Дело № 2-1267/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 апреля 2011 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Никонова К.Ф., при секретаре Баданиной Н.В., с участием прокурора Коробовой О.О. рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Первомайского района г. Кирова в интересах Елькина А.А. к Администрации г. Кирова, Территориальному управлению по Первомайскому району Администрации г. Кирова, Департаменту образования Кировской области о признании нуждающимся в жилых помещениях, включении в список для формирования регистра, включения в регистр детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений, предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района г. Кирова, действующий в интересах Елькина А.А., обратился в суд с иском, в котором указал, что Елькин А.А. относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с отказом матери от воспитания Елькин А.А. в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> находился на воспитании в Кировском доме ребенка, в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> находился на воспитании в Слободском детском доме, в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> находился на воспитании в Арбажской вспомогательной школе-интернате № 3, в период с <Дата обезличена> находился в Мурыгинском детском доме-интернате, в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проживал Кировском пансионате для ветеранов войны и труда г. Кирова. При устройстве Елькина А.А. как лица, оставшегося без попечения родителей, в учреждения для детей-сирот, образовательные учреждения социальной защиты и социального обслуживания вопрос о закреплении за ним жилого помещения решен не был, о необходимости постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет Елькину А.А. известно не был. С <Дата обезличена> Елькин А.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен> (общ). Своего жилья Елькин А.А. не имеет. Согласно протоколу № 24 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата обезличена>, утвержденному распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова, начальника ТУ по Первомайскому району № 613 от 15.12.2010, Елькину А.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Елькин А.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилого помещения, является лицом не имеющим закрепленного жилого помещения. Не обращение Елькина А.А. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет было обусловлено объективными причинами, в т.ч. по состоянию здоровья. Достижение 23-х летнего возраста не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответсвующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.
Обязать ТУ по Первомайскому району администрации г. Кирова принять Елькина А.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в список для формирования регистра. Обязать администрацию МО «г. Киров» в лице опеки и попечительства администрации г. Кирова включить Елькина А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направить указанный список в Департамент образования Кировской области для включения Елькина А.А. в регистр. Обязать Департамент образования Кировской области включить Елькина А.А. в регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления им жилых помещений.
Прокурор Коробова О.О., истец Елькин А.А. заявленные требования поддержали.
Представитель Администрации г. Кирова Карандин Д.В. с заявленными требованиями не согласен.
Представители Управления опеки и попечительства администрации г. Кирова, ТУ по Первомайскому району Администрации г. Кирова, Департамента образования Кировской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из представленных справок судом установлено, что Елькин А.А., <Дата обезличена> г.р. находился в Кировском доме ребенка в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> (л.д. 8), являлся воспитанником Арбажской вспомогательной школы-интерната в период с <Дата обезличена> г. (л.д. 16), в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> находился в Кировском пансионате для ветеранов войны и труда, в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> обучался в коррекционной школе интернате № 3 г. Кирова (л.д.13), находился в Слободском детском доме в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> (л.д. 14), в период с <Дата обезличена> находился в Мурыгинском детском доме-интернате (л.д. 15).
Решением Первомайского районного суда г. Кирова от <Дата обезличена> (л.д.17) установлен факт, что Елькин А.А. <Дата обезличена> года рождения является лицом, оставшимся без попечения единственного родителя – матери Елькиной Л.А.
Из сообщения ТУ по Первомайскому району администрации г. Кирова от 13 мая 2010 г. (л.д. 18) Елькин А.А. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоит.
Из выписки из протокола № 24 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 07 декабря 2010 г., утвержденного распоряжением зам.главы администрации г. Кирова, начальника ТУ по Первомайскому району администрации г. Кирова № 613 от 15 декабря 2010 (л.д. 18 об.) следует, что Елькину А.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договора социального найма как относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как в ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и п. 1.1, 2.1 порядка постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями на условиях договора социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением главы администрации г. Кирова от 13 августа 2007 г. № 1914-П,определено, что обращаться с заявлением о постановке на учет и право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а так же лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, а Елькину А.А. – 38 лет.
В соответствии со п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях, независимо от форм собственности для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
В ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяются категории лиц, на которых распространяется действие этого Закона, а именно: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Положения Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 года, законодательно закрепляя круг лиц, имеющих право на получение дополнительных социальных гарантий, не противоречат нормам Жилищного кодекса РФ, а конкретизируют его в части определения категорий лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Таким образом, порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа был установлено в 1996 г. с момента вступления в действие положений ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г.
В соответствии со ст. 13 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
До наступления возраста 23 года Елькин А.А. не обращался, в установленном законом порядке, за предоставлением жилого помещения.
Анализ правовых норм, регулирующих вопросы предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и лицам, оставшимся без попечения родителей, позволяет сделать вывод о том, что для предоставления жилья в порядке п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (либо ранее до 01.03.2005 года в порядке п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР) необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица определенного статуса - ребенка-сироты или лица из их числа.
В настоящее время Елькин А.А. достиг возраста 38 лет, 23 года Елькину А.А. исполнилось <Дата обезличена>, то есть до вступления в действие ФЗ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На момент вступления в силу указанного закона Елькин А.А. утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей.
На момент выхода из учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <Дата обезличена> (л.д. 15) ФЗ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не действовал, соответственно права на получение дополнительных социальных гарантий в виде включения в соответствующий регистр Елькин А.А. на тот момент не имел.
Исходя из вышеизложенного суд, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку Елькин А.А., на момент достижения 23-х летнего возраста, не мог приобрести право на получение дополнительных социальных гарантий в виде включения в регистр детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений, поскольку ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. не действовал.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Федеральный судья: К.Ф. Никонов