Гражданское дело № 2-299/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Ижевск 14 марта 2012 года
Первомайский районный суд г. Ижевска УР в составе:
председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,
при секретаре Нуруллиной Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Первомайского района г.Ижевска к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский детский санаторий «Ласточка» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Министерству здравоохранения Удмуртской Республики об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился прокурор Первомайского района г. Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский детский санаторий «Ласточка» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование исковых требований указали, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Бюджетном учреждении здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский детский санаторий «Ласточка». БУЗ УР «РДС Ласточка» является бюджетным учреждением здравоохранения, действующим на основании Устава, утвержденного приказом МЗ УР от ДД.ММ.ГГГГ №, является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки в БУЗ УР «РДС Ласточка», в здании, расположенном по адресу Ижевск <адрес>, специалистами ОГПН Первомайского района г. Ижевска выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
Сняты двери, предусмотренные проектом, в проемах, отделяющие помещения с открытой лестничной клеткой от примыкающих коридоров.
Уличные складские сооружения расположены без учета противопожарных разрывов (на расстоянии ближе 15 метров);
Световые табло «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре над эвакуационными выходами из музыкального зала, из групп, из прачечной (выход, ведущий наружу) не установлены;
В общем коридоре физиотделения пространство над подвесным потолком не защищено автоматической пожарной сигнализацией.
Для складских помещений (физиотделение, склад медикаментов главной медсестры) не определены и на дверях не обозначены категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок.
Дверь складского помещения физиотделения не противопожарная, не обеспечивает предел огнестойкости не менее 30 минут.
Отделка стен в помещениях выполнена горючими материалами (масляной краской);
В подвале перед лифтом не выполнен тамбур–шлюз с подпором воздуха при пожаре.
Нарушения требований пожарной безопасности в БУЗ УР «РДС Ласточка» выявлялись также в ходе проверок в феврале 2009г., мае 2009 года, в феврале-марте 2010г., в марте 2011 года, а также при проведении проверок ранее. Администрации данного учреждения по проведенным проверкам вручались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. За нарушение правил и требований пожарной безопасности БУЗ УР «РДС Ласточка» неоднократно привлекалось к административной ответственности. Таким образом, администрация БУЗ УР «РДС Ласточка» бездействует при устранении нарушений требований пожарной безопасности, что ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, постоянно или временно находящихся в учреждении.
Имущество БУЗ УР «РДС Ласточка» находится в собственности Удмуртской Республики, закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Текущий и капитальный ремонт имущества осуществляет Учреждение. Денежные средства на проведение противопожарных мероприятий БУЗ УР «РДС Ласточка» выделяются.
Просит обязать ответчика в срок до 01.06.2012 г. устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:
Установить снятые двери, предусмотренные проектом, в проемах, отделяющие помещения с открытой лестничной клеткой от примыкающих коридоров.
Расположить уличные складские сооружения расположены без учета противопожарных разрывов (на расстоянии более 15 метров);
Установить световые табло «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре над эвакуационными выходами из музыкального зала, из групп, из прачечной (выход, ведущий наружу);
Защитить автоматической пожарной сигнализацией в общем коридоре физиотделения пространство над подвесным потолком.
Определить и на дверях обозначить для складских помещений (физиотделение, склад медикаментов главной медсестры) категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок.
Установить дверь складского помещения физиотделения противопожарную, с обеспечением предела огнестойкости не менее 30 минут.
Выполнить отделка стен в помещениях не горючими материалами.
Выполнить в подвале перед лифтом тамбур–шлюз с подпором воздуха при пожаре.
Руководителю пройти занятия по пожарно-техническому минимуму.
Определением суда от 30.11.2011 года к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения УР.
Определением суда от 22.12.2011г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения УР, из состава третьих лиц исключено.
В дальнейшем истец в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования и с учетом частичного устранения ответчиком выявленных ранее нарушений требований пожарной безопасности просит суд обязать БУЗ «РДС Ласточка» МЗ УР в срок до 01.09.2012 года устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:
Расположить уличные складские сооружения с учетом противопожарных разрывов (на расстоянии более 15 метров);
Установить световое табло «выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре над эвакуационными выходами из музыкального зала, из групп, из прачечной (выход, ведущий наружу);
Выполнить отделку стен в помещениях не горючими материалами;
Выполнить в подвале перед лифтом тамбур–шлюз с подпором воздуха при пожаре.
Обязать МЗ УР устранить нарушения требований пожарной безопасности в БУЗ УР «РДС Ласточка» путем финансирования указанных мероприятий до 01.09.2012 года.
Определением суда от 13.02.2012 года принято изменение предмета иска.
Помощник прокурора Первомайского района г. Ижевска Нестеренко Е.Н. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настояла, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении исковых требований. Просит обязать ответчиков устранить указанные нарушения норм пожарной безопасности.
Представитель ответчика БУЗ УР «РДС Ласточка» - главный врач БУЗ УР «РДС Ласточка» Огнетов Ю.В., исковые требования истца признал. Пояснил, что в его учреждении действительно имеются нарушения требований пожарной безопасности, администрация учреждения старается устранить нарушения по мере поступления денежных средств, но выполнение предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности требует значительных финансовых вложений и времени. Устранить все нарушения пожарной безопасности в срок до 01.09.2012 года не представляется возможным.
Представитель ответчика - Министерства здравоохранения УР Штин С.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала. Суду пояснила, что Минздрав УР не имеет возможности устранить нарушения требований пожарной безопасности в санатории, поскольку в Положении о Минздраве УР отсутствует указанное полномочие. Считает, что сроки для устранения недостатков минимальны и не достаточны, при удовлетворении судом требований, просят предоставить дополнительные сроки.
