№ 2-1714/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 мая 2011 года г. Ижевск
Первомайский районный суд г. Ижевска УР, в составе:
председательствующего – судьи Алабужевой С.В.,
при секретаре – Булава О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Гильфанова Р.Р. об оспаривании действий (бездействий) и решения УФСИН России по УР,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился Гильфанов Р.Р. с заявлением о признании незаконными действий УФСИН РФ по УР по переводу в другое исправительное учреждение, указывая, что приговором <адрес> районного суда <адрес> он осужден по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты>. После вступления приговора в законную силу без согласия и уведомления истца должностные лица ФСИН РФ приняли решение о направлении истца в исправительную колонию общего режима, расположенную за пределами Удмуртской Республики. В связи с переводом истца в другое исправительное учреждение, расположенное за пределами УР, его родственники не имеют возможности видеться с ним, нарушено право истца на длительные и краткосрочные свидания с родственниками и несовершеннолетним ребенком. Истец обращался по данному факту в ОСУ ФБУ ИЗ-№ УФСИН РФ по УР с просьбой оставить его отбывать наказание в ИК, расположенном на территории Удмуртской Республики.
Просит признать незаконными действия и решения УФСИН РФ по УР по направлению истца для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное за пределами Удмуртской Республики.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя Гильфанова Р.Р., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, находящегося в местах лишения свободы.
В судебном заседании представитель заинтересованных лиц УФСИН России по УР, ФСИН России Шамшурина Т.Н., действующая на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что согласно ст. 73 п. 2 УИК РФ осужденные отправляются в места лишения свободы согласно избранному режиму. Также доводы по свиданиям, указанные заявителем, не состоятельны.
Суду представлены письменные возражения УФСИН России по УР на заявление Гильфанова Р.Р., согласно которым ст. 73 ч.2 УИК РФ был направлен в распоряжение ГУФСИН <адрес>.
Просит отказать Гильфанову Р.Р. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме
Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Поскольку ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, УФСИН России по УР и ГУФСИН <адрес> являются территориальными органами ФСИН России, обладающими полномочиями по осуществлению направления осужденных к месту отбывания наказания, их размещения, а также перевода осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в consultantplus://offline/main?base=LAW;n=110865;fld=134;dst=100012порядке, установленном законодательством Российской Федерации, порождающими правовые последствия для осужденных, суд рассматривает заявление Гильфанова Р.Р. в порядке главы 25 ГПК РФ.
Заявителем соблюден срок на обжалование действий, решений должностных лиц, установленный ст. 256 ГПК РФ.
Судом установлено, что в отношении Гильфанова Р.Р. <адрес> районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесен обвинительный приговор, в соответствии с которым он признан виновным в совершении преступления, <данные изъяты> УК РФ <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ Гильфанов прибыл ФБУ ИЗ-№ УФСИН РФ по УР.
ДД.ММ.ГГГГ Гильфанов Р.Р. убыл для отбывания наказания в ГУФСИН <адрес>.
Данные обстоятельства следуют из текста заявления, объяснений участников процесса, подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.
Заявитель ссылается на то, что решение о его переводе в ГУФСИН <адрес> вынесено в нарушение ч. 1 ст. 73 УИК РФ.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 7 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.
При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 80 УИК РФ в исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых.
Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.
Гильфанов Р.Р. ранее неоднократно отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, таким образом, в силу требований ст. 80 УИК РФ истец не может содержаться совместно с осужденными ранее не отбывавшими наказание в виде лишения свободы.
Распоряжением ФСИН России от 25.03.2011 г. № 59-р «О мерах по выполнению требований статьи 80 УИК РФ» ФБУ ИК№ УФСИН, а так же ФБУ ИК№ УФСИН были определены, как исправительные колони общего режима, предназначенные для отбывания наказания мужчинами, впервые осужденными к лишению свободы. Таким образом, истец как осужденный к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима, ранее отбывающий наказание в виде лишения свободы во исполнение ст. 80 УИК подлежал переводу в ГУФСИН <адрес>.
Уголовно-исполнительным законодательством не определен порядок реализации ст. 80 УИК, в связи с чем реализация нормы осуществлялась УФСИН по средствам имеющихся возможностей и уже созданных на то условий, в соответствии с законодательством РФ.
Порядок перевода осужденных из одного исправительногоучреждения в другое регламентирован УИК РФ, а так же приказом МинюстаРФ от 01.12.2005 N 235 «Об утверждении Инструкции о порядке направленияосужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода изодного исправительного учреждения в другое, а также направленияосужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические илечебные исправительные учреждения» (далее - Приказ 235), данныминормативно-правовыми актами не установлена обязанность УФСИНознакамливать осужденных с принятым решением о их переводе. Всоответствии со ст. 81 УИК РФ, п. 5 Приказа 235 согласие осужденного на перевод в другое исправительное учреждение требуется лишь при направлении осужденного в исключительных случаях, для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.
Предоставление осужденным свиданий осуществляется всоответствии с УИК РФ, в частности ст. 89 УИК РФ с учетом вида режимаисправительного учреждения и их поведения в период отбывания наказания,что следует из содержания главы 16 УИК РФ. Таким образом, проживаниеродственников вне территории нахождения исправительного учреждения никак не лишает и не затрудняет реализацию права осужденных на получениесвиданий. Наличие или отсутствие возможности близких и родственниковосужденных явиться на свидание, не относится к кругу правоотношенийрегулируемых уголовно-исполнительным законодательством.
При таких обстоятельствах, Гильфанов Р.Р. обоснованно был направлен для отбывания наказания в ГУФСИН <адрес> для размещения в соответствующем исправительном учреждении.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что в удовлетворении заявления Гильфанова Р.Р. о признании незаконным решения должностного лица УФСИН России по УР в связи с переводом следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Гильфанова Р.Р. об оспаривании действий (бездействий) и решения УФСИН России по УР отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 22.06.2011 года.
Судья: