ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 09 декабря 2011 г. г. Киров Судья Первомайского районного суда г. Кирова Ермакова А.С., с участием помощника прокурора Первомайского района г. Кирова Фиофилактова Ю.Н., законного представителя ООО «Стройсервис» - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - М. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройсервис» (ИНН - {Номер}, КПП - {Номер}, ОГРН {Номер}), юридический адрес: {Адрес} {Адрес} Государственная инспекция труда в Кировской области направила в Первомайский районным суд г. Кирова для рассмотрения материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Стройсервис», расположенного по адресу: {Адрес}, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от {Дата} прокуратурой Первомайского района г. Кирова в период времени с 01 по {Дата} проведена проверка исполнения трудового законодательства в ООО «Стройсервис», в ходе которой выявлен ряд существенных нарушений: - длительный период времени не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда. На момент проверки прокуратуры района не аттестовано ни одно рабочее место; - ни один работник не ознакомлен с Положением о персональных данных; - в нарушение п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. № 225, на момент проверки на один работник ООО «Стройсервис» не ознакомлен под расписку с каждой внесенной в трудовую книжку записью в его личной карточке; - в нарушение п.40 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. № 225, на момент проверки в ООО «Стройсервис» не велась книга учета движения трудовых книжек. За данные нарушения предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. В подтверждение указанных обстоятельств Государственной инспекцией труда в Кировской области представлены: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от {Дата}, информация о количестве работников в ООО «Стройсервис» на {Дата}, штатное расписание, письмо ООО «КРЦ «(Данные деперсонифицированы)», копии личных карточек работников, Устав ООО «Стройсервис», выписка из ЕГРЮЛ от {Дата} {Номер}, копия свидетельства о постановке на учет юридического лица - ООО «Стройстверис» в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, копия свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированного до {Дата} В судебном заседании законный представитель ООО «Стройсервис» - М. признала, что организацией были допущены указанные нарушения в области охраны труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников. Пояснила, что в настоящее время аттестация рабочих мест не проведена в связи с отсутствием финансовой возможности для её проведения, однако, проведение аттестации рабочих мест находится в настоящее время на стадии заключения договорово. Организация имеет небольшой штат работников, на {Дата} работает 19 человек. Часть выявленных прокуратурой нарушений устранены, а именно все работники ООО «Стройсервис» ознакомлены с Положением о персональных данных, заведена книга учета движения трудовых книжек. Указала, что ООО «Стройсервис» не согласно с установлением прокуратурой нарушения по п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, так как отсутствовали росписи только у троих работников на 3 листе лично карточки. Просит освободить ООО «Стройсервис» от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Представитель ГИТ в Кировской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия. Прокурор Фиофилактова Ю.Н. полагает, что собранными по делу доказательствами виновность ООО «Стройсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, доказана. Полагает, что с учетом характера и объема выявленных нарушений целесообразно назначить меру наказания за данное административное правонарушение в виде штрафа в сумме 30 000 руб. Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - М., прокурора Фитофилактову Ю.Н., изучив представленные материалы, суд находит, что виновность ООО «Стройсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, нашла свое подтверждение. Она подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, согласно которому в ООО «Стройсервис» выявлены нарушения законодательства в области охраны труда, объяснениями представителя организации М., иными материалами дела. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 21 апреля 2005 года № 119-0 и от 20 марта 2008 года № 210-О-О, часть 2 статьи 2.1 КоАП, предусматривающая основания, при наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлена на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 данного Кодекса) и имеет целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года № 486-О-О указано, что административная ответственность применяется лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда не были приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. По смыслу закона, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. Таким образом, суд приходит к выводу о виновности ООО «Стройсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда. Судом установлено, что в ООО «Стройсервис», расположенном по адресу: {Адрес}, допущены нарушения законодательства о труде и об охране труда. ООО «Стройсервис» не представило доказательств того, что у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, и были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и исследовав все связанные с фактом несоблюдения в ООО «Стройсервис», расположенном по адресу: {Адрес}, законодательства о труде и об охране труда, суд приходит к выводу о том, что ООО «Стройсервис» нарушило законодательства о труде и об охране труда - длительное время не проводилась аттестация рабочих мест. Факты допущенных нарушений ООО «Стройсервис» по существу не оспариваются. Это обстоятельство с учетом положений статей 1.5 и 2.1 KoAП РФ, а также упомянутых правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, означает наличие вины ООО «Стройсервис» и, соответственно, правовых оснований для привлечения