№2-152\2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Первомайский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Мартыненко ТФ
при секретаре Корешковой С.В.
с участием истца Ванцаева М.С.
представителя ОПФР Зотовой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
дело по иску Ванцаева М.С. об оспаривании решения
об отказе в назначении пенсии досрочно по старости
установил:
Ванцаев М.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии по назначению и выплате пенсий № от30 апреля 2010года, указав в обоснование требований, что имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости в связхи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей; ему необоснованно не включили в льготный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря РК ВЛКСМ, с ДД.ММ.ГГГГпо13.07.1987г в должности инструктора отдела пропаганды и агитации РК КПСС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Багряниковской вспомогательной школы-интерната, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Багряниковской СКШИ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности учителя(по совместительству) Багряниковской СКШИ для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии и обязать отдел пенсионного фонда назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения в отдел с ДД.ММ.ГГГГ. Уточняя требования, срок обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Ванцаев М.С. поддержал требования.
ОПФР иск не признал.
Департамент образования <адрес> поддержал исковые требования Ванцаева М.С., просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 27 ФЗ»О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как установлено в судебном заседании, обращение в отдел ПФР было ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отделом постановлено решение №, которым отказано в назначении пенсии Ванцаеву М.С. на основании недостаточности стажа, при требуемом стаже в 25 лет, стаж составляет 12 лет 15 дней.
Отделом включены период работы Ванцаева М.С. в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности директора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГв Багряниковской вспомогательной школе-интернат
Анализируя данные материалы дела, суд приходит к выводу, что период работы Ванцаева М.С. в должности воспитателя и директора Багряниковской вспомогательной школы-интерната с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уже зачтены отделом пенсионного фонда в стаж, который отделом определен как 12 лет 15 дней; поэтому, по мнению суда вновь засчитывать данный период работы в специальный стаж не требуется.
ОПФР не включил в специальный стаж период работы Ванцаева М.С. в РК ВЛКСМ, в РК КПСС, поскольку наименование учреждения и должности не соответствуют Спискам; в Багряниковской специальной агрошколе-интернате для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками и период работы в должности директора Багряниковской специальной коррекционной школе- интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, поскольку в соответствиями с Правилами директором не выполнена норма ведения преподавательской работы, в соответствии с п.8 Правил ; документы в отдел поступили как на директора, а не на учителя, и рассматривать его требования как учителя не могут; кроме того, работа учителя в Багряниковской специальной коррекционной школе-интернате для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии также по этим же Правилам также не подпадает под льготный стаж, поскольку наименование учреждения относится к п.1.1 Списка, а Багряниковская школа-интернат к п. 1.3 Списка в соответствии с п.6 Правил.
Ванцаев М.С. указал, что законом предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах; работа в Багряниковской специальной коррекционной агрошколе- интернате тождественна работе в Багряниковской специальной коррекционной школе-интернате; с 2000года включить в специальный стаж просит работу не директора, а именно работу в должности учителя общеобразовательных школ всех наименований, расположенной в сельской местности, где включение в стаж не зависит от объема выполняемой учебной нагрузки.
В соответствии с Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лент работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г № 1397 « учителям… в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах; работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях….».
Трудовая книжка АТ-П № на имя Ванцаева М.С. ДД.ММ.ГГГГгода рождения, с высшим образованием, профессия учитель была выдана ДД.ММ.ГГГГ и запись № гласит «принят на работу в связи с избранием секретарем, заведующим отделом учащейся молодежи Первомайского РК ВЛКСМ ( постановление Бюро РК ВЛКСМ протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и далее запись за № от ДД.ММ.ГГГГ «Первомайский РК КПСС. Утвержден инструктором отдела пропаганды и агитации»(пост. Бюро28\6 ДД.ММ.ГГГГ).
Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу, что данный период работы с 24. 08.1981г по ДД.ММ.ГГГГ в должности секретаря РК ВЛКСМ ( 3 года 05 месяцев 14дней)и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора отдела пропаганды и агитации РК КПСС ( 2 года 4 месяца 25дней) в соответствии с п. 1 Положения, утв. Постановлением СМ СССР № от ДД.ММ.ГГГГ,,предусмтаривающим зачет в стаж для начисления пенсии за выслугу лет работникам просвещения выборную работу в партийных и комсомольских органах.
Ссылка ответчика на невозможность включения данного периода работы в льготный стаж не имеет правового значения, поскольку данное постановление действовало до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период работы Ванцаева М.С. на выборных должностях РК ВЛКСМ и РК КПСС. Конституция РФ устанавливает запретна издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией РФ, международными правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами, умаление законом прав и свобод означает необоснованное ограничение их объема и действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий и усечение механизмов правовой защиты. Распространение действий нормативных правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону по сравнению с ранее действовавшим, придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающие по существу отмену этих прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательству противоречит ч.1 ст.1, ч.1 и 2 ст. 19, ч.1 ст. 39, ч.2 и 3 ст. 59 Конституции РФ.
В судебном заседании установлено, что Ванцаев М.С. действительно осуществлял педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, поскольку стал работать согласно представленной Трудовой книжки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора в Багряниковской специальной коррекционной агрошколе- интернате для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Действительно наименование учреждения» агрошкола» не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 ФЗ»О Трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.02г № 781, пунктами 1.2,1.3 Списка предусмотрены учреждения: школы-интернаты всех наименований; образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая школы-интернаты, в том числе и специальные (коррекционные) для детей с отклонениями в развитии. Законом РФ «Об образовании» не предъявляется специальных требований к наименованиям образовательных учреждений. В соответствии со ст. 4 ФЗ»О некоммерческих организациях», ст. 54 ГК РФ наименование учреждения должно содержать указание на организационно-правовую форму и характер деятельности, этим условиям отвечает наименование ГОУ ЯО Багряниковской специальной(коррекционной) агрошколы- интерната для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и является име6нем собственным..
Согласно Уставу, учреждение является по типу образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по виду- специальной(коррекционной) школой-интернатом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; деятельность учреждения регламентируется Законом РФ «Об образовании» и Типовыми положениями об образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальным(коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии и в наименовании данного образовательного учреждения, периоды работы в котором отказано засчитать в специальный стаж Ванцаеву М.С., содержатся все требуемые слова, предусмотренные Списками. Приставка «агро» в наименовании школы-интерната является указанием на профильную направленность, которая в целом, никоим образом не влияет на статус и характер деятельности учреждения
Постановлением Главы администрации Первомайского МО от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрированы изменения в Устав Багряниковской специальной( коррекционной) агрошколы-интерната для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, в связи с изменениям наименования учреждения, приведенного в соответствии со Списками, при этом, с момента создания школы-интерната и до настоящего времени, независимо от дальнейшего его наименования как агрошкола-интернат, школа-интернат, статус, цели, виды деятельности, функции не изменились.
Кроме того, в спорный период времени до 14.11.2002года действовало постановление СМ РСФСР № 463 от 06.09.1991г Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает права на пенсию за выслугу лет, согласно которому в стаж работы для назначения льготной пенсии засчитывались периоды работы в школах-интернатах всех видов и наименований, к которым относится и Багряниковская агрошкола-интернат.
Суд вправе, поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных основаниях, принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, если подтверждение стажа документами невозможно по причинам, не зависящим от работника, в том числе суд вправе устанавливать тождество профессий, должностей и организаций(структурных подразделений).
Исходя из представленных и исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что функциональные обязанности Ванцаева М.С. в должности директора Багряниковской вспомогательной школы-интерната и функциональные обязанности в должности директора Багряниковской специальной(коррекционной0 агрошколы- интерната для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии и функциональные обязанности в должности директора Багряниковской специальной(коррекционной) школы-интерната для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии ничем не отличаются, они едины, что подтверждается и должностной инструкцией директора; и хотя наименование школы-интерната менялось, но само учреждение всегда реализовывало и реализует общеобразовательные программы, в том числе и для специальных(коррекционных) учреждений и включено под п.1.3 Списка.
