Дело № 2-172/11Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ19 января 2011 года г.Киров
Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ждановой Е.А.
при секретаре Двоеглазовой В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фозилова Х.Р. об оспаривании решений УФМС России по Кировской области об аннулировании разрешения на временное проживание, разрешения на работу,
у с т а н о в и л:
Фозилов Х.Р. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения УФМС России по Кировской области от 03.11.2010 об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ. Решение УФМС принято на основании п.7 ч.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в связи с неоднократным привлечением Фозилова Х.Р. в течение года к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания иностранных граждан. Фозилов Х.Р. указывает, что постановления УФМС № <данные деперсонифицированы> о привлечении его к административной ответственности по статьям 18.10 и 18.8 КоАП РФ отменены Ленинским районным судом г.Кирова. У УФМС не имелось оснований для аннулирования разрешения на временное проживание. На основании изложенного Фозилов Х.Р. просит отменить решения УФМС об аннулировании ему разрешения на временное проживание и разрешения на работу в РФ.
Определением суда от 28.12.2010 заявителю назначен переводчик с узбекского языка, поскольку Фозилов Х.Р. не владеет русским языком. Дело рассмотрено с участием переводчика Сайитова А.Г.
В судебном заседании 19.01.2011 заявитель Фозилов Х.Р., его представитель Лаптев Я.С. дополнили требования: просили суд отменить как незаконные постановления ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г.Кирова по делам об административных правонарушениях по ст.ст.18.8 18.15, 18.10 КОАП РФ, вынесенные в отношении Фозилова Х.Р., и отменить решения УФМС об аннулировании ему разрешения на временное проживание и разрешения на работу в РФ.
Поскольку требования об отмене постановлений по делам об административных правонарушениях не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (порядок их пересмотра установлен главой 30 КоАП РФ), определением суда от 19.01.2011 заявителю отказано в их принятии к рассмотрению в рамках гражданского дела № 2-172/11. По существу подлежат рассмотрению требования Фозилова Р.Х. об отмене решений УФМС России по Кировской области об аннулировании разрешения на временное проживание и разрешения на работу в РФ.
Фозилов Р.Х. суду пояснил, что узнал о том, что дела об административных правонарушениях рассмотрены УФМС повторно и он вновь привлечен к административной ответственности, только после получения решения УФМС об аннулировании РВП. О дате, времени и месте рассмотрения дела Фозилов Х.Р. не был извещен, постановления о привлечении его к административной ответственности не получал. Считает, что рассмотрением дел об административных правонарушениях в его отсутствие нарушены его права. Кроме допущенных процессуальных нарушений, Фозилов Х.Р. указывает на полное отсутствие в его действиях составов административных правонарушений.
Представитель УФМС России по Кировской области по доверенности Жуйкова А.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Фозилова Х.Р., полагая решения УФМС об аннулировании заявителю разрешения на временное проживание и разрешения на работу законными и обоснованными.
Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В ходе судебного разбирательства установлено, что гражданину Узбекистана Фозилову Х.Р. 13.04.2010 выдано разрешение на временное проживание на территории РФ сроком до 13.04.2013 (л.д.31).
Согласно пп.7 п.1 ст.7, п.7 ч.9 ст.18 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ранее выданные разрешение на временное проживание, разрешение на работу в РФ аннулируются в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ.
Фозилов Х.Р. в течение одного года со дня выдачи разрешения на временное проживание неоднократно (5 раз) привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания иностранных граждан. В связи с этим на основании вышеуказанных норм Закона УФМС России по Кировской области 03.11.2010 вынесло решение об аннулировании Фозилову Х.Р. разрешения на временное проживание (л.д.12,29) и аннулировании разрешения на работу в качестве каменщика, выданного 17.06.2010 на срок до 16.06.2011 (л.д.13).
Данное решение УФМС России по Кировской области суд считает законным и обоснованным.
Как следует из материалов дела, 09.08.2010 Фозилов Х.Р. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ: не встал на миграционный учет по месту пребывания по истечению 3 дней со дня прибытия в место пребывания в д<данные деперсонифицированы> <данные деперсонифицированы>, чем нарушил требования части 1 и пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ от <данные деперсонифицированы> «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Постановлением № 557 от 09.08.2010 ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г.Кирова Фозилову Х.Р. назначен штраф в размере 2000 руб. (л.д.67).
