обжалование действий

№ 2-582/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2011 года

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики

в составе:

председательствующего – судьи Алабужевой С.В.,

при секретаре – Султановой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Капустина С.И. об оспаривании действий (решений) начальника медотдела УФСИН России по УР С.И. Тоцкого,

УСТАНОВИЛ:

Капустин С.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (решений), обосновывая свои требования тем, что ответ начальника медотдела УФСИН России по УР С.И. Тоцкого от ДД.ММ.ГГГГ № является формальным нарушает права истца на охрану здоровья. В настоящее время истец отбывает наказание в лечебно-исправительном учреждении ЛИУ-2 для больных и выздоравливающих от туберкулеза. ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес Тоцкого С.И. было направлено обращение с просьбой разобраться с ненадлежащим исполнением обязанностей начальником медсанчасти ЛИУ-2 С.Ю. Кумаевой, а именно: несвоевременное оказание медицинской помощи, проведение медицинских экспериментов над истцом. Однако, по мнению истца, начальник медотдела УФСИН РФ по УР не выполнил законных требований, считает, что проверки по существу обращения не было проведено. Считает, что бездействие Тоцкого С.И. направлено на покрывательство незаконных действии Кумаевой С.Ю. Кроме того. Истец считает, что Тоцким С.И. нарушены также сроки рассмотрения жалоб и обращений осужденных. Так обращение Капустиным С.И. было направлено ДД.ММ.ГГГГ года, ответ же на заявление получен ДД.ММ.ГГГГ года. В своих ответах начальник медотдела Тоцкий С.И. не разъясняет права заявителю на обжалование. Тем самым своими незаконными действиями нарушает права Капустина с.И. на охрану здоровья. Также заявитель указывает на нарушение начальником медицинского отела УФСИН С.И. Тоцким требований законодательства в части вещевого, материально- бытового, жилищно-бытового обеспечения, экологической безопасности.

Дело рассмотрено без участия заявителя, отбывающего наказание в ФБУ ЛИУ-2. Заявитель о месте и времени судебного заседания извещен.

Дело рассмотрено без участия Тоцкого С. И., просившего о рассмотрении дела без его участия.

Представитель УФСИН РФ по УР Маратканов К.С., действующий на основании доверенности, требования не признал. Приобщил письменные возражения, из которых следует, что круг обязанностей начальника медицинского отела УФСИН С.И. Тоцкого определен должностной инструкцией начальника медицинского отела УФСИН, а так же положением о медицинском отделе УФСИН. Капустиным С.И. не указано, какую именно обязанность С.И. Тоцкий должен был исполнить и не исполнил, какие именно действия в отношении него должен был осуществить начальник медицинского отдела УФСИН С.И. Тоцкий, и какие действия им не были осуществлены, Капустиным С.И. не представлено доказательств допущенных нарушений законодательства со стороны С.И. Тоцкого, каких либо обращений Капустина С.И. в рамках определенных законодательством РФ, по результатам которых ему было отказано в предоставлении медицинской помощи. Таким образом, Капустин С.И. не обжалует действия или бездействие в отношении конкретно него, указывая на нарушение законности в целом, а следовательно, в отношении неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК может быть обжаловано прокурором.

Контроль организации медпомощи и ее качества в ФБУ ЛИУ-2 УФСИН осуществлялся Тоцким С.И. как лично, в ходе целевого выезда с руководством УФСИН на инспекторскую и контрольную проверки деятельности ЛИУ-2, на оперативное совещание в ЛИУ-2 при начальнике УФСИН, так и посредством прямого руководства сотрудниками медицинского отдела УФСИН, выездами лечебно-консультативной бригады врачей-специалистов ЦБ ФБУ ИК-8 УФСИН. В ходе выездов осуществляется проверка организации оказания медпомощи лицам, содержащимся в ФБУ ЛИУ-2 УФСИН. Результаты проверок отражаются в справках и доводятся до руководства ФБУ ЛИУ-2 установленным порядком, контроль устранение выявленных недостатков отражаются в рапортах сотрудников медицинского отдела и материалах, представленных руководством Учреждения.

Деятельность медицинского отдела в целом и в частности начальника медицинского отела УФСИН С.И. Тоцкого осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Капустин С.И. получает медицинскую помощь своевременно и в установленных объемах. Капустин С.И. указывает на нарушение начальником медицинского отдела УФСИН С.И. Тоцким требований законодательства в части вещевого, материально- бытового, жилищно-бытового обеспечения, экологической безопасности. Выполнение данных задач не входит в круг должностных обязанностей начальника медицинского отела УФСИН С.И. Тоцкого.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ Капустин С.И. обратился с жалобой к начальнику медотдела УФСИН РФ по УР Тоцкому С.И. о неоказании медицинской помощи в ФБУ ЛИУ-2

ДД.ММ.ГГГГ за № начальником медотдела УФСИН РФ по УР Тоцким С.И. дан ответ на заявление Капустина С.И., из содержания которого следует, что факты, изложенные в заявлении не нашли своего подтверждения.

