РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ.
Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе : судьи Обуховой М.А.,
при секретаре П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ю., Г. о признании бездействия главного судебного пристава ___, старшего судебного пристава ___ отдела ___ П. неправомерными, существенно нарушающими права заявителей, возложении обязанности на главного судебного пристава ___, и старшего судебного пристава ___ отдел принять меры по недопущению нарушения сроков направления постановлений, провести служебную проверку выявить виновных лиц, привлечь их к дисциплинарной и иной ответственности,
у с т а н о в и л:
Заявители обратились в суд с иском к Главному судебному приставу ____, Казне РФ о признании бездействия неправомерным, возложении обязанности по направлению постановления, компенсации морального вреда, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ информационным письмом старшего судебного пристава ___ POCП г.___ взыскателям Г. и Ю. сообщено о принятом руководителем УФССП России по ___ решении о передаче исполнительных производств, возбуждённых на основании исполнительных документов с требованиями неимущественного характера, из районных отделов судебных приставов г.___ в ___ отдел судебных приставов ____. В нарушение ст.33 ФЗ «Об исполнительном производстве» главным судебным приставом ___ взыскатели не извещены о передаче исполнительных производств из одного подразделения в другое, соответствующие постановления главного судебного пристава ___ взыскателям не направлены. Считают, что бездействием главного судебного пристава ___ по направлению постановлений о передаче исполнительных производств из одного подразделения судебных приставов в другое нарушены права взыскателей, в частности, нарушено право на получение такого постановления и право на оспаривание такого постановления при несогласии с ним. Действиями (бездействием) главного судебного пристава ___ Г. и Ю. причиняется моральный вред, они чувствуют себя беспомощными перед правовым нигилизмом ответчика, униженными лицемерием ответчика, неуважением к их собственности, каковыми являются удовлетворённые судами в решениях требования Г. и Ю. Просят:
- признав бездействие, главного судебного пристава ___ по направлению Г. и Ю. вынесенных постановлений о передаче исполнительных производств неправомерным, нарушающим права Г. и Ю., причиняющим Г. и Ю. моральный вред, обязать главного судебного пристава ___ устранить в полном объёме допущенное нарушение прав граждан РФ Г. и Ю. немедленным направлением Г. и Ю. постановлений о передаче исполнительных производств из одного подразделения в другое;
- взыскать с Казны РФ в пользу граждан РФ Г. и Ю. денежную компенсацию причинённого главным судебным приставом ___ морального вреда в размере по <данные изъяты> руб. каждой. И расходы по госпошлине в сумме <данные изъяты> рублей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года требования Ю., Г. к Казне РФ о компенсации морального вреда выделены в отдельное производство.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен старший судебный пристав ___ отдела ____ П.
Заявитель Ю. в судебном заседании изменила заявленные требования. Просит, признав бездействие главного судебного пристава ____ и старшего судебного пристава ____ отдела ____ П. по своевременному направлению постановления главного судебного пристава УР от ДД.ММ.ГГГГ Ю. Г.., отсутствие контроля за соблюдением сроков, установленных ФЗ «Об исполнительном производстве», неправомерными, существенно нарушающими права Ю., Г., создающими препятствие к своевременному осуществлению Ю. и Г. их прав на обжалование указанного постановления, и причиняющими Ю. и Г. моральный вред, обязать главного судебного пристава ___, и старшего судебного пристава ___ отдел принять меры по недопущению нарушения сроков направления Ю. и Г. постановлений, непосредственно затрагивающих их права и законные интересы - провести служебную проверку выявить виновных лиц, привлечь их к дисциплинарной и иной ответственности, вплоть до увольнения с государственной службы, провести учёбу, переаттестацию и т.д.
