Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ждановой Е.А.

при секретаре Двоеглазовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гусейновой М.И. о признании незаконным решения УФМС России по Кировской области,

у с т а н о в и л:

Гусейнова М.И. кызы обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения УФМС России по Кировской области от * о возврате без рассмотрения заявления о приобретении гражданства РФ. Указала, что *, она, уроженка Дашкесанского района Азербайджанской ССР, гражданин Республики Азербайджан, проживавшая в РФ по разрешению на временное проживание, сдала в отдел УФМС по Кировской области в Ленинском районе г.Кирова заявление с приложением пакета документов на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ». Указанные документы приняты к рассмотрению. * Гусейнова М.И. была вызвана в ОУФМС в Ленинском районе г.Кирова для пересоставления заявления из-за неточностей в первоначальном заявлении. Повторно составленное заявление приобщили к первоначально поданным документам. В *г. Гусейнова М.И. уведомлена об аннулировании ей разрешения на временное проживание, обязанности в течение 15 дней выехать за пределы РФ, которую она исполнила. Прибыв в г.Киров в * г., подала в УФМС заявление с просьбой сообщить о результатах рассмотрения заявления от * о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке. Получила ответ из УФМС о том, что поданное ею заявление * возвращено без рассмотрения. С данным решением УФМС от * Гусейнова М.И. не согласна, поскольку в соответствии с нормами Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ, п.37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, по результатам рассмотрения заявления о приобретении гражданства могло быть принято только решение о приеме в гражданство РФ или, при наличии оснований, решение об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ. Иных вариантов результатов рассмотрения заявления, в том числе возможность и основания для возвращения заявления о приеме в гражданство РФ действующим законодательством не предусмотрены. Принятием решения от * УФМС нарушило права Гусейновой М.И. на рассмотрение ее заявления о приеме в гражданство РФ. На основании изложенного Гусейнова М.И. просит суд признать незаконным решение УФМС по Кировской области от * о возвращении без рассмотрения ее заявления о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке, обязать УФМС по Кировской области рассмотреть по существу заявление Гусейновой М.И. о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании представленных ею и имеющихся в УФМС по Кировской области документов.

В судебном заседании заявитель Гусейнова М.И., ее представитель адвокат по ордеру Лапехин А.В. поддержали заявленные требования. Лапехин А.В. дополнительно пояснил, что заявление о приобретении гражданства РФ и прилагаемые к нему документы могут быть возвращены УФМС заявителю без рассмотрения согласно п.9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, только в том случае, если они оформлены ненадлежащим образом и сотрудником УФМС к рассмотрению не принимались. Однако, заявление Гусейновой М.И. было принято к рассмотрению, о чем в заявлении проставлена отметка инспектора ОУФМС, по заявлению проводились необходимые проверки, в том числе органами ФСБ. Следовательно, основания для возвращения без рассмотрения заявления Гусейновой М.И. у УФМС отсутствовали. На момент подачи заявления у Гусейновой М.И. не было аннулировано РВП, штамп об аннулировании в РВП не проставлен, в противном случае у нее не приняли бы заявление о приобретении гражданства РФ. Само заявление о приобретении гражданства РФ, приложенные документы из ОУФМС Гусейновой М.И. фактически не возвращались, все материалы по ее заявлению в настоящее время находятся в ОУФМС по Ленинскому району г.Кирова.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области по доверенности Кадочников А.В. заявленные требования Гусейновой А.А. не признал. В предварительном судебном заседании 12.05.2011 пояснял, что заявление о приобретении гражданства РФ считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых документов. Гусейнова М.И. подала в Отдел УФМС по Ленинскому району г.Кирова заявление о приобретении гражданства РФ *, ее заявление перенаправлено в отдел гражданства УФМС. При принятии заявления сотруднику ОУФМС в Ленинском районе не было известно об аннулировании Гусейновой М.И. разрешения на временное проживании решением УФМС от *. После выяснения отделом гражданства УФМС данного обстоятельства заявление Гусейновой М.И. на основании п.9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, было возвращено заявителю, к рассмотрению принято не было, справка о принятии заявления к рассмотрению Гусейновой М.И. не выдавалась. В органах УФМС Кировской области заявление Гусейновой М.И. о приобретении гражданства РФ в настоящее время отсутствует.

