Гражданское дело №2-1711/2011 <данные изъяты> РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 мая 2011 года Первомайский районный суд г. Ижевска в составе: Председательствующего судьи Ихсанова И.В., при секретаре Рекк И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Абдыкова Ю.Е. об оспаривании решений органа местного самоуправления об оспаривании в выдаче разрешения на строительство, УСТАНОВИЛ: Абдыков Ю.Е. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска- отказа в выдаче разрешения на строительство. В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу Ижевск <адрес>. Согласно ответа ГУАиГ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, ему было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с расположением земельного участка в зоне ЖД 1-2. Считает, что даны отказом нарушены его права как собственника земельного участка и расположенного на нем жилого дома. Просит признать отказ Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу Ижевск <адрес>, незаконным. Обязать Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска выдать Абдыкову Ю.Е. разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу Ижевск <адрес>. Заявитель Абдыков Ю.Е. заявленные требования поддержал в полном объеме, в судебном заседании пояснил, что он приобрел в собственность земельный участок с домом по адресу Ижевск <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. Строительство нового дома он не начинал, обратился за разрешением на строительство, получил отказ. Считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство, нарушает его права, как собственника земельного участка и жилого дома, имеющегося на земельном участке. Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска Локатун Г.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен. Представил суду письменный отзыв на заявление Абдыкова Ю.Е., согласно которого установлено, что Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство в вязи с тем, что согласно Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 г. №344, размещение индивидуальных жилых домов на данном земельном участке не предполагается. Считает заявение Абдыкова Ю.Е. необоснованным и просит отказать в удовлетворении. Пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного Кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 г. №344, являются нормативно-правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент для каждой территориальной зоны. В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В градостроительном плане земельного участка содержится информация о видах разрешенного использования участка. Абдыков Ю.Е., получил градостроительный план земельного участка и знает о его правовом режиме. Согласно градостроительного плата, земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД 1-2 зона многофункциональной жилой и общественно- деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, для которой размещение индивидуальных жилых домов не является видом разрешенного использования земельного участка. В территориальной зоне ЖД 1-2 строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков. На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом <данные изъяты> года застройки. В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса, ст.7 Правил землепользования и застройки г. Ижевска считает, что эксплуатация и обслуживание существующего жилого дома на данном земельном участке не запрещена, однако новое строительство на данном земельном участке должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны. Поскольку Правилами строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне ЖД 1-2 не предусмотрено, новое строительство таких объектов не допускается, использование земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительному регламенту допускается, если их использование не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды и объектов культурного наследия. Считают отказ в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным. Просят в удовлетворении заявления отказать. Суд, выслушав объяснения представителя заявительницы, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. Абдыков Ю.Е. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> жилого дома, расположенных по адресу Ижевск <адрес>. Данное обстоятельство доказывается свидетельствами о государственной регистрации права: на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, за жилой дом № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Абдыков Ю.Е. обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Абдыкову Ю.Е. отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в зоне ЖД1-2 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Данное обстоятельство подтверждается ответом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Абдыковым Ю.Е. оспаривается решение ГУАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ С заявлением об оспаривании указанного решения Абдыков Ю. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного срока. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009№2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в абзаце 3 пункта 2 предусматривает, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (абзац 2 пункта 1 указанного Постановления). Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих " при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия} требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). В соответствии со статьями 249, 255 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (решений), а также наличия или отсутствия обстоятельств, которые согласно действующему законодательству являются основанием для принятия того или иного акта или для совершения правоприменительных действий возлагается на орган, который принял оспариваемое решение или совершил оспариваемое действие, то есть на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска. Заявитель доказывает суду нарушение прав и свобод или создание препятствий к осуществлению прав и свобод со стороны органа, чьи действия оспариваются. Бремя доказывания судом распределено между сторонами в ходе подготовки дела к судебному разбирательству. В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления. Аналогичное положение содержит ст. 44 Устава Администрации г. Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска. Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 26.10.2006) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска. Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство. Рассматривая вопрос о соответствии отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд приходит к нижеследующему. В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя и в свидетельствах о государственной регистрации права собственности на земельный участок и жилой дом. Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности Абдыкова Ю.Е. на земельный участок по адресу Ижевск <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, документами- основаниями указаны: Договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверен Фоминых Ф.Ф. нотариусом 1 Ижевской Государственной нотариальной конторы от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер №; Договор от ДД.ММ.ГГГГ №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №. Объектом права указан: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общая площадь <данные изъяты> кв.м. Ограничения (обременения) права не зарегистрировано. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением Администрации г. Ижевска "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, определяет правовой режим земельного участка для застройки. Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 г. №344, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 7 вышеназванных Правил, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размерь: и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом суд отмечает, что в положениях статьей 2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В разделе 2 Градостроительного плана земельного участка по <адрес> в графе "Иные параметры" указано, что Земельный участок расположен в зоне катастрофического затопления в случае прорыва плотины и в зоне затопления паводками 1% обреченности, а также, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного строительства которых не соответствуют градостроительному регламенту могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда их использование опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что не установлено в ходе рассмотрения настоящего дела. С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по <адрес> в г. Ижевске. Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. Вследствие чего, суд приходит к выводу, что заявление Абдыкова Ю.Е. об оспаривании решений органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 257-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Абдыкова Ю.Е. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить. Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Абдыкову Ю.Е. разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанность по выдаче Абдыкову Ю.Е. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда. Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья: И.В. Ихсанов Копия верна. Судья: И.В. Ихсанов