№ 2-1216/2011 <данные изъяты> РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3 мая 2011 года г. Ижевск Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего - судьи Чернова А.В., при секретаре Остальцевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Ижевска к государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Республиканский детский дом» о признании бездействия администрации государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Республиканский детский дом» незаконными и запрещении эксплуатации здания государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Республиканский детский дом» по адресу: <адрес> до устранения нарушений параметров микроклимата, установил: В суд обратился истец с иском к ответчику о признании бездействия администрации государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Республиканский детский дом» незаконными и запрещении эксплуатации здания государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Республиканский детский дом» по адресу: <адрес> до устранения нарушений параметров микроклимата, указывая, что прокуратурой Первомайского района г. Ижевска проведена проверка соблюдения прав и законных интересов воспитанников государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Республиканский детский дом» (далее по тексту – РДД), в ходе которой проведено измерение параметров микроклимата в здании РДД с привлечением специалиста ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР». В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в частности, СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Детский дом расположен по адресу: <адрес>. Данное здание принадлежит РДД на праве оперативного управления. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в РДД находится на воспитании 113 детей в возрасте от 3 до 19 лет. Измерение параметров микроклимата в РДД проведено ДД.ММ.ГГГГ, о чем специалистом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №. Измерение влажности и температуры в здании РДД проводилось прибором ТКА-ТВ, заводской номер №. В ходе измерения параметров микроклимата обследовано 46 помещений РДД, в частности, медицинский блок, помещения дошкольных, школьных групп, жилых комнат, пищеблока, лестничной клетки. Измерение проведено при включенном центральном отоплении. Кроме того, на момент проведения проверки установлено, что в целях повышения температурного режима в помещениях дошкольных и школьных групп РДД допускается эксплуатация электрообогревателей, что также создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, так как эксплуатация электрообогревателей может привести к возгораниям. Требования к параметрам микроклимата в РДД регулируются п. 2.6 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3 ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях». Кроме того, в соответствии со ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. По результатам измерения параметров микроклимата в соответствии с протоколом от 28.01.2011 года № 41 измеренные уровни относительной влажности в обследованных помещениях не соответствуют требованиям санитарного законодательства, за исключением помещений медицинского блока и обеденного зала. Кроме того, не соответствует требованиям санитарного законодательства температура в 22 помещениях из 46 обследованных. Так, в кабинете врача наблюдается отклонение температурного режима в сторону понижения на 7 градусов, в раздевательной группы «Сказка» - на 5 градусов, в игровой, раздевательной, спальне, туалетной группе «Дюймовочка» и «Гномики» - на 2-3 градуса, в групповой, раздевательной. Туалетной группы «Солнышко» - на 1,5-3 градуса, в учебных комнатах 2, 3, 4 и 5 школьных групп – на 1,5-2 градуса, в обеденном зале – на 1,5 градуса, а также на лестнице у бухгалтерии в среднем – на 2-3 градуса. Таким образом, в РДД не соблюдается температурный режим в зимнее время. Несоответствие составляет от 3 до 7 градусов в сторону понижения. РДД отапливается на 50% в связи с неисправностью приточной системы отопления. Указанная система отопления не функционирует на протяжении ряда лет. Меры по устранению указанного нарушения санитарного законодательства ни администрацией РДД, ни учредителем – Министерством образования и науки УР не принимались. Кроме того, по результатам проведенной проверки в связи с выявленными нарушениями первым заместителем прокурора УР 16.02.2011 года внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в Министерство образования и науки УР, которое находится на рассмотрении. Также по результатам проверки интернатных учреждений республики, в том числе РДД, внесена информация Президенту УР о выявленных нарушениях. В соответствии со ст. 12 Закона РФ № 3266-1 «Об образовании» РДД относится к образовательным учреждениям. Согласно ст. 32 указанного закона к компетенции образовательного учреждения, в частности, относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; обеспечение в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных. Кроме того, п. 3 ст. 32 указанного Закона установлено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Просит признать незаконным бездействие администрации РДД, запретить эксплуатацию здания РДД по адресу: <адрес> до устранения нарушений параметров микроклимата. Определением Первомайского районного суда г. Ижевска от 25.03.2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МУ «Управление городского строительства Администрации г. Ижевска», Министерство имущественных отношений УР. В судебном заседании пом. прокурора Ибрагимова Л.