ДД.ММ.ГГГГ Капустин С.И. обратился с заявлением к начальнику медотдела УФСИН РФ по УР Тоцкому С.И. с просьбой разобраться с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей начальником медсанчасти ЛИУ-2 Кумаевой С.Ю.

Капустин С.И. отбывает наказание в ФБУ ЛИУ-2 УФСИН с ДД.ММ.ГГГГ года,
где состоит на диспансерном учете в медицинской части учреждения по ряду заболеваний.

ДД.ММ.ГГГГ проведена консультация врача-дерматолога, назначено
амбулаторное лечение, ДД.ММ.ГГГГ на приеме врача-терапевта назначено лечение в условиях медицинской части. На контрольном осмотре ДД.ММ.ГГГГ
назначено обследование, постельный режим с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, проведена коррекция лечения. При очередном обращении пациента к врачу-терапевту ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ назначено амбулаторное лечение, показаний к назначению постельного режима не выявлено. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осмотрен терапевтом, от предложенного стационарного лечения и обследования отказался. С 16.06 по ДД.ММ.ГГГГ находился на
стационарном лечении в медицинской части учреждения. С 28.08 по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в ЦБ ФБУ ИК-8 УФСИН. Выписан в удовлетворительном состоянии. В медицинской части учреждения осматривался врачом-терапевтом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; врачом-фтизиатром-ДД.ММ.ГГГГ, заместителем начальника учреждения по лечебно-профилактической работе ДД.ММ.ГГГГ

Проанализировав установленные обстоятельства суд не находит оснований для удовлетворения заявления Капустина С. И. о признании действий начальника медотдела УФСИН РФ по УР Тоцкого С.И. незаконными.

Капустин С.И. в обоснование своих требований, ссылается на нарушение требований приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 г. N 640/190 (Приказ- N 640/190), в части отсутствия должного контроля, нарушение требований Федерального закона № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушение ст. 99 УИК, однако Капустин С.И. не является органом компетентным в области оценки исполнения требований законодательства, либо контролирующим органом способным давать объективную, профессиональную оценку деятельности того или иного учреждения.

Пунктом 3 Приказа - N 640/190 определено, что организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным, а также контроль качества ее оказания осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, в том числе медицинскими управлениями, отделами, отделениями (далее - медицинские службы), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по принадлежности ЛПУ или медицинского подразделения. Контроль организации медпомощи и ее качества в ФБУ ЛИУ-2 УФСИН осуществлялся Тоцким С.И. как лично, в ходе целевого выезда с руководством УФСИН на инспекторскую и контрольную проверки деятельности ЛИУ-2, на оперативное совещание в ЛИУ-2 при начальнике УФСИН, так и посредством прямого руководства сотрудниками медицинского отдела УФСИН, выездами лечебно-консультативной бригады врачей-специалистов ЦБ ФБУ ИК-8 УФСИН. В ходе выездов осуществляется проверка организации оказания медпомощи лицам, содержащимся в ФБУ ЛИУ-2 УФСИН. Результаты проверок отражаются в справках и доводятся до руководства ФБУ ЛИУ-2 установленным порядком, контроль устранение выявленных недостатков отражаются в рапортах сотрудников медицинского отдела и материалах, представленных руководством Учреждения.

Пунктом 4 Приказа - N 640/190 определено, что медицинские службы федеральных органов исполнительной власти обеспечивают соблюдение прав пациента при оказании медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым, осужденным, за исключением ограничений, предусмотренных федеральными законами. Так, соблюдение прав осужденных на оказание медицинской помощи в ФБУ ЛИУ-2 УФСИН обеспеченно созданием в учреждении медицинской части (МЧ), имеющей в своем составе амбулаторию и стационар, комплектование МЧ медицинскими работниками по квалификации согласно штатному расписанию, ее оснащением соответствующим медицинским оборудованием и медицинским имуществом, лекарственными препаратами, обеспечением преемственности в лечении осужденных между МЧ Учреждения и туберкулезной больницей ФБУ ЛИУ-4 УФСИН, ЦБ ФБУ ИК-8 УФСИН, привлечением к оказанию медпомощи при возникновении необходимости врачей муниципальных ЛПУ. Положение о работе МЧ ЛИУ-2, должностные обязанности сотрудников МЧ ФБУ ЛИУ-2 согласованны с Тоцким СИ.

