Дело № 11-69/2012
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
(АПЕЛЛЯЦИОННОЕ)
02 апреля 2012 года г. Ижевск
Первомайский районный суд г. Ижевска УР, в составе
председательствующего судьи – Дергачевой Н.В.,
при секретаре – Нуруллиной Л.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело в апелляционном порядке по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <адрес> (межрайонное) Удмуртской Республики к Ризатдинову Р.Р. о взыскании финансовой санкции,
УСТАНОВИЛ:
Истец Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> УР обратился к мировому судье с иском к ответчику Ризатдинову Р.Р. о взыскании финансовых санкций за непредоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, мотивируя требования тем, что в соответствии с п.п.2 п.1 ст.6 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются в том числе адвокаты. В соответствии с п.2 ст. 14 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» страхователи обязаны предоставлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. В соответствии с абз.1 п.5 ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», физическое лицо, самостоятельно уплачивающее стразовые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим, предоставляют сведения. Ст.17 Закона, предусмотрена ответственность за не предоставление в установленные сроки сведений, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 % причитающихся за отчетных период платежей в ПФРФ.
Ответчиком предусмотренные законом сведения за ДД.ММ.ГГГГ не представлены. ДД.ММ.ГГГГ УПФ РФ выявлен факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, о чем составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ответчика. Возражений на указанный акт от ответчика не поступало. В связи с установленным нарушением, УПФ РФ в <адрес> вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ответчика к ответственности, выразившейся в применении финансовых санкций в виде взыскания суммы <данные изъяты> рубля. В целях досудебного порядка урегулирования спора, ответчику было направлено требование об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Ответчиком указанное требование не исполнено. Истец просит взыскать с ответчика в свою пользу финансовые санкции за не предоставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рубля.
Решением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <адрес> (межрайонное) Удмуртской Республики к Ризатдинову Р.Р. о взыскании финансовой санкции удовлетворены частично. Взыскано с Ризатдинова Р.Р. в пользу Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> УР <данные изъяты> рублей финансовых санкций за непредоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Взыскано с Ризатдинова Р.Р. госпошлина в размере <данные изъяты> рублей в доход бюджета МО <адрес>..
На указанное выше решение мирового судьи ответчиком подана апелляционная жалоба. Ответчик с решением не согласен. В обоснование жалобы указано, что согласно п.3 ст.5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу. Как было отмечено судом, Федеральный закон №379-ФЗ от 03.12.2011г. отменил действие п.5 ст.11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», с ДД.ММ.ГГГГ Таким образом указанный нормативно-правовой акт устранил ранее действовавшую ответственность за нарушение сроков предоставления сведений в пенсионный фонд. Следовательно, в данном случае имеет место быть обратная сила закона по смыслу п.3 ст.5 НК РФ. Просит решение мирового судьи СУ №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, в иске УПФ РФ в <адрес> УР к Ризатдинову Р.Р. о взыскании финансовых санкций, отказать.
Ответчик Ризатдинов Р.Р. в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, требования и доводы апелляционной жалобы поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца Кожевникова Е.Б., действующая на основании доверенности, возражала против доводов апелляционной жалобы. Представила в суд отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому, считают, что решение суда законно и обоснованно, а доводы жалобы несостоятельны по следующим основаниям. Ответчик заблуждается, что к правоотношениям в сфере обязательного пенсионного страхования применимы нормы Налогового Кодекса РФ. Нормы законодательства о налогах и сборах с ДД.ММ.ГГГГ не применимы к правоотношениям, связанным с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование и контролем за их уплатой. В отличие от налогов и сборов, платежи которых не имеют адресной основы, характеризуются индивидуальной безвозмездностью, безвозвратностью и не персонифицируются при поступлении в бюджет, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование отвечают признакам возмездности и возвратности, поскольку при поступлении в бюджет они персонифицируются в резерве каждого застрахованного лица и учитываются на индивидуальных лицевых счетах, открытых каждому застрахованному лицу в органах ПФР. Учтенные на счетах страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается застрахованному лицу при наступлении страхового случая. Названные отличительные признаки налогов и страховых взносов обусловливают их разное целевое предназначение и различную социально-правовую природу и не позволяют рассматривать страховой взнос на обязательное пенсионное страхование как налоговый платеж, характеризующийся признаками индивидуальной безвозмездности и безвозвратности.
Законом от 03.12.2011г. №379 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» внесены изменения в ст.11 Закона от 01.04.1996г. в соответствии с которым абз. 1 п.5 ст.11 утратил силу. Изменения вступили в силу 01.01.2012 года. Правонарушение совершено и выявлено в 2011 году во время действия прежней редакции ст. 11 Закона от 01.04.1996г. Лицо привлечено к ответственности также в период действия прежней редакции ст.11 Закона от 01.04.1996г. Нормы закона от 03.12.2011г. не распространяются на правоотношения, возникшие ранее вступления в силу данного нормативного акта.
