Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Киров 28 сентября 2012 года
Cудья Первомайского районного суда г. Кирова Ермаков А.С.
с участием лица, в отношении которого ведется административное производство – Грухин Р.А.,
защитника лица, в отношении которого ведется административное производство – З.,
при секретаре Максимова Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Грухин Р.А. на постановление мирового судьи судебного участка № {Адрес}, замещающего мирового судью судебного участка № {Адрес}, от {Дата} по делу об административном правонарушении в отношении Грухин Р.А. по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № {Адрес}, замещающего мирового судью судебного участка № {Адрес}, от {Дата} Грухин Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
{Дата} Грухин Р.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указал, что суд не выяснил в полном объеме все обстоятельства данного дела, не исследовал объективные причины и условия, способствовавшие свершению данного административного правонарушения.
Считает, что неуплата им штрафа в установленный законом срок, хотя формально и содержит признаки состава вмененного ему административного правонарушения, но не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениями, не причинила вреда интересам граждан, общества и государства. Несвоевременная уплата штрафа не связана с умышленным нарушением законодательства, поскольку вызвана отсутствием на тот момент достаточной денежной суммы.
Просит постановление от {Дата} отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, ограничиться устным замечанием.
В судебном заседании Грухин Р.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит постановление от {Дата} отменить, производство по делу прекратить.
Защитник З. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, кроме того, дело было рассмотрено с нарушением подсудности. Просит постановление мирового судьи от {Дата} по делу об административном правонарушении в отношении Грухин Р.А. по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение Грухин Р.А., защитника З., суд находит жалобу Грухин Р.А. подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № {Адрес}, замещающего мирового судью судебного участка № {Адрес}, от {Дата}, отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, -
влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток».
Постановлением государственного инспектора гор. Кирова по пожарному надзору (по Ленинскому району) {Номер} от {Дата} Грухин Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда гор. Кирова от {Дата} постановление государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору (по Ленинскому району) от {Дата} {Номер} в отношении главного механика Грухин Р.А. оставлено без изменения.
Постановление и решение вступили в законную силу {Дата} Срок добровольной уплаты штрафа истек {Дата}
{Дата} государственным инспектором г. Кирова по пожарному надзору (по Ленинскому району) Ф. установлено, что Грухин Р.А. не уплатил административный штраф в срок, установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, т.е. не позднее 30 дней со дня вступления постановления {Номер} от {Дата} о наложении административного штрафа в законную силу.
Согласно материалам дела административный штраф был уплачен Грухин Р.А. только {Дата} (л.д.9).
Постановлением мирового судьи судебного участка № {Адрес}, замещающего мирового судью судебного участка № {Адрес}, от {Дата} Грухин Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, считаются возбужденными с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП).
Требованиями ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Исходя из требований п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением, и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым определенная обязанность не была выполнена к определенному правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В соответствии с требованиями ст. 31.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания вступает в законную силу, если оно не было обжаловано в установленный десятидневный срок, через 10 дней со дня вручения или получения лицом, привлекаемым к административной ответственности, копии постановления.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Исходя из толкования вышеуказанных норм лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 30 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, направить должностному лицу, вынесшему постановление, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа. Следовательно, только после истечения указанного срока в случае неуплаты штрафа наступает событие административного правонарушения, предусмотренного требованиями ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Требованиями ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ установлено, что при отсутствии к установленному сроку документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с последними изменениями от 27 июля 2010 г., ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ)), и принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Должностными лицами составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф, ему разъясняются его права и обязанности. Протокол об административном правонарушении в подобном случае может быть составлен и в отсутствие правонарушителя (должника), если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, считаются возбужденными с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП).
Как усматривается из материалов настоящего дела, событие данного правонарушения имело место {Дата}, определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, и проведении административного расследования по нему вынесено государственным инспектором г. Кирова по пожарному надзору (по Ленинскому району) {Дата}.
Вместе с тем, протокол об административном правонарушении {Номер} в отношении Грухин Р.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, составлен государственным инспектором г. Кирова по пожарному надзору (Ленинского района г. Кирова) {Дата}. Копия данного протокола об административном правонарушении вручена Грухин Р.А. {Дата}
Согласно требованиям ст. 30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
В силу того, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.
По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Однако, как следует из разъяснения, содержащегося в подп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Согласно статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 (с последующими изменениями) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Статья 5 указанного Закона устанавливает, что регистрация и снятие гражданина с учета по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Исходя из вышеизложенного и учитывая, что обязанность по уплате административного штрафа лежит на конкретном лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, следует считать место жительства лица, не уплатившего административный штраф.
Так, местом жительства лица, привлекаемого к административной ответственности - Грухин Р.А. является {Адрес}: {Адрес}.
Т.о., мировым судьей судебного участка № {Адрес}, замещающего мирового судью судебного участка № {Адрес}, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подсудности.
В ходе рассмотрения дела мировым судьей судебного участка № {Адрес}, замещающего мирового судью судебного участка № {Адрес}, указанные противоречия исследованы и устранены не были.
При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мировым судьей судебного участка № {Адрес}, замещающего мирового судью судебного участка № {Адрес}, от {Дата} подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела установлено, что административное правонарушение совершено {Дата}.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, истек {Дата}.
Учитывая, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы Грухин Р.А., срок давности привлечения Грухин Р.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, то производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению, в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу Грухин Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, в отношении Грухин Р.А., удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № {Адрес}, замещающего мирового судью судебного участка № {Адрес} от {Дата} о признании Грухин Р.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Грухин Р.А. по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Копию решения направить Грухин Р.А., ОНД по Ленинскому району г. Кирова.
Судья Ермаков А.С.