Дело № 2-1469/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2011 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области
в составе судьи Маловой Н.Л.,
при секретаре Коряковцевой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карпиковой М.А., Конышевой Е.Н., Стрюковец Л.А., Денисовой Н.М., Гераськова Ю.М., Вшивцева В.П., Пупова В.В., Пуповой Л.В., Паченко Б.И., Гусевой М.Н., Михеевой Е.И., Шутина Е.А., Мясоедова Г.П., Иванцовой Г.А., Юркина А.В., Ершовой Л.М., Предеиной Т.С. к администрации г. Кирова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Карпикова М.А., Конышева Е.Н., Стрюковец Л.А., Денисова Н.М., Гераськов Ю.М., Вшивцев В.П., Пупов В.В., Пупова Л.В., Паченко Б.И., Гусева М.Н., Михеева Е.И., Штин Е.А., Мясоедова Г.П., Иванцова Г.А., Юркин А.В., Ершова Л.М., Предеина Т.С. обратились в суд с иском к администрации г. Кирова, указав, что они являются жильцами дома <№ ...> по <Адрес>, ими был направлен пакет документов на рассмотрение межведомственной комиссии по признанию дома аварийным и подлежащим сносу. Администрацией г. Кирова им было отказано. Просят признать жилой дом <Адрес> непригодным (аварийным)для проживания, согласно обследованию независимой компании ООО <...>, со дня выдачи технического заключения и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Указать, что судебное решение является основанием для признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и расселению по государственной программе «Ветхое жилье» без учета отсутствующих документов, с обязательством расселить дом и предоставить жильцам благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормами жилищного законодательства (т.1,л.д. 6-9,60-64).
Требования изменены, заявители просят признать незаконным бездействие администрации г. Кирова, а именно: отказ передать заявления жильцов жилого дома <№ ...> по <Адрес> с пакетом документов на рассмотрение межведомственной комиссии по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу по признанию указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу в течение 30 дней, со дня письменного извещения граждан об этом <... года>, обязать администрацию г. Кирова передать заявление граждан с пакетом документов на рассмотрение межведомственной комиссии г. Кирова по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу по признанию жилого дома аварийным и подлежащим сносу немедленно; зарегистрировать заявление граждан о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу на рассмотрение межведомственной комиссии г. Кирова по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу днем подачи ими этого заявления с приложенным пакетом документов, <... года>, обеспечить в установленный законом 30-дневный срок рассмотрение заявления граждан от <... года> на межведомственной комиссии по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу г. Кирова, с учетом оценки (экспертного заключения) ООО <...> от <... года> о признании жилого дома <№ ...> по <Адрес> аварийным и подлежащим сносу, издать распоряжение о расселении граждан из жилого дома <№ ...> по <Адрес>, руководствуясь пунктами 7, 47, 49 и другими постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 г. № 494 (т.2,л.д. 34-36).
Заявители Вшивцев В.П., Гусева М.Н., Ершова Л.М., Денисова Н.М., Пупов В.В., Пупова Л.В., Мясоедова Г.П. заявленные требования с учетом их уточнений поддержали в полном объеме.
Представитель администрации МО «г. Киров» Карандин Д.В. с заявленными требованиями не согласен, не отрицая выводов технического заключения о том, что дом по <Адрес> является непригодным для проживания.
Заявители Карпикова М.А., Стрюковец Л.А., Гераськов Ю.М., Паченко Б.И., Михеева Е.И., Штин Е.А., Юркин А.В., Предеина Т.С. просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Заявители Конышева Е.Н., Иванцова Г.А. извещены о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель третьего лица ООО «УЖХ» г. Кирова в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы, находит заявление подлежащим удовлетворению в части.
Судом установлено, что согласно свидетельств о государственной регистрации права следует, что собственниками жилых помещений в доме <№ ...> по <Адрес> являются Штин Е.А. (т.1, л.д. 83), Паченко Б.И. (т.1, л.д. 84), Юркин А.В. (т.1., л.д. 91), Иванцова Г.А. (т.1, л.д. 96), Вшивцев В.П. (т.1, л.д. 99), Мясоедова Г.П. (т.1, л.д. 101), Гусева М.Н. (т.1, л.д. 102), Михеева Е.И. (т.1, л.д. 103), Гераськов Ю.М. (т.2,л.д. 64), ФИО 1.(т.2,л.д. 40).
Истцы Конышева Е.Н. (т.1, л.д. 85), Денисова Н.М. (т.1, л.д. 86), Ершов Ю.К. (т.1,л.д. 87), Предеина Т.С. (т.1,л.д. 88-89), Юркин А.В. (т.1, л.д. 90, 92-95), Пупов В.В. (т.1, л.д. 98), Стрюковец Л.А. (т.1, л.д. 100), Карпикова М.А. (т.1,л.д. 104), Денисова Н.М. (т.1, л.д. 105) являются нанимателями жилых помещений в доме <№ ...> по <Адрес>.
