Дело № 2-450/11Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ25 января 2011 года г.Киров
Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ждановой Е.А.
при секретаре Двоеглазовой В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО Торгового дома «Уржумка» об обязании Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдать заключение о соответствии экологическим нормам и требованиям складского помещения,
у с т а н о в и л:
ООО Торговый дом «Уржумка» обратился в суд с вышеуказанным иском к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), в котором указал, что для получения ООО Торговым домом «Уржумка» требуемой Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» лицензии на деятельность по закупке, хранению и реализации алкогольной продукции требуется заключение специального уполномоченного государственного органа о соответствии складского помещения по адресу: <данные деперсонифицированы>, экологическим нормам и требованиям. <данные деперсонифицированы> ООО Торговый дом «Уржумка» обратился с заявлением о выдаче такого заключения в Западно-Уральское управление Ростехнадзора. <данные деперсонифицированы> в его выдаче отказано со ссылкой на Указ Президента РФ от 23.06.2010 № 780, которым полномочия в сфере окружающей среды с 01.10.2010 переданы от Ростехнадзора Росприроднадзору. С отказом в выдаче заключения заявитель не согласен, поскольку ни названным Указом Президента РФ, никакими другими правовыми актами полномочия по выдаче заключений о соответствии складских помещений экологическим нормам и требованиям от Ростехнадзора Росприроднадзору не передавались. Основанием для отказа в выдаче заключения могло являться только несоответствие представленных истцом документов нормативным правовым актам РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, о чем в 10-дневный срок со дня поступления в территориальный орган Ростехнадзора в организацию направляется письменный отказ с указанием его причины. Требуемый пакет документов к заявлению о выдаче заключения ООО Торговым домом «Уржумка» представлен. На основании изложенного истец просит обязать ответчика выдать заключение о соответствии экологическим нормам и требованиям складского помещения по адресу: <данные деперсонифицированы>
В судебном заседании представитель истца ООО Торгового дома «Уржумка» по доверенности Редькин В.В. уточнил требования, просит суд обязать Западно-Уральское управление Ростехнадзора выдать положительное заключение о соответствии складского помещения экологическим нормам и требованиям. Дополнительно пояснил, что Управление Росприроднадзора письмом от <данные деперсонифицированы> сообщило истцу, что Росприроднадзору и его территориальным органам не передавались от Ростехнадзора полномочия по выдаче заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и (или) складских помещений организации, намечающей осуществление лицензируемой деятельности, связанной с производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. По результатам рассмотрения Центром лабораторного анализа и технических измерений по Кировской области комплекта документов, представленных в Ростехнадзор истцом для получения заключения о соответствии экологическим нормам и требованиям складского помещения, замечаний по составу и содержанию документации не выявлено. Таким образом, по мнению истца, имеются основания для выдачи Ростехнадзором положительного заключения.
Представитель ответчика Западно-Уральского управления Ростехнадзора по доверенности Шихов А.В. в судебном заседании иск не признал, полагая отказ управления от <данные деперсонифицированы> в выдаче заключения истцу законным и обоснованным по доводам, в нем указанным. Дополнительно пояснил, что действующие в настоящее время постановление Правительства РФ от 11.01.207 № 3 «О полномочиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выдаче заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений», а также Порядок по организации выдачи заключений…, утвержденный приказом Ростехнадзора от 27.10.2006 № 961, на которые в обоснование иска ссылался ООО Торговый дом «Уржумка», противоречат положениям Указа Президента РФ от 23.06.2010 № 780, а потому применению в данном случае не подлежат. Кроме того, по существу заявление истца о выдаче заключения с приложенным пакетом документов Управление Ростехнадзора не рассматривало, к положительному выводу о том, что все представленные документы соответствуют по содержанию и количеству предъявляемым к ним требованиям, не пришло. При таких обстоятельствах решение вопроса о выдаче положительного заключения преждевременно.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Росприроднадзора по Кировской области по доверенности Серебренникова Т.С. в судебном заседании поддержала заявленный ООО Торговым домом «Уржумка» иск. Пояснила, что во исполнение Указа Президента РФ от 23.06.2010 № 780 Правительством РФ 13.09.2010 принято постановление № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», а также 29.09.2010 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования издан приказ № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717». Данными нормативными правовыми актами не предусмотрена передача Росприроднадзору полномочий по выдаче заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям складских помещений. Выдача данных заключений постановлением Правительства РФ от 11.01.2007 № 3 отнесена к функциям Ростехнадзора.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Кировской области» ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» по доверенности Ломаш С.И. в судебном заседании поддержала заявленные ООО Торговым домом «Уржумка» требования. Пояснила, что Центр в соответствии с совместным планом работы на 2010 годы рассмотрел пакет представленных истцом в Ростехнадзор документов для выдачи заключения, замечаний по нему не имеется. Выдача заключения находится в компетенции территориального органа Ростехнадзора. Недопустима произвольная, расширительная трактовка понятия передаваемых от Ростехнадзора Росприроднадзору функций, касающихся ограничения негативного техногенного воздействия, поскольку исчерпывающий перечень переданных функций установлен в нормативных правовых актах.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.
В соответствии со ст.ст. 11,18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий. Согласно ст.19 данного Федерального закона для получения лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной и спиртосодержащей продукции организацией представляется в лицензирующий орган ряд документов, в том числе заключения специально уполномоченных органов о соответствии производственных и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в связи с необходимостью получения лицензии на деятельность по закупкам, хранению и поставкам алкогольной продукции ООО Торговый дом «Уржумка» <данные деперсонифицированы> обратился в Западно-Уральское управление Ростехнадзора с заявлением о выдаче заключения о соответствии экологическим нормам и требованиям складского помещения по адресу: <данные деперсонифицированы> приложив пакет документов.
