№2-3378/2010 <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 ноября 2010 года.
Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Алабужевой С.В.,
при секретаре Булава О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузьмина С.П. о признании незаконными Основных режимных требований для ИУ по УР,
у с т а н о в и л:
Кузьмин С.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконными Основных режимных требований для ИУ по УР. В его обоснование указывает, что при входе на территорию ИУ руководства УФСИН по УР и ФИО1 ФБУ <данные изъяты> руководством ФБУ <данные изъяты> подается команда «Зона Внимание». В с вязи с чем всем осужденным приходится встать и замереть на месте, по стойке смирно, даже, если начальник ФБУ <данные изъяты> находиться на расстоянии 100-150 метров от осужденного. В случае, если осужденный не выполнял указанную команду, то подвергался наказанию. Считает, что данная команда не предусмотрена ни одним Законом, а поэтому просит признать Основные режимные требования для ИУ по УР, утвержденные УФСИН по УР и Прокуратурой по Соблюдению Законности ИУ по УР от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.
В дальнейшем Кузьмин С.П. в дополнении к требованиям указал, что поскольку основные единые режимные требования для ИУ по УР являются ведомственным (межведомственным) нормативным правовым актом не прошедшим государственную регистрацию, не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам (осужденным) за невыполнение содержащихся в нем предписаний.
Просит признать Основные единые режимные требования для ИУ по УР в части требования «Колония внимание» незаконными, унижающими честь и достоинство, причиняющими осужденным излишние унижения, возлагающие на осужденных дополнительные обязанности (ограничение в движении по локальному сектору в личное время).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – ФБУ <данные изъяты> УФСИН России по УР.
Дело рассмотрено в отсутствии заявителя Кузьмина С.П., извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель УФСИН РФ по УР Маратканов К.С., действующий на основании доверенности, считает требования заявителя незаконными и не подлежащими удовлетворению, представил суду письменные возражения, из которых следует, что «Основные режимные требования для ИУ УФСИН» носят разъяснительный и информационный характер, с использование норм, закрепленных в УИК РФ, а также в Приказе Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», данные требования не противоречат законодательству РФ, не порождают правовых последствий для осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях. Команда «Колония внимание» не нарушает прав осужденных, так как носит информационный характер, по средствам которой осужденным сообщается о прибытии на территорию учреждения руководства территориального органа ФСИН России или непосредственно исправительного учреждения. Порядок приветствия, приведенный в Требованиях прямо предусмотрен в п. 16 Правил внутреннего распорядка, из которого следует, что осужденные приветствуют работников ИУ и других лиц, посещающих ИУ, вставая. Порядок передвижения осужденных согласно п. 38 Правил внутреннего распорядка определяется администрацией учреждения, таким образом, используя совокупность норм и их объединения в едином документе УФСИН совместно с Удмуртской прокуратурой по надзору за исполнением законов в ИУ обжалуемые Требования, разъяснили порядок действия осужденных при появлении руководства в зависимости от места их нахождения.
Представитель Прокуратуры Удмуртской Республики Герасимов Д.В., действующий на основании доверенности, считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представил письменные возражения, из которых следует, что Начальником УФСИН России по УР ДД.ММ.ГГГГ утверждены, согласованные с Удмуртским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Основные единые режимные требования для исправительных учреждений УФСИН России по Удмуртской Республике (далее — режимные требования). В данных режимных требованиях содержится следующий текст: «При входе начальника учреждения и руководства Управления всем осужденным подается общая команда «Осужденные внимание!». Команда подается сотрудниками дежурной смены. По команде «Осужденные внимание!» осужденные, находящиеся на аллее, прекращают движение, строятся вдоль края аллеи со стороны по ходу их движения. Осужденные обязаны здороваться при встрече с работниками ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним на «Вы», называя «гражданин», «гражданка», и далее по званию либо занимаемой должности. Осужденные, находящиеся в локальных секторах, также прекращают движение, встают лицом к руководству. При прохождении сотрудников учреждения или Управления через локальный сектор, осужденные приветствуют их аналогичным образом». Данные требования носят разъяснительный характер действующего законодательства для сотрудников исправительных учреждений на территории УР, а также укрепления законности при исполнении уголовных наказаний, в связи с чем, доводы осужденного о незаконности такого разъяснения являются несостоятельными. Данное разъяснение не возлагает на осужденного дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим уголовно-исполнительным законодательством, не нарушает и не ограничивает его права и охраняемые законом интересы. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица – ФБУ <данные изъяты> УФСИН России по УР. Представлены письменные возражения. Из содержания письменных возражений следует, что «Основные режимные требования для ИУ УФСИН» носят разъяснительный и информационный характер, с использование норм, закрепленных в УИК РФ, а также в Приказе Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», данные требования не противоречат законодательству РФ, не порождают правовых последствий для осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях. Команда «Колония внимание» не нарушает прав осужденных, так как носит информационный характер, по средствам которой осужденным сообщается о прибытии на территорию учреждения руководства территориального органа ФСИН России или непосредственно исправительного учреждения. Порядок приветствия, приведенный в Требованиях прямо предусмотрен в п. 16 Правил внутреннего распорядка из которого следует, что осужденные приветствуют работников ИУ и других лиц, посещающих ИУ, вставая. Порядок передвижения осужденных согласно п. 38 Правил внутреннего распорядка определяется администрацией учреждения, таким образом, используя совокупность норм и их объединения в едином документе УФСИН совместно с Удмуртской прокуратурой по надзору за исполнением законов в ИУ.
Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено следующее.
Приказом Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка Исправительных учреждений (далее по тексту ПВР).
Начальником УФСИН России по УР ДД.ММ.ГГГГ утверждены, согласованные с Удмуртским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Основные единые режимные требования для исправительных учреждений УФСИН России по Удмуртской Республике (далее — режимные требования).
В данных режимных требованиях содержится следующий текст:
«При входе начальника учреждения и руководства Управления всем осужденным подается общая команда «Осужденные внимание!». Команда подается сотрудниками дежурной смены.
По команде «Осужденные внимание!» осужденные, находящиеся на аллее, прекращают движение, строятся вдоль края аллеи со стороны по ходу их движения. Осужденные обязаны здороваться при встрече с работниками ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним на «Вы», называя «гражданин», «гражданка», и далее по званию либо занимаемой должности. Осужденные, находящиеся в локальных секторах, также прекращают движение, встают лицом к руководству. При прохождении сотрудников учреждения или Управления через локальный сектор, осужденные приветствуют их аналогичным образом».
Данные обстоятельства следуют из пояснений участников процесса, подтверждаются указанными выше документами, участниками процесса фактически не оспариваются.
Заявитель Кузьмин С.П. оспаривая Основные единые режимные требования для ИУ по УР в части требования «Колония внимание», указывает на их незаконность, указывает, что требование «Колония Внимание» является унижающим честь и достоинство, причиняющим осужденным излишние унижения, возлагающее на осужденных дополнительные обязанности (ограничение в движении по локальному сектору в личное время).
Так, в соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Уголовно исполнительный кодекс РФ наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4): делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82).
В соответствии с предоставленными полномочиями Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, регламентирующие и конкретизирующие соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.
Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
Режим в исправительных учреждениях — это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания, что установлено частью 1 статьи 82 УИК РФ.
В соответствии с пунктом 14 ПВР, осужденные обязаны быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и иными лицами, выполнять их законные требования.
Кроме того, в соответствии с пунктом 15 ПВР, осужденным запрещается выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков жилых и производственных зон, находиться без разрешения администрации в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на которых не работают.
В соответствии с пунктом 38, 39 ПВР передвижение групп осужденных по территории колонии (за исключением колонии-поселения) осуществляется строем в установленном администрацией учреждения порядке. В личное время осужденные могут передвигаться вне строя в пределах изолированного участка, определенного администрацией учреждения, а по остальной части территории ИУ – с разрешения представителей администрации. В период от отбоя до подъема нахождение осужденных за пределами жилого помещении без разрешения администрации не допускается.
Таким образом, изложенные в режимных требованиях обязанности осужденных по требованию сотрудников исправительного учреждения прекратить движение, обязанности в отношении групп осужденных построиться определенным образом для приветствия, а так же обязанность приветствовать сотрудников администрации исправительного учреждения, УФСИН России по УР, предусмотрены Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Уголовно-исполнительным кодексом РФ.
Указание данных требований в единых режимных требованиях носит характер разъяснения действующего законодательства для сотрудников исправительных учреждений, в целях его единообразного применения во всех исправительных учреждениях на территории Удмуртской Республики, а так же укрепления законности при исполнении уголовных наказаний, в связи с чем, доводы осужденного о незаконности такого разъяснения являются несостоятельными. Данное разъяснение не возлагает на осужденного дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим уголовно-исполнительным законодательством, не нарушает и не ограничивает его права и охраняемые законом интересы.
Кроме того, согласно разъяснениям Европейского суда и Комиссии по правам человека в понятие «унижающие человеческое достоинство обращение или наказание» включается обращение и наказание такого рода, которое направлено на то, чтобы вызвать у жертвы чувство страха, подавленности и неполноценности, оскорбить, унизить ее или сломить физическое и моральное сопротивление.
Подачу команды сотрудниками дежурной смены для всех осужденных, содержащихся в исправительном учреждении «Осужденные внимание!» нельзя считать унижающей человеческое достоинство, поскольку данная команда направлена на организацию соблюдения осужденными установленного порядка отбывания наказания и не направлена на то, чтобы вызвать у жертвы чувство страха, подавленности и неполноценности, оскорбить, унизить ее или сломить физическое и моральное сопротивление.
Заявителелм в поданном заявлении не указано, каким образом указанная формулировка требования сотрудников исправительного учреждения унижает его человеческое достоинство.
Таким образом, довод осужденного об унижении его человеческого достоинства командой сотрудников исправительного учреждения «Осужденные внимание!» является необоснованным и не соответствует фактическим обстоятельствам.
Исходя из изложенного, доводы заявителя о нарушении оспариваемыми положениями требований норм международного права и действующего законодательства об унижении человеческого достоинства лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и ущемлении их прав не соответствуют действительности.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 254 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Кузьмина С.П. о признании незаконными Основных режимных требований для ИУ по УР оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска.
Мотивированная часть решения изготовлена: <данные изъяты> года.
Судья: С.В. Алабужева