Кроме того, Решение Управления ПФ от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к ответственности, не было обжаловано и вступило в силу. В ДД.ММ.ГГГГ лишь взыскивается сумма финансовой санкции в судебном порядке, поскольку добровольно она не оплачена на основании вступившего в силу решения от ДД.ММ.ГГГГ Просят решение мирового судьи СУ №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав представленные материалы гражданского дела, выслушав мнение представителя ответчика, суд находит решение мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
Ризатдинов Р.Р. является адвокатом, что подтверждается копией удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ
Ризатдинов Р.Р. поставлен на учет в налоговом органе, что подтверждается свидетельством серии № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в территориальных органах Пенсионного фонда России и уплачивает страховые взносы в ПФ РФ в виде фиксированного платежа, что подтверждается заявлением в УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> ФИО9 был составлен акт № в отношении Ризатдинова Р.Р. об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, предложено привлечь Ризатдинова Р.Р. к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания <данные изъяты>% причитающихся за ДД.ММ.ГГГГ отчетный год платежей в пенсионный фонд в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно списку заказной исходящей корреспонденции УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанный акт был направлен Ризатдинову Р.Р., отправление №.
Начальником Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> ФИО10 по акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ризатдинова Р.Р. к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредоставление сведений в установленный срок, финансовая санкция назначена в размере <данные изъяты> рублей.
Также Ризатдинову Р.Р. направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате финансовой санкции в размере <данные изъяты> рубля в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Согласно списку заказной исходящей корреспонденции УПФР РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение и требование направлены Ризатдинову Р.Р.
В соответствии с со ст. 11 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователями в пенсионном страховании являются также и адвокаты.
Согласно ст. 14 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователь обязан: своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд;
представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения;
выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
В соответствии со ст.11 п. 5 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования», физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет в Пенсионный фонд сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.
В силу ст. 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В соответствии со ст. 2 ч.3 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Федеральным законом от 24.07.2009г. №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Закона «О страховых взносах в пенсионный фонд РФ..», вступившим в силу 01.01.2010г., в части третьей ст.2, слова "законодательством Российской Федерации о налогах и сборах" заменить словами "Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
То есть правоотношения в области страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, перестали относиться к правоотношениям о взыскании налогов и сборов, перестали регулироваться законодательством о налогах и сборах.
Согласно ст. 3 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее также - страховые взносы) - индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
Согласно ст. 8 НК РФ, под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
То есть взыскание страхового взноса направлено на обеспечение права застрахованного гражданина, а взыскание налогов и сборов на обеспечение деятельности государства.
В соответствии с изложенным, суд считает, что правоотношения, связанные с непредоставлением Ризатдиновым Р.Р. сведений индивидуального (персонифицированного) учета для расчета по обязательному пенсионному страхованию, подпадают под действие законодательства о пенсионном страховании в РФ, а не под действие законодательства о налогах и сборах в РФ.
Согласно ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции от 03.12.2011г., п.5 ст. 11 утратил силу с 1 января 2012 года, то есть с 01.01.2012 года, физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы не обязано представлять в Пенсионный фонд сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.
Ссылка Ризатдинова Р.Р., на отмену указанного пункта закона и обратную силу закона, основана на неправильном понимании вышеуказанных правовых норм.
Так, Ризатдинов Р.Р. был привлечен к ответственности за непредоставлвение сведений индивидуального (персонифицированного) учета по страховым взносам в пенсионный фонд РФ за ДД.ММ.ГГГГ
Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, требование № от ДД.ММ.ГГГГ были вынесено в период действия п.5 ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования». Ответчиком указанные документы не обжаловались, следовательно, вступили в законную силу и подлежали исполнению.
Суд учитывает, что Ризатдинов Р.Р. не исполнил свои обязательства, предусмотренные ст. 14 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» о предоставлении сведений за ДД.ММ.ГГГГ и не выполнил требования Пенсионного фонда.
Кроме того, мировым судьей СУ №<адрес> решение по делу вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в период действия п.5 ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования».
Мировым судьей при вынесении решения правильно определены обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применены нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.
Таким образом, оснований для отмены решения мирового судьи, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает - решение мирового судьи вынесено с учетом всех обстоятельств дела, является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции проверены в полном объеме, они не являются основанием к отмене решения мирового судьи.
С учетом изложенного, решение мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ необходимо оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ризатдинова Р.Р. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Решение мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <адрес> (межрайонное) Удмуртской Республики к Ризатдинову Р.Р. о взыскании финансовой санкции - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ризатдинова Р.Р. - без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Верховного Суда УР в течение 6 месяцев.
Судья: Н.В. Дергачева