Ш. на удовлетворении заявленных требований настояла в полном объеме. В судебном заседании директор РДД Лучихина Е.А. суду пояснила, что они не смогут проверить до конца, будет ли действовать вентиляция, так как будет отключено отопление. На данный момент ведутся работы. Считает, что не целесообразно их перевозить, так как сейчас тепло, отпала необходимость запрещать эксплуатацию здания, нарушений нет. В судебном заседании представитель третьего лица МУ «Управление городского строительства Администрации г. Ижевска» Шакирова Ф.Ш. действующая на основании доверенности, решение вопроса об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда. В судебном заседании представитель третьего лица Министерства образования и науки УР Самоданова П.А., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что в настоящее время происходит выделение средств для устранения недостатков, все это есть в планах в рамках программы подготовки к отопительному сезону. Устранение несоответствия тепловых параметров. Требования не признают в части признания бездействия незаконным, считают, что со стороны директора детского дома были предприняты все необходимые меры, поданы заявки. Факт того, что параметры микроклимата нарушены, они подтверждают. На данный момент нарушения не устранены, ведутся работы. Также Министерством образования и науки УР представлены письменные объяснения, согласно которым в соответствии с СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 01.11.2000 года, использование нагревательных приборов в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нарушением. В качестве нагревательных приборов могут применяться радиаторы, трубчатые нагревательные элементы, встроенные в бетонные панели, а также допускается использование конвекторов с кожухами. Таким образом, использование электрообогревателей в целях повышения температурного режима в помещениях дошкольных и школьных групп РДД не создает непосредственной угрозы жизни и здоровью детей и технического персонала детского дома. 2. Измерение микроклимата в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований к жилым зданиям производится в соответствии с ГОСТ 30494-96 и СанПиН 2.1.2.2645-10. Нормы микроклимата для данных помещений устанавливаются на основании классификации помещений и способности приспосабливания организма к разному времени года (холодный период года, теплый период года). Таким образом, измерение показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям должны проводиться неоднократно в зависимости от климатических условий. Измерение параметров микроклимата в РДД были проведены ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (далее - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР»), о чем свидетельствует протокол измерения параметров микроклимата от ДД.ММ.ГГГГ №. В свою очередь, на основании однократно произведенных расчетов проверяющего специалиста ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» невозможно сделать вывод о достаточности оснований о приостановлении деятельности ГОУ «Республиканский детский дом». 3. В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение в отношении Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» и Министерства имущественных отношений УР, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу. Судом установлено, что прокуратурой Первомайского района г. Ижевска проведена проверка соблюдения прав и законных интересов воспитанников РДД, в ходе которой проведено измерение параметров микроклимата в здании РДД по адресу: <адрес> с привлечением специалиста ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР». Данное здание принадлежит РДД на праве оперативного управления, что подтверждается Уставом, утвержденным приказом Министерства образования и науки УР от ДД.ММ.ГГГГ № Измерение параметров микроклимата в РДД проведено ДД.ММ.ГГГГ, о чем специалистом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №. Измерение влажности и температуры в здании РДД проводилось прибором ТКА-ТВ, заводской номер №, прошедшим поверку в установленном порядке, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ, действительным по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе измерения параметров микроклимата обследовано 46 помещений РДД, в частности, медицинский блок, помещения дошкольных, школьных групп, жилых комнат, пищеблока, лестничной клетки. Измерение проведено при включенном центральном отоплении. Кроме того, на момент проведения проверки установлено, что в целях повышения температурного режима в помещениях дошкольных и школьных групп РДД допускается эксплуатация масляных электрических обогревателей. По результатам измерения параметров микроклимата в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № измеренные уровни относительной влажности в обследованных помещениях не соответствуют требованиям санитарного законодательства, за исключением помещений медицинского блока и обеденного зала. Кроме того, не соответствует требованиям санитарного законодательства температура в 22 помещениях из 46 обследованных. Так, в кабинете врача наблюдается отклонение температурного режима в сторону понижения на 7 градусов, в раздевательной группы «Сказка» - на 5 градусов, в игровой, раздевательной, спальне, туалетной группе «Дюймовочка» и «Гномики» - на 2-3 градуса, в групповой, раздевательной. Туалетной группы «Солнышко» - на 1,5-3 градуса, в учебных комнатах 2, 3, 4 и 5 школьных групп – на 1,5-2 градуса, в обеденном зале – на 1,5 градуса, а также на лестнице у бухгалтерии в среднем – на 2-3 градуса. Данные обстоятельства следуют из текста искового заявления, объяснений пом. прокурора, подтверждаются представленными доказательствами. Требования к параметрам микроклимата в РДД регулируются п. 2.6 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3 ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях». Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по УР от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении РДД проведено административное расследование с организацией измерений параметров микроклимата. Согласно заключению ООО «ТПФ «Квалитет» от ДД.ММ.ГГГГ не работает приточная система вентиляции, которая является одним из источников отопления учреждения (помимо радиаторной системы отопления) и обязана обеспечить централизованный приток подогретого наружного воздуха в помещении РДД: не исправна запорная и регулирующая арматура калориферов, калориферы не нагревают воздух до требуемой температуры; часть конвектором деформирована и не обеспечивает нагрев помещений до нормативных показателей. По результатам расследования составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.7 на юридическое лицо. Руководителю РДД предложено представить план мероприятий по устранению причин несоответствия параметров микроклимата требованиям нормативных документов. Нарушение параметров микроклимата подтверждается актами по проверке температуры внутри помещения, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным техником ОТК РТЭЦ Богдановой Е.Л. в присутствии зам. директора по административно-хозяйственной работе РДД Фатхеевой Н.Н. Таким образом, судом установлено, что в РДД не соблюдается температурный режим в зимнее время. Несоответствие составляет от 3 до 7 градусов в сторону понижения. Суду представлены доказательства выделения РДД денежных средств на проведение ремонта, однако доказательств проведения ремонта, устранения выявленных нарушений, соблюдения параметров микроклимата в РДД суду не представлено. Это свидетельствует о недостаточности принимаемых администрацией РДД мер, направленных на устранение нарушений. Несоблюдение параметров микроклимата в РДД создает угрозу жизни и здоровью воспитанников. Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. В соответствии со ст. 12 Закона РФ № 3266-1 «Об образовании» РДД относится к образовательным учреждениям. Согласно ст. 32 указанного закона к компетенции образовательного учреждения, в частности, относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; обеспечение в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных. Кроме того, п. 3 ст. 32 указанного Закона установлено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Первомайского района г. Ижевска к государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Республиканский детский дом» о признании бездействия администрации государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Республиканский детский дом» незаконными и запрещении эксплуатации здания государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Республиканский детский дом» по адресу: <адрес> до устранения нарушений параметров микроклимата подлежат удовлетворению. Также не принимаются во внимание и доводы представителя третьего лица Министерства образования и науки УР о том, что измерения показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям должны проводиться неоднократно с учетом времени года, поскольку в СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» содержатся требования к расчетным температурам и кратности воздухообмена вне зависимости от периода года, следовательно, оснований для проведения измерений в разные периоды года не имелось. Доводы представителя третьего лица Министерства образования и науки УР о трудностях переселения воспитанников, срыве образовательного процесса во внимание приняты быть не могут при наличии реальной угрозы их жизни и здоровью. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Первомайского района г. Ижевска к государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Республиканский детский дом» о признании бездействия администрации государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Республиканский детский дом» незаконными и запрещении эксплуатации здания государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Республиканский детский дом» по адресу: <адрес> до устранения нарушений параметров микроклимата удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Республиканский детский дом». Запретить эксплуатацию здания государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Республиканский детский дом» о признании бездействия администрации государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Республиканский детский дом» по адресу: <адрес> до устранения нарушений параметров микроклимата. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья: подпись. А.В. Чернов Копия верна. Судья:
имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, осуществляет в пределах, установленных законом, права владения, пользования и распоряжения им. Согласно Уставу ГОУ «Республиканский детский дом» имущество учреждения находится в собственности Удмуртской Республики, полномочным представителем которого в области имущественных отношений, является Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики. Кроме того, именно данное министерство в соответствии с
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.08.2002 года № 728 «О Министерстве имущественных отношений Удмуртской Республики» является уполномоченным органом, осуществляющим от имени Удмуртской Республики управление и распоряжение государственным имуществом, в том числе имущественными комплексами, принадлежащим на праве оперативного управления государственным учреждениям Удмуртской Республики. А также в полномочия Министерства имущественных отношений УР входит закрепление в соответствии с законодательством объектов собственности Удмуртской Республики за государственными учреждениями Удмуртской Республики на праве оперативного управления и их отчуждение. С учетом вышеизложенного, считаем, что, в качестве заинтересованно 3 лица по иску Прокурора Первомайского района г. Ижевска о признании бездействия администрации ГОУ «Республиканский детский дом» незаконным и запрещении эксплуатации здания ГОУ «Республиканский детский дом» необходимо привлечь Министерство имущественных отношений УР. 4. В соответствии с проектом по строительству объекта, находящегося по адресу: <адрес>, система приточной вентиляции является основным источником отопления данного здания, которая изначально не предусматривает подачу
тепла на лестничные марши и коридоры. В значительной степени нормальная работа системы зависит от качества проекта вентиляции, где должны быть правильно учтены все особенности данного здания, расположения жилых помещений, размещения оборудования и расположения учебных мест, взаимодействие вентиляционных установок системы и др. Здание детского дома было сдано «Горстроем» в эксплуатацию в декабре
2000 года. Принимаемые в эксплуатацию здания, их составные части, конструкции и системы должны соответствовать требованиям действующих законодательных актов и нормативных документов. В соответствии с чем, считаем, что, в качестве заинтересованного лица по иску Прокурора Первомайского района г. Ижевска о признании бездействия администрации ГОУ «Республиканский детский дом» незаконным и запрещении эксплуатации здания ГОУ «Республиканский детский дом» необходимо привлечь Муниципальное учреждение Управления городского строительства Администрации города Ижевска. 5. В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны разрабатываться и проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. При этом должностные лица образовательных учреждений ответственны за создание необходимых условий хы учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников. В рамках этого, в 2009-2010 годах были произведены мероприятия по замене радиаторов в помещениях дошкольных групп, а также замена оконных рам на первом и втором этажах на пластиковые окна, способствующие повышению температурного режима в здании. 6. По результатам проверки в адрес МОиН УР Прокуратурой Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вопрос соблюдения температурного режима в игровых и спальных комнатах
в ГОУ «Республиканский детский дом» находится на контроле в МОиН УР, устанавливается причина нарушения теплоподачи, производится оценка стоимости ремонтных работ. В рамках устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства и подготовки образовательного учреждения к новому отопительному сезону учреждением выбрана организация ООО строительно-монтажная фирма «Грин», которая проведет обследования и первоначальные работы по восстановлению существующей системы приточной вентиляции, вышедшей из строя и приведшей изменения параметров микроклимата детского дома. После проведения обследования и первичных работ будет ясно, необходимо ли проводить капитальный ремонт вентиляционных систем. В случае необходимости проведения капитального ремонта, в рамках подготовки образовательного учреждения к новому учебному году в период с июня по август (во время летних каникул), когда воспитанники будут проживать в детских лагерях, МОиН УР выделит средства на проведение соответствующих работ. 7. На сегодняшний день в РДД находится на воспитании 116 детей в возрасте от 3 до 19 лет. При запрещении эксплуатации здания Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить переселение воспитанников данного учреждения будет затруднительно. Это связано с тем, что в 2010 году было закрыто Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № 2», что привело к перенаполняемости в Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № 96». Остальные образовательные учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Удмуртской Республики, находятся в других Муниципальных образованиях Удмуртской Республики. Дополнительно сообщают, что воспитанники детского дома для получения общего образования посещают Муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 42 и Муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 50, расположенные недалеко от РДД. В случае приостановления деятельности РДД вынужденный перевод воспитанников приведет к срыву образовательного процесса, что также недопустимо. На основании изложенного, МОиН УР считает исковые требования необоснованными, т.к. бездействия со стороны администрации РДД нет, все необходимые мероприятия по сохранению климата соблюдаются. Следовательно, нет оснований для запрета в эксплуатации здания РДЦ.