Впоследствии в судебном заседании 26.05.2011 Кадочников А.В. подтвердил факт возвращения Гусейновой М.И. ее заявления о приобретении гражданства РФ, отсутствия в УФМС данного заявления, в том числе его копии.

Только 07.06.2011 в судебное заседание Кадочников А.В. все же представил дело по заявлению Гусейновой М.И. о приобретении гражданства РФ с приложенными ею документами и подтвердил, что оно находилось в ОУФМС по Ленинскому району г.Кирова. Указал, что по заявлению Гусейновой М.И. проводилась проверка органами ФСБ, заявление и пакет документов Гусейновой М.И. органами УФМС по Кировской области фактически не возвращались. По каким причинам в деле отсутствует опись имеющихся в нем документов, второй экземпляр заявления, отметка ФСБ на заявлении о согласовании решения о приеме в гражданство РФ Гусейновой М.И., сведения из адресного отдела УФМС, ИЦ УВД, почему из ОУФМС по Ленинскому району г.Кирова дело по Гусейновой М.И. направлено в УФМС * на 22 листах, а в суд представлено дело на 15 листах, Кадочников А.В. суду пояснить не смог.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Гусейновой М.И.

В ходе судебного разбирательства установлено, что гражданин Республики Азербайджан Гусейнова М.И. кызы подала в Отдел УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г.Кирова заявление о принятии в гражданство РФ в упрощенном порядке с приложением пакета требуемых документов (л.д.49-52). Заявление датировано *, на нем имеется отметка о том, что заявление принято к рассмотрению * на основании ч.4 ст.14 Федерального закона «О гражданстве РФ», правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов проверена инспектором ОУФМС по Кировской области в Ленинском районе г.Кирова В., на заявлении проставлены круглая печать УФМС, подпись начальника ОУФМС по Кировской области в Ленинском районе Г. (л.д.52).

В п.21 заявления Гусейнова М.И. указала, что проживает в РФ по разрешению на временное проживание от *, приложив копию РВП (л.д.57-58).

На запрос Гусейновой М.И. от * о результатах рассмотрения ее заявления о приеме в гражданство РФ (л.д.8) зам.начальника отдела УФМС в Ленинском районе г.Кирова письменно * ответила, что заявление Гусейновой М.И. возвращено из УФМС по Кировской области без рассмотрения *, поскольку Гусейновой М.И. * решением УФМС по Кировской области аннулировано разрешение на временное проживание в РФ (л.д.10).

В дело ответчиком представлено решение (ответ) УФМС по Кировской области от * № * о возвращении заявления Гусейновой М.И. о приеме в гражданство РФ начальнику отдела УФМС в Ленинском районе г.Кирова (л.д.22). В решении сообщено, что РВП Гусейновой М.И. аннулировано, оснований для оформления ей гражданства РФ в упрощенном порядке нет. При этом указано на необходимость после устранения данных недостатков материалы и вновь принятое заявление направить в УФМС по Кировской области.

В ходе рассмотрения дела установлено, сторонами не оспорено, что заявление о приеме в гражданство РФ Гусейновой М.И. из органов УФМС по Кировской области фактически не возвращалось.

Суд считает решение УФМС по Кировской области от * о возвращении заявления Гусейновой М.И. о приеме в гражданство РФ без рассмотрения незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (в редакции на 25.11.2008) иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 01.07.2002 либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" ч.1 ст. 13 настоящего Федерального закона, если они до 01.01.2009 заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

В статье 16 этого Федерального закона содержится исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ.

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения гражданства РФ, подаются по месту жительства заявителя, лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Заявление об изменении гражданства составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения гражданства РФ. При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства РФ, 3 фотографии заявителя, а также квитанция об оплате госпошлины.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (п.8 Положения). Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю (п.9 Положения).

Иностранные граждане при приобретении гражданства РФ на основании ч.4 ст.14 Федерального закона № 62-ФЗ представляют паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002, либо разрешение на временное проживание в РФ, либо вид на жительство, один из перечисленных в п.10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

Согласно п.30 Положения территориальные органы ФМС принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории РФ, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением; составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в ФМС в соответствии с п.35 настоящего Положения; принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке в соответствии с пунктами 36 и 37 настоящего Положения; исполняют решения по заявлениям об изменении гражданства в соответствии с разделом V настоящего Положения;

При приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные п.4 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения гражданства РФ, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица в случае, предусмотренном статьей 33 Федерального закона, заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа. Заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату госпошлины.

