городской Думы от 27.07.2007 № 4/5 процедура предоставления земельных участков для огородничества не требует проведения аукционов и кадастровых работ. Указанное положение было разработано в соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ. Указанный участок размещен вне полосы отвода железной дороги. Таким образом, администрацией г. Кирова не усматривается неправомерных действий по предоставлению земельного участка ТУ по Первомайскому району, а так же коррупционной составляющей в данных действиях.
Решением Кировской городской Думы от 27.06.2007 № 4/5 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для размещения объектов, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство, а также для сезонного использования (ведения физическими лицами огородничества, сенокошения и выпаса скота) на территории муниципального образования «Город Киров».
В разделе 2 Положения определен порядок предоставления земельных участков для сезонного использования: ведения огородничества, сенокошения, выпаса скота. В п. 2.3 определено, что в случае если участок свободен от прав третьих лиц и соответствует заявленным целям, заместитель главы администрации города, начальник территориального управления, издает распоряжение о предоставлении земельного участка. Распоряжение является основанием для заключения договора аренды земельного участка (части участка). Договор аренды заключается в установленные законом сроки.
Таким образом, в указанном Положении определен порядок предоставления земельных участков для огородничества без проведения аукциона.
В п.п. 5,6 ст. 34 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Стороны пояснили, что спорный земельный участок на кадастровый учет не поставлен.
В ст. 7 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.
В ст.ст. 38,39,40 указанного Закона установлен порядок установления границ земельного участка, составления межевого плана.
Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Исходя из вышеназванных положений действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок, как объект недвижимости в настоящее время не сформирован, поскольку границы земельного участка не определены, межевой план не составлен, на кадастровый учет земельный участок не поставлен, а значит не существует как объект гражданских прав.
В ч.3 ст. 607 ГК РФ установлено, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Поскольку спорный земельный участок объектом гражданских прав не является, то в соответствии с названными положениями ст. 153 ГК РФ - сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В данном случае при отсутствии объекта аренды права и обязанности сторон по отношению к нему возникнуть не могут.
Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку спорный договор аренды земельного участка от 08.07.2010 не может быть признан недействительным (ничтожным) так как указанный договор не отвечает понятию сделки, при отсутствии предмета сделки (земельного участка).
Кроме того, действующим земельным законодательством (ст. 34 ЗК РФ) не предусмотрено обязательное проведение торгов (конкурсов, аукционов) при предоставлении земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством. При этом ч. 1 ст. 34 ЗК РФ содержит перечень мероприятий, необходимых для реализации принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Во исполнение указанных требований закона органами местного самоуправления утверждено (Решением Кировской городской Думы от 27.06.2007 № 4/5) Положение о порядке предоставления земельных участков для размещения объектов, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство, а также для сезонного использования (ведения физическими лицами огородничества, сенокошения и выпаса скота) на территории муниципального образования «Город Киров», которым определены порядок предоставления земельных участков и органы, уполномоченные решать вопросы о предоставлении земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда.
Федеральный судья К.Ф. Никонов