Гражданское дело 2- 814/11
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 февраля 2011 года г. Ижевск
Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,
при секретаре Еникеевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Благодатских А.А., Благодатских Н.М., Бондарева Л.А. об оспаривании ненормативного акта Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Заявители Благодатских А.А., Благодатских Н.М., Бондарева Л.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, мотивируя свои требования тем, что 15 декабря 2010 г. истцами, было подано заявление, в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска, о выдаче им разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>
Однако Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном участке. Отказ аргументирован тем, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне <данные изъяты> — Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой.
Заявители не согласились с данным отказом, считают, что нарушены их права, как собственников земельного участка, а именно нарушено право пользования вышеуказанным земельным участком по своему усмотрению, а также нарушено право на улучшение жилищных условий. Просят признать недействительным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> и обязать Заинтересованное лицо восстановить нарушенные права путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>; возместить из бюджета сумму уплаченной госпошлины в размере <данные изъяты>
Заявители Благодатских А.А., Благодатских Н.М., Бондарева Л.А., в судебном заседании поддержали требования, изложенные в заявлении, просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска и Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г.Ижевска Данилов К.М. заявленные требования не признал, по основаниям указанным ранее в письменном отзыве на заявление, приложенному к материалам дела.
Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
Заявителями ДД.ММ.ГГГГ, было подано заявление в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска, о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>
Указанный земельный участок находится в общей долевой собственности: Благодатских А.А. - 1/3 доля, Благодатских Н.М. - 1/3 доля, Бондаревой JI.A. - 1/3 доля, что подтверждается приложенными к материалам дела документами: Постановлениями № п. 1, № п. 2, № п. 3 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных Горкомземом ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; свидетельствами на право собственности на землю №. №. №, выданными комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном участке. Отказ аргументирован тем, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне <данные изъяты> — Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденным решением Городской думы г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривает в зоне <данные изъяты> строительство индивидуальных жилых домов.
Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.
В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа, местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно пункту 2 5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
Соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.
Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Администрации г.Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.
Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 26.10.2006) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.
Таким образом, ГУАиГ Администрации г.Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.
Рассматривая вопрос о соответствии отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд приходит к нижеследующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены б обороте.
Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.
Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.
В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается, в том числе из свидетельств о праве собственности на земельный участок, плана участка <данные изъяты> в котором разрешенное целевое использование обозначено «для индивидуального жилого строительства и ведения личного подсобного хозяйства».
Отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя и в свидетельствах о его государственного регистрации на земельный участок и расположенный на нем жилой дом.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Кадастровый план участка <данные изъяты>, по <адрес>, утвержденный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Ижевска ДД.ММ.ГГГГ, определяет правовой режим земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г.Ижевска 27.11.2007г. № 344, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.
Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 7 вышеназванных Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
При этом суд отмечает, что в положениях статьей 2, 18 и 51 ГК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
В соответствии с кадастровым планом земельного участка по <адрес> разрешенным видом использования является застройка, что не противоречит градостроительному паспорту земельного участка.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по <адрес>, в г.Ижевске.
Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке свидетельствует об ограничении права собственника на распоряжение принадлежащим ему участком без предусмотренных на то законных оснований.
Судом установлено, что первоначально в <данные изъяты>. земельный участок был представлен заявителям с целью индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства
В силу пункта б статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Вместе с тем каких-либо ограничений прав на землю заявителей, на наличие которых ссылается орган местного самоуправления, в установленном законом порядке не зарегистрированы.
Учитывая то, что земельный участок первоначально предоставлялся с целью индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, а также отсутствие государственной регистрации ограничений прав на землю, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования Благодатских А.А., Благодатских Н.М., Бондарева Л.А. – удовлетворить.
Признать незаконным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> собственникам земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.
Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2011 года.
Судья: Н.В.Дергачева