В силу п.36 Положения решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются территориальными органами ФМС по согласованию с территориальными органами Федеральной службы безопасности РФ. Срок рассмотрения заявлений в каждом из органов, указанных в настоящем пункте, должен определяться с учетом ч.4 ст.35 Федерального закона, в соответствии с которой рассмотрение заявлений об изменении гражданства в упрощенном порядке и принятие по ним решений осуществляется в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления и представления всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

На основании п.37 Положения в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст.ст. 16 и 20 Федерального закона оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ, ФСБ РФ или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган. Решения об отклонении заявлений о приеме в гражданство РФ принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок. Решения по вопросам гражданства РФ принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований принятия в гражданство РФ либо отклонения таких заявлений. Решение оформляется на бланке, форма которого утверждается ФМС или МИД РФ. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.

Принятый на основании указанных нормативных правовых актов Административный регламент исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденный приказом ФМС России от 19.03.2008 № 64 (п.17.5), также однозначно устанавливает порядок и процедуру рассмотрения принятых заявлений: принятие решения о приеме в гражданство или отклонение заявления о приеме в гражданство.

Судом установлено, что заявление Гусейновой М.И. о приеме в гражданство по ч.4 ст.14 Федерального закона № 62-ФЗ принято к рассмотрению УФМС по Кировской области *, что подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции за * год (л.д.21), присвоением заявлению регистрационного номера *, отметкой инспектора ОУФМС о принятии заявления к рассмотрению (л.д.49-53). Заявление Гусейновой М.И. направлялось * на согласование в Управление ФСБ по Кировской области (л.д.73). По результатам проверки решение о приобретении Гусейновой М.И. гражданства в упрощенном порядке УФСБ было согласовано, документы возвращены в УФМС * (л.д.43).

В связи с непредоставлением в срок до * свидетельства о постановке на учет в налоговом органе заключением от * разрешение на временное проживание в РФ Гусейновой М.И. аннулировано (л.д.31-32), о чем сама Гусейнова М.И. уведомлена под расписку только * (л.д.33).

Соответственно, на день подачи заявления о приеме в гражданство РФ Гусейнова М.И. не знала об аннулировании ей РВП, инспектор ОУФМС, принявший заявление, Гусейнову М.И. об аннулировании РВП не уведомил.

Таким образом, у УФМС по Кировской области отсутствовали основания для возвращения * заявления Гусейновой М.И. без рассмотрения. Ссылка представителя УФМС на п.9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в данном случае не обоснованна, поскольку в нем предусмотрена возможность возврата заявления до его принятия к рассмотрению в связи с ненадлежащим оформлением документов.

Принятое заявление Гусейновой М.И. подлежало рассмотрению УФМС по Кировской области по существу. По результатам его рассмотрения возможно было принять одно из предусмотренных законодательством решений: либо о приеме Гусейновой М.И. в гражданство РФ либо решение об отклонении ее заявления о приеме в гражданство РФ при наличии указанных в Законе оснований. При этом УФМС следовало учесть аннулирование Гусейновой РВП.

Исходя из установленных обстоятельств дела, проанализировав вышеуказанные положения нормативных правовых актов, суд находит решение УФМС России по Кировской области от * о возвращении заявления Гусейновой М.И. о приобретении гражданства РФ без рассмотрения незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Возможность и основания для принятия УФМС решения о возвращении принятого к рассмотрению заявления о приобретении гражданства РФ без рассмотрения действующим законодательством не предусмотрены. Принятием такого решения нарушены права Гусейновой М.И. на рассмотрение ее заявления о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке. Кроме того, Гусейнова М.И. до ее обращения в *г. с запросом вообще не была уведомлена УФМС по Кировской области о результатах рассмотрения ее заявления о приеме в гражданство РФ, само заявление с пакетом приложенных документов ей не возвращалось.

Суд полагает необходимым обязать УФМС России по Кировской области рассмотреть по существу заявление Гусейновой М.И. о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке, поданное *, на основании представленных ею и имеющихся в УФМС по Кировской области документов.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области от * года о возвращении без рассмотрения заявления Гусейновой М.И. кызы о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области рассмотреть по существу заявление Гусейновой М.И. кызы о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке, поданное * с приложением необходимых документов.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 13 июня 2011 года.

Федеральный судья Е.А.Жданова