организации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Суд считает, что ООО «Стройсервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст. 5.27 КоАп РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Отсутствие аттестации рабочих мест, неознакомление работников Общества с записями в трудовой книжке под роспись в личной карточке подтверждены имеющимися доказательствами и правонарушителем не оспаривается. Судом установлено, что в ООО «Стройсервис», расположенном по адресу: {Адрес}, длительный период времени не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, ни один работник не ознакомлен с Положением о персональных данных, работники не ознакомлены под расписку с каждой внесенной в трудовую книжку записью в его личной карточке, не ведется книга учета движения трудовых книжек. Однако, организацией не представлено доказательств, что им были приняты исчерпывающие меры по недопущению выявленных нарушений. Согласно штатному расписанию в ООО «Стройсервис» на 28 должностях работают 26 работников: 1- директор, 1 - исполнительный директор, 1- заместитель директора по производству, 1-главный инженер, 1- бухгалтер, 1- менеджер, 1-инженер ПТО, 1- юрист, 2 - прораб, 1- заведующий промбазой, 1-кровельщик, 2-электрогазосварщика, 4-отделочника, 4- маляр - штукатур, 2- плотник - столяр, 2-водитель (л.д.7). Согласно ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Согласно п.2.п.4 Приказа Миниздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя. В соответствии с п.8 Приказа Миниздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию. Установлено, что ООО «Стройсервис» согласно Уставу занимается производством общестроительных работ по возведению зданий, монтаж зданий и сооружений, что является травмоопасными видами деятельности. Однако, длительный период времени в ООО «Стройсервис» не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда. В соответствии с п.6 Приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.2011г. № 342н, аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. Согласно письму ООО «КРЦ» «(Данные деперсонифицированы)» от 24.10.2011 г. № 162, договор на проведение аттестации рабочих мет с ООО «Стройсервис», ИНН 4348007605, не был заключен, работы по аттестации рабочих мест в данной организации не проводились (л.д.8). В судебном заседании установлено, что в настоящее время организаций приняты меры для проведения аттестации рабочих мест, направлены соответствующие документы для заключения гражданско-правового договора для проведения аттестации. Сам факт о не проведении аттестации рабочих мест ООО «Стройсервис» не оспаривается. Согласно абз.3 ст. 68 ТК РФ, при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором. Вместе с тем, суд не может признать установленными факты нарушения законодательства о труде в части неознакомления работников организации с положением о персональных данных. Исходя из своего содержания, Положение о персональных данных не относится к локальным нормативным актам, непосредственно связанным с трудовой деятельностью работников. Поэтому суд полагает, что на данный документ требования ст.68 ТК РФ об обязательном ознакомлении работников не распространяются. В то же время в судебном заседании установлено, что в ООО «Стройсервис» принято Положение о персональных данных, с которым все работники ознакомлены под роспись, заведена книга учета движения трудовых книжек. Доводы представителя организации М. о несогласии с установлением прокуратурой нарушения по п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, суд находит несостоятельными, поскольку, согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225 «О трудовых книжках», с каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку. Неознакомление работников с записями, внесенными в трудовую книжку, подтверждено материалами дела. Таким образом, суд приходит к выводу о виновности ООО «Стройсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда. При назначении административного наказания суд в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, принимает во внимание, что часть выявленных в ООО «Стройсервис» нарушений государственных нормативных требований охраны труда к моменту рассмотрения дела судом устранены, а именно принято Положение о персональных данных, с которым все работники ознакомлены под роспись, заведена книга учета трудовых книжек, приняты соответствующие меры к проведению аттестации. В связи с тем, что в настоящее время ООО «Стройсервис» приняты меры для проведения аттестации рабочих мест, направлены соответствующие документы для заключения гражданско-правового договора для её проведения, то суд не считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а приходит к выводу о возможности назначения в виде штрафа и в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ. Оснований для признания малозначительным совершенного правонарушения, учитывая обстоятельства и характер содеянного, суд не усматривает, поскольку установленные в деле обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и малозначительности совершенного правонарушения, так как выявленные нарушения законодательстве о труде влекут в том числе несоблюдение права работников на обеспечение безопасных условий труда и охрану труда. Следовательно, основания для применения норм статьи 2.9 КоАП РФ, на которую ссылается ООО «Стройсервис», отсутствуют. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд П О С Т А Н О В И Л: Признать ООО «Стройсервис» (ИНН - {Номер}, КПП - {Номер}, ОГРН {Номер} расположенное по адресу: {Адрес}, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Разъяснить ООО «Стройсервис», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При неуплате административного штрафа в срок он будет взыскан в принудительном порядке Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня его вынесения. Реквизиты для уплаты штрафа: (Данные деперсонифицированы) Федеральный судья: А.С. Ермаков