Пунктами 5,6 Приказа - N 640/190 установлены основные задачи и принципы медицинской службы. Соблюдение основных принципов и задач медицинской службы ФБУ ЛИУ-2 УФСИН (Учреждение) контролируется как медицинским отделом УФСИН по руководством Тоцкого С.И., так и представителями Уполномоченного по правам человека в УР, Прокуратурой УР, Фондом социального страхования УР. Росздравнадзором УР и другими федеральными исполнительными органами при целевых посещениях ФБУ ЛИУ-2, а также ФГУЗ ЦГиЭ ФСИН России но ПФО. По результатам проверок указанных органов в 2009г.-2010г. в адрес начальника УФСИН России по УР не поступило замечаний, указывающих на нарушения принципов и задач в деятельности МЧ ФБУ ЛИУ-2 или отсутствие контроля со стороны начальника медицинского отдела УФСИН за деятельностью Медицинской части Учреждения.

Для осуществления диспансерных мероприятий 2 раза в год в ФБУ ЛИУ-2, согласно приказа УФСИН (инициатором приказа является Тоцкий СИ.) во все учреждения УФСИН выезжает лечебно-консультативная бригада врачей-специалистов ЦБ ИК-8 УФСИН.

В соответствии с законом РФ О лицензировании МЧ ФБУ ЛИУ-2 УФСИН имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Все сотрудники МЧ, проходят установленным порядком обучение на циклах повышения квалификации.

Таким образом, деятельность медицинского отдела в целом и в частности начальника медицинского отела УФСИН СИ. Тоцкого осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Капустину С.И. оказывается медицинская помощь, что подтверждено записями в медицинских документах.

Таким образом, Капустин С.И. получает медицинскую помощь своевременно и в установленных объемах.

Капустин С.И. указывает на нарушение начальником медицинского отела
УФСИН С.И. Тоцким требований законодательства в части вещевого, материально- бытового, жилищно-бытового обеспечения, экологической безопасности. Выполнение данных задач не входит в круг должностных обязанностей начальника медицинского отдела УФСИН С.И. Тоцкого.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Круг обязанностей начальника медицинского отела УФСИН С.И. Тоцкого определен должностной инструкцией начальника медицинского отела УФСИН, а так же положением о медицинском отделе УФСИН. Капустиным С.И. не указано, какую именно обязанность СИ. Тоцкий должен был исполнить и не исполнил, какие именно действия в отношении него должен был осуществить начальник медицинского отдела УФСИН СИ. Тоцкий, и какие действия им не были осуществлены, Капустиным С.И. не представлено доказательств допущенных нарушений законодательства со стороны СИ. Тоцкого, каких либо обращений Капустина С.И. в рамках определенных законодательством РФ, по результатам которых ему было отказано в предоставлении медицинской помощи.

Доводы заявителя о нарушении начальником медицинского отдела УФСИН Тоцким С.И. сроков рассмотрения жалоб и обращений также не нашли своего подтверждения.

Так, в материалах дела имеется копия обращения заявителя, датированная ДД.ММ.ГГГГ, поступившая начальнику медицинского отдела Тоцкому С.И. ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на указанное обращение Капустина С.И. дан ДД.ММ.ГГГГ за №

Кроме того, в материалах дела имеется копия обращения заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, поступившая начальнику медицинского отдела Тоцкому С.И. ДД.ММ.ГГГГ года. Ответ на указанное обращение Капустина С.И. дан ДД.ММ.ГГГГ года за № №

Таким образом, начальник медицинского отдела УФСИН Тоцкий С.И. действовал в рамках должностной инструкции, утвержденной начальником УФСИН России по УР ДД.ММ.ГГГГ. Заявителю были даны ответы на его обращении, в сроки предусмотренные законодательством.

Другие доводы заявителя о нарушении его прав и законных интересов незаконными действиями (бездействием) начальника медотдела УФСИН РФ по УР Тоцким С.И. также не подтверждены допустимыми доказательствами.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами распределено бремя доказывания по настоящему спору. Однако, заявителем в обоснование требований, как это предусмотрено ст. 56 ГПК РФ, доказательств нарушения его прав или создания угрозы нарушения его прав начальником медицинского отдела УФСИН Тоцким С.И. при разрешении его обращений суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Капустина С.И. об оспаривании действий (решений) начальника медотдела УФСИН России по УР С.И. Тоцкого - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Первомайский районный суд г. Ижевска УР в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 марта 2011 года.

Судья С.В. Алабужева