№ 2– 1971/2011 г. <данные изъяты> РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 июня 2011 года Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего – судьи Ихсанова И.В., при секретаре – Рекк И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования «Увинский район» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по УР об освобождении от взыскания исполнительского сбора, у с т а н о в и л: Администрация Муниципального образования «Увинский район» обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению ФССП по УР об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В иске указала, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Увинского МРО СП УФССП по УР Вавиловым В.И. на основании исполнительного листа №, выданного Увинским районным судом, возбуждено исполнительное производство №. Сущность: обязать Администрацию Муниципального образования «Увинский район» предоставить вне очереди Смирновой Т.Н. ( на семью из четырех человек) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого помещения в черте <данные изъяты> Увинского района УР. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленных для добровольного исполнения, без уважительных причин. Поскольку свободных жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, расположенных в черте <данные изъяты> для предоставления в пользу взыскателя нет и отсутствуют средств бюджета муниципального образования на строительство нового жилья, исполнить решение суда не представляется возможным. Считают, что причины пропуска срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа в установленный 5-ти дневный срок, являются уважительными и в действиях Администрации Муниципального образования «Увинский район»- вина отсутствует. Просят освободить Администрацию Муниципального образования «Увинский район» от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Согласно дополнениям к заявлению, в соответствии со ст.14 ч.1 п.6 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Согласно ст. 50, в собственности поселений могут находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. Согласно ст. 15, передача сельским поселениям осуществления части своих полномочий, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Увинского района и администрацией МО «Увинское» было заключено соглашение № о передаче осуществления части полномочий по вопросам местного значения поселения. В соответствии с Соглашением, данные полномочия Администрация района выполняет от имени и за счет поселения. Так согласно п.4.3. соглашения, годовой объем межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий составляет <данные изъяты> рублей. Согласно ст. 65 БК РФ происходит формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с расходными обязательствами всех уровней. В соответствии со ст.20 ФЗ-131, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. По аналогии закона данная норма применяется и в правоотношениях между поселением и районом. Денежные средства на осуществление полномочий по п. 1.2.6 вышеуказанного соглашения с администрации Муниципального образования «Увинское» на уровень района не передавались. В связи с тем, что в собственности муниципального района не может находиться жилищный фонд социального использования, направление расходов на выполнение полномочий поселения будет являться нарушением бюджетного законодательства. В обоснование заявленного требования представитель истца также ссылается на то что, в районе в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на учете состоят на ДД.ММ.ГГГГ – 320 человек, из них: первоочередное предоставление-113 человек, в том числе: погорельцы-8 человек, граждане, страдающие тяжелыми формами заболеваний- 4 человека, граждане. Жилые помещения которых признаны непригодными для проживания- 11 человек, дети-сироты-90 человек. В судебном заседании представитель истца Поздеева В.А. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, пояснила, что согласно решения Увинского районного суда УР истцы обязаны были предоставить погорельцам жилое помещение, но предоставить такого помещения не могут, так как свободных жилых помещений нет, финансирование указанного вопроса о предоставлении жилых помещений - отсутствует. Решение суда истец исполнять не отказывается. Имеется решение суда о предоставлении отсрочки исполнения решения на 9 месяцев. Решение суда о предоставлении жилого помещения в течение 5 дней исполнить не могли. Само поселение также не может исполнить решение суда, так как финансирования и свободных жилых помещений нигде нет. Представитель ответчика УФССП РФ по УР Александрова Н.А., действующая на основании доверенности против удовлетворения иска возражала, представила в суд возражения на исковое заявление, согласно которым, ответчики считают, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению.. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Увинского РОСП, на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ. об обязании Администрации МО «Увинский район» вне очереди предоставить Смирновой Т.Н., Смирновой Ю.В., Смирновой Д.В., Смирнову В.И. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого помещения в черте <адрес>, возбуждено исполнительное производство. Должнику предоставлен максимальный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе- 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнены. В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником требований исполнительного документа, судебный пристав в течение суток выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Копия постановления в тот же день получена должником. Должником не представлено доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы. Заявителем не представлено доказательств отсутствия вины в несвоевременном неисполнении требований исполнительного документа. До настоящего времени решение суда и исполнительного документа должником не исполнено. За отсрочкой исполнения решения суда, должник обратился в суд по истечении 4 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства. Кроме того, отсутствие свободных жилых помещений и бюджетных средств на строительство жилья, само по себе не может служить доказательством отсутствия вины должника в неисполнении судебного решения и являться основанием для нарушения принципа неукоснительного и своевременного исполнения судебных актов. Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства пришел к следующим выводам. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на исполнение к судебному приставу-исполнителю Увинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по УР поступил исполнительный документ- исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Увинским районным судом, на основании решения по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заявлением Смирновой Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства, копией исполнительного листа № об обязании Администрации МО «Увинский район» вне очереди предоставить Смирновой т.Н. на семью из 4 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого помещения в черте <адрес> УР. На основании исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, что подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. По указанному постановлению от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования по исполнительному документу со дня получения постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с них будет взыскан исполнительских сбор в размере 7% от подлежащей взысканию сумы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее <данные изъяты> рублей. Администрация Увинского района получила указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом приема, находящимся на копии постановления о возбуждении исполнительного производства. После того, как ответчик добровольно не исполнил требования по исполнительному документу, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Администрация МО «Увинский район» в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается копией постановления судебного пристава-исполнителя Вавилова В.И. от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не предоставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа. Данные обстоятельства следуют из текста жалобы, подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, не оспариваются участниками процесса. В соответствии со ст.4 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. В силу ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В силу частей 11, 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Согласно частям 1, 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно статье 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения исполнительного документа, на должника налагается денежное взыскание - исполнительский сбор. Размер данного сбора устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации в размере пяти тысяч рублей. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены статьей 401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1); отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2). Так представитель истца в обоснование доводов об отсутствии вины по неисполнению Администрацией МО «Увинский район» исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа представил суду следующие документы: - письмо управления финансов Администрации МО «Увинский район» в Администрацию МО «Увинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № на письмо № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии денежных средств в бюджете МО «Увинский район»; -письмо Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР – главе Муниципального образования «Увинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № на письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении средств на строительство 4 квартирного дома; -письмо Администрации МО «Увинский район» УР в Первомайский районный суд г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у них свободных жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, расположенные в черте <адрес>. -письмо Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР – главе Муниципального образования «Увинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № на письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о строительстве жилого дома. Давая оценку выше указанным документам, суд пришел к следующим выводам. Как установлено судом решение Увинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации МО «Увинский район» предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма семье Смирновых, состоящих из четырех человек вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительное производство было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ. Из представленных суду писем следует, что Администрацией МО «Увинский район» за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года направило ДД.ММ.ГГГГ обращение в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики по вопросу выделения в ДД.ММ.ГГГГ году средств из бюджета Удмуртской Республики на строительство 4-х квартирного дома. Доказательств, подтверждающих факт того, что Администрацией МО «Увинский район» принимались иные меры направленные на исполнение требований исполнительного листа, выданного на основании решения Увинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено. При этом письмо управления финансов Администрации МО «Увинский район» в Администрацию МО «Увинский район» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии денежных средств в бюджете МО «Увинский район» и письмо Администрации МО «Увинский район» УР в Первомайский районный суд г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии свободных жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, расположенные в черте <адрес> судом не принимаются во внимание, так как не нашли своего документального подтверждения. По этому же основанию суд находит необоснованными и доводы представителя истца о том, что денежные средства на осуществление полномочий по п. 1.2.6 соглашение № «О передаче осуществления части полномочий по вопросам местного значения поселения», заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Увинского района и Администрацией МО «Увинское», администрации Муниципального образования «Увинское» на уровень района не передавались. Таким образом суд считает, что должник - Администрация МО «Увинский район», не приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств, в связи с чем приходит к выводу, что истцом не доказано отсутствие вины по неисполнению требований изложенных в исполнительном листе. На основании изложенного, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Муниципального образования «Увинский район» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по УР об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Руководствуясь ст.ст.194 -199, 254, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые заявление Муниципального образования «Увинский район» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по УР об освобождении от взыскания исполнительского сбора – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья - И.В. Ихсанов Копия верна: Судья - И.В. Ихсанов