<данные деперсонифицированы> Западно-Уральское управление Ростехнадзора отказало ООО Торговому дому «Уржумка» в выдаче заключения со ссылкой на то, что полномочия в сфере охраны окружающей среды с <данные деперсонифицированы> на основании Указа Президента РФ от 23.06.2010 № 780 переданы от Ростехнадзора Росприроднадзору (л.д.7).
Данный отказ в выдаче заключения суд считает незаконным и необоснованным.
Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору закреплены в Положении об указанной Службе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401. Помимо перечисленных в данном Положении функций Ростехнадзор осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ (п.5.12 Положения).
Так постановлением Правительства РФ от 11.01.2007 № 3 «О полномочиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выдаче заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений» до внесения изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет выдачу заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений организаций, осуществляющих деятельность, связанную с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в случаях, предусмотренных ст.19 указанного Федерального закона.
Приказом Ростехнадзора от 27.10.2006 № 961 утвержден Порядок по организации выдачи заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и (или) складских помещений организации, намечающей осуществление лицензируемой деятельности, связанной с производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
23.06.2010 издан Указ Президента РФ № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», которым переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы (п.3); Правительству РФ постановлено принять необходимые меры по реализации настоящего Указа и привести свои акты в соответствие с настоящим Указом (п.5).
Во исполнение Указа Президента РФ от 23.06.2010 № 780 постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 внесены изменения в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В частности, внесены изменения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400: раздел 2 Полномочия дополнен функциями, касающимися ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункты 5.1.13.1, 5.3.15-5.3.18, 5.5.9-5.5.12). Изменено постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», в том числе в раздел Полномочия (пункт 5 Положения). Министерством природных ресурсов и экологии РФ совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 29.09.2010 издан приказ № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717».
Однако, ни в одном из вышеназванных нормативных правовых актов не указано о передаче от Ростехнадзора Росприроднадзору полномочий по выдаче заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и (или) складских помещений организации, намечающей осуществление лицензируемой деятельности, связанной с производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Постановление Правительства РФ от 11.01.2007 № 3, которым полномочие по выдаче заключений закреплено за Ростехнадзором, и приказ Ростехнадзора от 27.10.2006 № 961 «Об утверждении порядка по организации выдачи заключений…» ни Указом Президента РФ от 23.06.2010 № 780, ни постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 не изменены, не признаны утратившими силу, в настоящее время являются действующими.
Перечень полномочий в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, переданный Росприроднадзору, четко определен постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717, является исчерпывающим и не может подлежать расширительному толкованию.
Доводы представителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора о том, что законодатель «забыл» привести в соответствие нормативные правовые акты (в том числе относительно постановления Правительства РФ от 11.01.2007 № 3 и приказ от 27.10.2006 № 961) несостоятельны, не могут быть приняты судом при разрешении спора.
На основании изложенного суд полагает, что выдача заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и (или) складских помещений организации, намечающей осуществление лицензируемой деятельности, связанной с производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отнесена нормативными правовыми актами к компетенции территориальных органов Ростехнадзора.
Между тем, требование ООО Торгового дома «Уржумка» об обязании Западно-Уральского управления Ростехнадзора выдать положительное заключение о соответствии экологическим нормам и требованиям складского помещения по адресу: <данные деперсонифицированы> не подлежит удовлетворению.
Как указывалось выше, ООО Торговый дом «Уржумка» обратился в Западно-Уральское управление Ростехнадзора с заявлением о выдаче заключения, приложив ряд документов. Однако, по существу на предмет соответствия представленных документов по количеству, комплектации и содержанию установленным законодательством требованиям территориальный орган Ростехнадзора их не рассматривал. Обратное истцом не доказано.
Тот факт, что представленный истцом комплект документов рассмотрен Центром лабораторного анализа и технических измерений по Кировской области, который замечаний по составу и комплектации не выявил, не равнозначен тому, что комплект документов по существу рассмотрен Западно-Уральским управлением Ростехнадзора. Решение о выдаче заключения либо об отказе в выдаче может принять лишь территориальный орган Ростехнадзора. Суд также не вправе подменять уполномоченный государственный орган по выдаче заключений и принимать решение по существу о выдаче заключения либо об отказе в выдаче.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать Западно-Уральское управление Ростехнадзора рассмотреть по существу представленные <данные деперсонифицированы> ООО Торговым домом «Уржумка» заявление о выдаче заключения о соответствии экологическим нормам и требованиям складского помещения по адресу: <данные деперсонифицированы> с приложенными документами, принять решение о выдаче заключения либо об отказе в его выдаче в сроки и в порядке, установленных Приказом Ростехнадзора от 27.10.2006 № 961.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотреть по существу представленные <данные деперсонифицированы> ООО Торговым домом «Уржумка» заявление о выдаче заключения о соответствии экологическим нормам и требованиям складского помещения по адресу: <данные деперсонифицированы> с приложенными документами, принять решение о выдаче заключения либо об отказе в его выдаче в сроки и в порядке, установленных Приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2006 № 961.
В удовлетворении остальной части исковых требований ООО ТД «Уржумка» отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 31 января 2011 года.
Федеральный судья Е.А.Жданова