Анализируя материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что период работы с 01.11.1999г до 01.09.2000г в должности директора Багряниковской специальной (коррекционной) агрошколы-интерната для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии должен быть включен в специальный стаж( 10 месяцев), поскольку иное явилось бы нарушением конституционных прав Ванцаева М.С.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.п19 п.1 ст. 27 ФЗ»О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами работа в должностях, указанных в п.1 и учреждениях, указанных в п.1.1-1.4 Списка, периоды выполнявшиеся до 01 сентября 2000года в должностях в учреждениях, указанных в Списках, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени(педагогической нагрузки).
В соответствии с п. 8 данных Правил в стаж работы засчитывается работа в должности директора учреждений, указанных в п.1.1,12,1.3 за период до 01 сентября 200года независимо от ведения преподавательской работы.
В соответствии с должностной инструкцией директора (п.5.4) « вправе вести занятия…».
В соответствии с п. 8 Правил работа директора за период, начиная см 01 сентября 2000года, засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том или ином учреждении для детей не менее 6 часов в неделю.
Из материалов дела усматривается, что преподавательская работа с 2000года у Ванцаева М.С. 3-4 часа в неделю.
Ванцаев М.С. является директором и ведет преподавательскую работу в объеме менее 6часов, предусмотренных законом для директоров учреждений для детей, что подтверждается данными работодателя, в справке департамента образования ЯО, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые зачисляются в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, указана работа только в должности воспитателя и директора с учебной педагогической нагрузкой, со ссылкой на книги приказов, лицевые счета и тарификационные списки за период с 1987 по 2010годы, где нет периодов работы в должности учителя.
В соответствии с п.6 Правил « работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п.1.1 раздела «наименование учреждений» Списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Из представленных справок и документов Ванцаевым М.С., усматривается, что в тарификационных списках Ванцаев М.С. указан как учитель с нагрузкой (в зависимости от года 2000-2010) 3-4 часа в неделю, с установлением заработной платы, начислений страховых взносов и т.п. Суду не представлено достаточных доказательств, что Ванцаев М.С. работая директором школы-интерната, одновременно работал учителем в данной школе-интернате либо совмещал эти должности.
Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах правовых оснований для включения в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости за указанный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не имеется, поскольку Ванцаев М.С. фактически продолжает оставаться директором школы-интерната с ведением преподавательской работы в должности директора и считать период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ( на момент обращения в ОПФР) либо с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, как работу учителя в сельской местности невозможно, и в данной части требования удовлетворению не подлежат.
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается факт, что отделом ПФР зачтено в специальный льготный стаж период работы Ванцаева М.С. в должности воспитателя и директора Багряниковской вспомогательной школы-интерната с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Ванцаева М.С. подлежат удовлетворению в части зачета периодов времени, не зачтенных ОПФР, а именно : в должности секретаря РК ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, инструктора РК КПСС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, директора Багряниковской специальной(коррекционной) агрошколы-интерната с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что нашло подтверждение в судебном заседании.
Сопоставляя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на момент обращения в ОПФР специальный трудовой стаж, связанный с осуществлением педагогической деятельности составил менее требуемого 25 лет..
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ
решил:
Исковые требования Ванцаева М.С. к Отделу пенсионного фонда РФ в <адрес> МР <адрес> об оспаривании решения комиссии об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить в части:
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, зачесть в специальный стаж период работы Ванцаева М.С.
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделом учащейся молодежи Первомайского РК ВЛКСМ;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора отдела пропаганды и агитации Первомайского РК КПСС;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора в Багряниковской специальной(коррекционной) агрошколе-интернате для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней через Первомайский районный суд, начиная с 06 августа 2010года.
Судья ТФ Мартыненко
Вступило в законную силу 09.09.2010 г.