Согласно технического заключения, подготовленного ООО <...> физический износ дома <№ ...> по <Адрес> составляет более 74 %, здание не пригодно для проживания (т.1, л.д. 12-54).
Жильцы дома <№ ...> по <Адрес> обратились в администрацию г. Кирова с заявлением о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу.
Письмом администрации г. Кирова от <... года> заявителям сообщено о целесообразности рассмотрения дома на межведомственной комиссии по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания в многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в администрацию города Кирова <... года> поступил документы для рассмотрения жилого дома на межведомственной комиссии вместе с заявлением согласно п.45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47,документы в течение 30 дней будут рассмотрены комиссией, согласно п. 46 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 и вынесено решение, оформленное в виде заключения(т.1,л.д. 68).
Письмами Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кирова от <... года>, администрации г. Кирова от <... года> заявители уведомлены о том, что представленный пакет документов на многоквартирный дом по <Адрес> не может быть принят к рассмотрению межведомственной комиссией по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, так как в представленном пакете документов отсутствуют правоустанавливающие документы на отдельные помещения в многоквартирном доме, находящиеся в собственности граждан ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4 (умерла <... года>), ФИО 5, ФИО 6 (умерла <... года>), ФИО 1, Юркин А.В.(т.1, л.д.114, 67)
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В п. 7 названного Положения определено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В п. 44 Положения определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.
В п. 45 Положения установлен список документов, которые представляются на комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.
В соответствии с ч.1 п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
В соответствии с абз.2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Судом установлено, что в настоящее время в администрации г. Кирова находятся документы на все квартиры дома <№ ...> по <Адрес>, за исключением кв. <№ ...>.
В Положении не содержится нормы обязывающей каждого собственника помещения или нанимателя обращаться в комиссию. Кроме того, такого заявления вообще может не быть, поскольку комиссия на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Представитель администрации г. Кирова пояснил, что заявления жильцов с документами находятся в администрации г. Кирова с <... года>, они не возвращены заявителям и не переданы на рассмотрение комиссии, по существу, не отрицая своего бездействия.
Суд не соглашается с доводами представителя администрации г. Кирова о том, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, поскольку такое утверждение противоречит п. 8 Положения.
Суд не соглашается с доводами представителя администрации г. Кирова о необходимости подачи гражданами заявления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в межведомственную комиссию, поскольку комиссия не является постоянно действующим органом, межведомственная комиссия, создается в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Суд не соглашается с доводами представителя администрации г. Кирова о пропуске 3-х месячного срока заявителями на обращение в суд, поскольку о нарушенном праве заявители узнали в <... года>, впервые обратились в суд <... года>, т.е. не попустили срок на обращение в суд (т.2,л.д.87-92).
Не оспорены доводы представителя администрации г. Кирова об отсутствии в настоящее время средств по программе «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на 2007-2011 годы»,что подтверждается письмом Правительства Кировской области от 14.03.2011 года <№ ...>( т. 1, л.д. 65).
Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 не содержит положений, позволяющих не рассматривать поступившие заявления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с абз.2 п. 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления должен принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В соответствии с ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Заявителем Ершовой Л.М. понесены по делу судебные расходы 21901,55 рублей, что подтверждается письменными материалами дела (т.2,л.д. 77—84,86-87).В связи с частичным удовлетворением требований суд взыскивает судебные расходы в размере 21 812 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198,199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Заявление Карпиковой М.А., Конышевой Е.Н., Стрюковец Л.А., Денисовой Н.М., Гераськова Ю.М., Вшивцева В.П., Пупова В.В., Пуповой Л.В., Паченко Б.И., Гусевой М.Н., Михеевой Е.И., Штина Е.А., Мясоедова Г.П., Иванцовой Г.А., Юркина А.В., Ершовой Л.М., Предеиной Т.С. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г. Кирова в передаче заявления жильцов дома <№ ...> по ул<Адрес> с пакетом документов на рассмотрение межведомственной комиссии, созданной в установленном порядке органом местного самоуправления.
Обязать администрацию г. Кирова передать заявления жильцов дома <№ ...> по <Адрес> с пакетом документов на рассмотрение межведомственной комиссии, созданной в установленном порядке органом местного самоуправления, с обеспечением рассмотрения заявления в установленные сроки, с изданием администрацией г. Кирова соответствующего распоряжения.
Взыскать с администрации г. Кирова в пользу Ершовой Л.М. судебные расходы 21 812 рублей.
В остальной части заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.Л. Малова