Ю. на заявленных требованиях настаивает, ссылаясь на доводы, указанные в заявлении. Кроме того, пояснила, что в данном случае имеется два основания для удовлетворения исковых требований, так как нарушены права заявителей, создано препятствие к обжалованию постановления. Нарушение сроков было существенное. Согласно п.6 постановления от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по направлению постановления возложена на старшего судебного пристава. Но это не обоснованно, так как представитель должностного лица лично заверила все представленные документы, то есть она признала, что главный судебный пристав должен был вручить постановление. Хотя главный судебный пристав и сам мог заверить постановление. Тем, что представитель главного судебного пристава сама заверила документы, этим она признала незаконность бездействий. Ранее заявитель поясняла, что действиями главного судебного пристава нарушены право заявителей на получение постановления от ДД.ММ.ГГГГ Ей не было известно, что происходит с их исполнительными производствами. У нее есть право на обжалование данного постановления, но она была лишена этого права. Неправомерность действий главного судебного пристава выражена в том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ не было направлено и не оформлено надлежащим образом. Постановление не было направленно в сроки и не подписано надлежащим образом.
Заявитель Г. на заявленных требованиях настаивает, ссылаясь на доводы, указанные в заявлении. Ранее поясняла, что только после ДД.ММ.ГГГГ, когда проводилась подготовка к судебному заседанию, было исполнено поручение главного судебного пристава, постановление вручили Ю. Ей (Г.) постановление направляли 3 раза по почте. 2 месяца был простой исполнительного производства, не известно, где оно находилось, не известно, какой пристав им занимался. Они не согласны с передачей исполнительных производств, так как работы не относятся к Администрации. Это только текущий ремонт, а его возвели в ранг особых производств. Не может обжаловать данное постановление, так как оно не оформлено надлежащим образом, не может обратиться в Европейский суд по правам человека. Обжалует незаконное бездействие судебных приставов, т.к. постановление должно было быть направлено ей.
Представитель руководителя Управления Б., действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что согласно Положению о территориальном органе, которое регламентирует деятельность судебных приставов, куда входит аппарат управления и структурные подразделения, главный судебный пристав возглавляет и организует работу аппарата и структурных подразделений, вправе давать указания. Оснований для удовлетворения заявления нет. До настоящего времени постановление от ДД.ММ.ГГГГ заявителями не оспорено. Доказательств того, что заявители пытались оспорить постановление, не представлено. То, что взыскатели лишены были возможности обжаловать, доказательств не представлено. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено взыскателями. Существенного нарушения прав и установленного порядка не доказано. Судебному приставу межрайонного отдела удобнее вручить постановление взыскателям, так как он работает непосредственно с ними. Постановление было направлено старшему судебного приставу ___ отдела, начальники районных отделов отчитались, что передают исполнительные производства. Ей (Б.) предоставлено полномочие по заверению копий документов. Старший судебный пристав ___ отдела П. направила в ДД.ММ.ГГГГ. копии постановлений взыскателям. Из данных постановлений видно, какие действия совершены. Поскольку постановление в настоящий момент вручено заявителям, то не возможно дальнейшее исполнение их требований. Требования ст.14 Закона «Об исполнительном производстве» относятся к постановлениям, которые выносятся судебным приставом-исполнителем. Данное постановление к ним не относится. Нет оснований сомневаться, что оно вынесено главным судебным приставом.. У старшего судебного пристава ___ отдела возникла обязанность по отправке постановления взыскателям, когда старший судебный пристав ___ отдела получила постановление от главного судебного пристава.
Старший судебный пристав ___ отдела по П. возражает против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ получила ДД.ММ.ГГГГ электронной почтой. Как только исполнительные производства поступили в ___ отел, сразу копии постановления были направлены взыскателям. Заявителями не доказано, какие нормы были нарушены, и в чем состоит препятствие в обжаловании постановления от ДД.ММ.ГГГГ Заявители указывают, что ДД.ММ.ГГГГ из информационного письма старшего судебного пристава ___ РОСП были извещены о том, что главным судебным приставом принято решение о передаче исполнительных производств в ___ отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств. Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, снимать копии, делать выписки. То есть ДД.ММ.ГГГГ взыскатели знали, что постановлением главного судебного пристава исполнительные производства переданы в ___ отдел. Постановление, которое вручено взыскателям, соответствует всем требованиям, заверено надлежащим образом. Копия постановления была получена Ю. ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст.441 ГПК РФ:
1. Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
2. Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
3. Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Дело рассмотрено судом в порядке главы 25 ГПК РФ.
В соответствии с ч.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В судебном заседании установлено, что заявители являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным судебным приставом-исполнителем _______ РОСП на основании исполнительных листов, выданных <адрес> судом <адрес> по принятым решениям.