Постановлением <данные деперсонифицированы> от <данные деперсонифицированы> ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г.Кирова Фозилов Х.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ, назначен штраф 2000 руб. (л.д.63).
Постановлением <данные деперсонифицированы> от <данные деперсонифицированы> ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г.Кирова Фозилов Х.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, назначен штраф 2000 руб. (л.д.63).
Постановлением <данные деперсонифицированы> от <данные деперсонифицированы> ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г.Кирова Фозилов Х.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, назначен штраф 2000 руб. (л.д.53).
Постановлением <данные деперсонифицированы> от <данные деперсонифицированы> ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г.Кирова Фозилов Х.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, назначен штраф 2000 руб. (л.д.58 ).
Как следует из представленных в дело реестров на отправку почтовых отправлений ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г.Кирова, Фозилову Р.Х. 12.08.2010 направлялись 4 определения о назначении дел об административных правонарушениях от 09.08.2010, а также 19.08.2010 постановления по результатам рассмотрения дел (л.д.64-66).
Почтовые конверты с определениями в октябре 2010 года возвратились в адрес ОУФМС с отметками почты о невозможности вручения их адресату в связи с тем, что у Фозилова Х.Р. отсутствовал паспорт.
Фозилов Х.Р. причины невручения работниками почты конвертов с определениями, отсутствия у него паспорта суду пояснить не смог, отрицал факты попыток вручения ему данных отправлений.
Заявитель, оспаривая в рамках настоящего дела решения УФМС России по Кировской области об аннулировании разрешения на временное проживание, разрешения на работу в РФ, в качестве основания своих требований указывает на незаконность привлечения УФМС Фозилова Х.Р. к административной ответственности. Он утверждает, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте разбирательства по делу, не согласен с выводами ОУФМС, считает, что в его действиях отсутствуют указанные в постановлениях составы административных правонарушений.
Между тем, в установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях порядке (гл.30) Фозилов Х.Р. ни одно из вышеуказанных постановлений не обжаловал. Его доводы о том, что им пропущен срок для обжалования, что является препятствием к обжалованию, суд признает несостоятельными. В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Таким образом, у Фозилова Х.Р. имелась возможность обжаловать постановления ОУФМС при несогласии с ними, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока на обжалование.
Вопросы о законности и обоснованности вынесенных постановлений о привлечении Фозилова Х.Р. к административной ответственности, их отмене не могут являться предметом рассмотрения и разрешения в порядке гражданского судопроизводства, как указывалось выше, не подлежат рассмотрению в рамках настоящего дела.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 № 55-0 «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав п.7 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст.55, ч.3 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст.2 Протокола N 4 к ней).
Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ как противоправное деяние, а именно: как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы РФ, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд РФ, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Поскольку аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ в отношении иностранного гражданина влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, такие меры должны быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности.
Правоприменительными органами и судами, исходя из гуманных соображений, учитываются семейное положение, состояние здоровья иностранных гражданина иные исключительные заслуживающее внимание обстоятельства при решении вопроса, является ли необходимой депортация данного лица из РФ, а также вопроса о его временном проживании на территории РФ.
Из вышеизложенного следует, что при рассмотрении вопроса о законности решения УФМС об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ иностранному гражданину в связи с неоднократным привлечением его к административной ответственности за нарушение правил пребывания в РФ суду необходимо учитывать тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания, личность правонарушителя, характер совершенного правонарушения, то есть степень его общественной опасности. При этом суд не вправе переоценивать с точки зрения законности и обоснованности вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, в том числе устанавливать, имелся ли в действиях иностранного гражданина состав административного правонарушения.
Оценивая характер совершенных заявителем правонарушений, его личность (в браке не состоит, детей не имеет, собственное жилье на территории РФ отсутствует), суд полагает, что обжалуемые решения УФМС по Кировской области об аннулировании Фозилову Р.Х. разрешений на временное проживание и работу в РФ приняты законно и обоснованно, с учетом требований справедливости и соразмерности. Заявленные Фозиловым Х.Р. требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований Фозилова Х.Р. об отмене решений УФМС России по Кировской области об аннулировании разрешения на временное проживание и разрешения на работу.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 24 января 2011 года.
Федеральный судья Е.А.Жданова