Дело № 12-277/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров                                                                           18 октября 2011 года                                                                                                  

Первомайский районный суд г. Кирова в составе судьи Пуртовой Т.Н.,

с участием помощника прокурора г.Кирова Бояринцева М.С.,

заявителя Хлыбова С.А.,

представителя заявителя Поломских Т.А. ( по доверенности)

представителя УФАС по Кировской области Кузнецовой А.М. ( по доверенности),

при секретаре Евсеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хлыбова С.А. на постановление заместителя руководителя УФАС России по Кировской области №113/03-11 от 30 августа 2011 года о прекращении в отношении него дела об административном правонарушении по ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

30 августа 2011 года постановлением заместителя руководителя УФАС России по Кировской области производство по делу об административном правонарушении по ч. 2.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении члена аукционной комиссии Хлыбова С.А. прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, Хлыбову С.А. объявлено устное замечание. Согласно тексту постановления совершенное Хлыбовым С.А. административное правонарушение выразилось в том, что 04 мая 2011 г. котировочная комиссия , членом которой является Хлыбов С.А., провела рассмотрение и оценку котировочных заявок, по результатам которой был составлен протокол №283. В нарушение ч.4 ст.47 Закона о размещении заказов указанный протокол не содержит сведений о существенных условиях контракта.

Хлыбов С.А. в жалобе просит отменить постановление № 113/03-11 от 30.08.2011 г., при этом ссылается на отсутствие события и состава правонарушения по ч. 2.1 ст.7.30 КоАП РФ, указывая, что сведения о существенных условиях контракта содержатся в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок № 283 от 04.05.2011 г. и сформулированы они следующим образом: «… существенные условия контракта указаны в извещении о запросе котировок…», при этом указан конкретный номер (283) извещения о запросе котировок, которое опубликовано на официальном сайте , т.е. является открытым и общедоступным. Заявитель считает, что анализ ст.432 ГК РФ и ч.1 ст.6 и ч.8 ст.47 Закона о размещении заказов позволяет сделать вывод о том, что существенными условиями контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок, являются все условия, предусмотренные заказчиком в извещении о проведении запроса котировок. Согласно ч.1 ст.6 и ч.4 ст.47 Закона определение существенных условий контракта возложено на заказчика и уполномоченный орган, а не членов комиссии. Кроме того, в связи с обязательностью размещения информации о проведении запроса котировок цен на официальном общероссийском сайте с 01.01.2011 г., и автоматическим формированием на данном сайте электронной и печатной форм протоколов, прикрепление на сайте созданного комиссией протокола в формате Word не является обязательным по версии сайта, а штатный интерфейс сайта не предусматривает внесение информации о существенных условиях контракта ни заказчиком (уполномоченным органом) при формировании извещения о запросе котировок, ни комиссией при формировании протоколов.

В судебном заседании заявитель Хлыбов С.А. и его представитель Поломских Т.А. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Представитель УФАС России по Кировской области Кузнецова А.М.просит в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на то, что протокол от 04.05.2011 г. № 283 рассмотрения и оценки котировочных заявок, подписанный членом котировочной комиссии Хлыбовым, вместо указания существенных условий контракта, таких как место, сроки, периоды, гарантии поставки, отсылает к извещению о проведении запроса котировок цен. Поскольку норма ч.4 ст.47 Закона о размещении заказов не является бланкетной, формулировку в протоколе сведений о существенных условиях контракта с отсылкой к извещению о проведении запроса котировок следует расценивать как не указание в протоколе существенных условий контракта, в связи с чем в действиях Хлыбова усматривается вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, но в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения дело об административном правонарушении обоснованно прекращено.

Суд, заслушав объяснения заявителя Хлыбова С.А., его представителя, представителя УФАС России по Кировской области, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора г.Кирова Бояринцева М.С. находит, что жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, - влечет наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат : наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.4 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся среди прочего сведения о существенных условиях контракта.

Из текста протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №283 от 04.05.2011 г., следует, что сведения о существенных условиях контракта указаны в извещении о проведении котировок цен №283. Поскольку закон № 94-ФЗ не регламентирует, каким образом, в какой форме в протоколе должны быть указаны сведения о существенных условиях контракта, суд считает, что вина Хлыбова С.А. в нарушении требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения запроса котировок, не доказана.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, имеются основания для отмены постановления заместителя руководителя УФАС России по Кировской области №113/03-11 от 30 августа 2011 года и прекращения производства по делу в отношении Хлыбова С.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Хлыбова С.А. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФАС России по Кировской области №113/03-11 от 30 августа 2011 года о прекращении в отношении Хлыбова Сергея Александровича дела об административном правонарушении по ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ - отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья:                                                            Т.Н. Пуртова