<адрес> судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист №___на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования Ю. к МУ ____ удовлетворены частично, на ответчика возложена обязанность организовать вывоз ТБО, освободить придомовую территорию от строительного мусора, организовать детскую площадку, площадку для отдыха мусора и пр.
На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №____.
Исполнительный лист №____ выдан на основании решения <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования Г. и др. к МУ ____ удовлетворены, на МУ ____ возложена обязанность по проведению работ в доме №________.
На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №_____.
Исполнительный лист №___ выдан на основании решения <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования Ю. к МУ ____ удовлетворены, на МУ ____ возложена обязанность по проведению ремонтных работ в доме №_____.
На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №____.
Постановлением Главного судебного пристава ____ от ДД.ММ.ГГГГ, (далее – Постановление) исполнительные производства в отношении одних и тех же должников МУ ____ и Администрации _____, возбужденных на основании исполнительных документов с требованиями неимущественного характера переданы из районных отделов судебных приставов в _____ отдел. В число переданных исполнительных документов входят те, по которым взыскателями являются Ю. и Г.
Указанные обстоятельства следуют из текста заявления, пояснений заявителей, не оспариваются представителями, подтверждаются материалами дела.
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в суде (ДД.ММ.ГГГГ) указанное Постановление вручено заявителям.
Заявители обжалуют бездействие Главного судебного пристава ____, выразившееся в не направлении в адрес заявителей указанных Постановления от ДД.ММ.ГГГГ.
Статьей 9 Закона «О судебных приставах» предусмотрены полномочия главного судебного пристава субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.9 Закона Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации:
осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
организует и контролирует работу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений службы судебных приставов субъекта Российской Федерации;
организует и контролирует выполнение решения главного судебного пристава Российской Федерации об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме;
организует и контролирует деятельность должностных лиц службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка;
издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта Российской Федерации;
имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта Российской Федерации;
обеспечивает в пределах своей компетенции межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию;
организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Статьей 10 Закона «О судебных приставах» определены полномочия старшего судебного пристав, в частности, старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов), а также:
- организует работу подразделения судебных приставов;
- обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве»;
- организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
В соответствии со ст.33 Закона «Об исполнительном производстве»:
9. Главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.
10. О передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации выносит постановление. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Старший судебный пристав, получив указанное постановление, незамедлительно информирует об этом судебного пристава-исполнителя, ведущего соответствующее исполнительное производство. Судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в порядке, установленном статьей 47 настоящего Федерального закона.
Пунктом 6 указанного Постановления установлено, что оно подлежит направлению старшим судебным приставам ___________ районных отделов судебных приставов <адрес>, _____ отдел, должникам, взыскателям. Обязанность по направлению копии Постановления должникам и взыскателям возложена на старшего судебного пристава _____ отдела.
Указанное Постановление направлено в районные отделы судебных приставов ____ электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд не усматривает неправомерности в действиях Главного судебного пристава ____.
В судебном заседании установлено, что Постановление получено Ю. ДД.ММ.ГГГГ, Г. – ДД.ММ.ГГГГ.
Обязанность по направлению копии Постановления должникам и взыскателям возложена на старшего судебного пристава ____ отдела по исполнению особых исполнительных производств, исполнена, в адрес взыскателей почтой направлены документы : ДД.ММ.ГГГГ в адрес Г. и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ю. В судебном заседании установлено, что указанный конверт, направленный Ю. был возвращен в адрес ССП, с отметкой о не вручении, Факт же получения постановления и по почте Г. в суде не оспаривался.
Учитывая, что п.10 ст.33 Закона «Об исполнительном производстве» законодателем установлен срок, в течение которого взыскателю и должникам следует направить постановление о передаче исполнительного производства ( не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется вынесенное постановление главного судебного пристава субъектов Российской Федерации ), то и в данной части срок направления взыскателям указанного постановления нарушен старшим судебным приставом ___ отдела. Однако, право взыскателей на обжалование указанного постановления не нарушено, поскольку они и при наличии пропуска указанного срока не теряют право на обжалование указанного постановления ( от ДД.ММ.ГГГГ) и вправе его обжаловать, ходатайствуя при этом о восстановлении данного срока.
В обоснование заявленных требований заявителями указывается, что заявителям вручен текст постановления, возможно, черновик, не копия, надлежащим образом не заверенная, так как в нарушение ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» в тексте постановления не указано подразделение судебных приставов и его адрес; текст постановления не подписан лицом, имеющим право скреплять документ подписью, а именно: главным судебным приставом ___; неизвестно, чья подпись на штампе в верхнем правом углу первого листа, не указаны ни должность, ни расшифровка фамилии подписавшего «должностного лица», не ясно, имеет ли право это лицо скреплять постановление главного судебного пристава ___ подписью. Имеющееся у Г. и Ю. «постановление главного судебного пристава» документом назвать нельзя. Считают, что имеют право на получение в порядке ст.50. ч.10 ст.33 ФЗ «Об исполнительном производстве» надлежащим образом оформленного постановления. До настоящего времени надлежащим образом оформленное постановление, соответствующее ст.14 ФЗ подписанное лицом, имеющим право скреплять документ подписью, т.е. главным судебным приставом, истцам не направлено и истцами не получено. Таким образом, то настоящего времени допущенное нарушение прав истцов не устранено, действие по направлению указанного постановления истцам не совершено, поэтому требования истцов остаются в силе.
Суд не принимает во внимание данные доводы заявителей в связи со следующим.
Статьей 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит требования, предъявляемые к постановлениям судебного пристава-исполнителя, каковым указанное выше Постановление не является.
Кроме того, в рамках реализации обозначенной Программой социально-экономического развития ___ на 2005-2009 годы задачи по развитию телекоммуникационной инфраструктуры разработана проектно-сметная документация и созданы локальные системы Единой региональной телекоммуникационной сети ___ (ЕРТКС УР) - с 2006 года поэтапно реализуется проект внедрения электронного документооборота во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления в ___. Внедрение осуществляется на базе единой программно-технической платформы, разработанной в рамках централизованного заказа.
Таким образом, электронные документы признаются юридически эквивалентными документам, совершенным в письменной форме на бумажном носителе. Законность и действительность указанных документов не может быть оспорена только на том основании, что они совершены в электронном виде.
Поскольку пунктом 6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ направление копий данного постановления должникам и взыскателям делегировано старшему судебному приставу ____ отдела по исполнению особых исполнительных производств, а указанный документ получен по электронной почте, без подписи главного судебного пристава ___, на первом листе, как установлено в суде, копия указанного постановления заверена старшим судебным приставом ____ отдела по исполнению особых исполнительных производств П., то и говорить о не надлежащем заверении копии, не приходится.
В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом, в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, в соответствии с указанной нормой заявленные требования не подлежат удовлетворению: бездействия должностными лицами не допущено, действия ими совершены в пределах представленных полномочий, копии постановлений вручены взыскателям, право взыскателей на обжалование данных постановлений не нарушено.
Что касается требований заявителей в части возложения обязанности на главного судебного пристава ____ и старшего судебного пристава ____ отдел принять меры по недопущению нарушения сроков направления постановлений, провести служебную проверку выявить виновных лиц, привлечь их к дисциплинарной и иной ответственности, суд отмечает следующее.
Как указывалось выше, настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, требования заявителей в указанной части (возложения обязанности на главного судебного пристава ___ и старшего судебного пристава ___ отдел принять меры по недопущению нарушения сроков направления постановлений, провести служебную проверку выявить виновных лиц, привлечь их к дисциплинарной и иной ответственности) находятся вне компетенции суда, и не могут быть рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства. Следовательно, производство по делу в данной части подлежит прекращению в соответствии со ст.220, п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 220, 134 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Ю., Г. о признании бездействия главного судебного пристава ___, старшего судебного пристава ___ отдела П. неправомерными, существенно нарушающими права заявителей – оставить без удовлетворения.
Производство по заявлению Ю., Г. в части возложения обязанности на главного судебного пристава __ и старшего судебного пристава ___ отдел принять меры по недопущению нарушения сроков направления постановлений, провести служебную проверку выявить виновных лиц, привлечь их к дисциплинарной и иной ответственности – прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г.Ижевска) в течение 10 дней, со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено : ДД.ММ.ГГГГ.
Судья : М.А.Обухова