Представитель третьего лица ОГПН Первомайского района г. Ижевска Комаров А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, заявленные прокурором требования с учетом их уменьшенного объема поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, поскольку в БУЗ УР «РДС Ласточка» имеются нарушения требований пожарной безопасности. Указал, что при наличии достаточного финансирования срок устранения нарушений является разумным.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, установил следующие имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, которые не оспариваются сторонами.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки в БУЗ УР «РДС Ласточка», в здании, расположенном по адресу Ижевск <адрес>, специалистами ОГПН Первомайского района г. Ижевска выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
Сняты двери, предусмотренные проектом, в проемах, отделяющие помещения с открытой лестничной клеткой от примыкающих коридоров.
Уличные складские сооружения расположены без учета противопожарных разрывов (на расстоянии ближе 15 метров);
Световые табло «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре над эвакуационными выходами из музыкального зала, из групп, из прачечной (выход, ведущий наружу) не установлены;
В общем коридоре физиотделения пространство над подвесным потолком не защищено автоматической пожарной сигнализацией.
Для складских помещений (физиотделение, склад медикаментов главной медсестры) не определены и на дверях не обозначены категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок.
Дверь складского помещения физиотделения не противопожарная, не обеспечивает предел огнестойкости не менее 30 минут.
Отделка стен в помещениях выполнена горючими материалами (масляной краской);
В подвале перед лифтом не выполнен тамбур–шлюз с подпором воздуха при пожаре.
При этом нарушения требований пожарной безопасности в БУЗ УР «РДС Ласточка» выявлялись также в ходе проверок в феврале 2009г., мае 2009 года, в феврале-марте 2010г., в марте 2011 года, а также при проведении проверок ранее. Администрации данного учреждения по проведенным проверкам вручались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. За нарушение правил и требований пожарной безопасности БУЗ УР «РДС Ласточка» неоднократно привлекалось к административной ответственности.
Данные обстоятельства следуют из текста искового заявления, объяснений сторон, третьего лица, подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением инспектора ОНД Первомайского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Первомайского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Первомайского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением и.о. прокурора Первомайского района г.Ижевска, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, письмом инспектора ОНД Первомайского района г. Ижевска ГУ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ
На момент рассмотрения дела, нарушения требований пожарной безопасности, отмеченные в исковом заявлении прокурора с учетом уточненного объема требований, не устранены. Доказательств устранения выявленных проверкой нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме, ответчиком не представлено.
Согласно Уставу, ответчик является бюджетным учреждением здравоохранения (п.1.1. Устава в редакции 2011 года, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения УР от 28.06.2011 года № 380).
Учредителем учреждения «РДС Ласточка» МЗ УР является Удмуртская Республика (п.1.3 Устава Учреждения)
В соответствии с п.1.5 Устава, Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штамп, бланки. Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении казначейского исполнения бюджета Министерства финансов УР, УФК по УР.
Согласно п. 1.11 Устава, имущество Учреждения находится в собственности УР.
В соответствии с п.1.7 Устава учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности.
Согласно п.1.13 Устава учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, установленных законодательством и настоящим Уставом.
В силу п.2.1 Устава учреждение является получателем бюджетных средств и финансируется за счет средств бюджета УР. Вместе с тем согласно п.2.5 Устава учреждение вправе сверх утвержденного учредителем учреждения государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным п.2.4 Устава для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Кроме этого, в силу п.4.1 Устава для выполнения предусмотренных целей деятельности учреждение имеет право в порядке, установленном законодательством заключать договоры с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству, а также целям и предметам деятельности учреждения. Согласно п.3.5 Устава, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются имущество, закрепленное в установленном порядке за учреждением Министерством здравоохранения УР, либо в случаях, предусмотренных законодательством учредителем учреждения, средства бюджета УР, доходы, полученные от приносящей доход деятельности.
Установив указанные обстоятельства, которые сторонами не оспариваются, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), требования пожарной безопасности, обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии со ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Поскольку судом установлено, что требования обеспечения пожарной безопасности учреждением БУЗ УР «РДС Ласточка» МЗ УР не выполняются, учреждением не обеспечена в полном объеме пожарная безопасность находящихся там людей и имущества, учреждение является бюджетным учреждением здравоохранения, в связи с чем, по роду деятельности в здании учреждения постоянно находятся дети (дневное время 152 чел., ночное 128 чел.), предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности не выполняются, суд приходит к выводу, что Прокурор обоснованно обратился в суд с рассматриваемым иском, в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27,35 ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Так как на момент рассмотрения дела нарушения требований пожарной безопасности ответчиком не устранены (доказательств иного суду не представлено), суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Прокурора Первомайского района г.Ижевска к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский детский санаторий «Ласточка» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» об обязании устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.
Представитель ответчика Огнетов Ю.В. пояснил, что в срок до 01.09.2012 года устранить выявленные нарушения пожарной безопасности не представляется возможным. Однако, с учетом пояснений представителя ОГПН Первомайского района г. Ижевска Комарова А.В., суд приходит к выводу, что срок устранения выявленных нарушений пожарной безопасности до 01.09.2012 года, является разумным. Судом при этом принимается во внимание особая ценность нарушенного права: в случае пожара в здании при наличии установленных судом нарушений под угрозу будут поставлены жизнь и здоровье детей. Судом принимается также во внимание тот факт, что часть подготовительных работ для устранения нарушений требований пожарной безопасности уже проведена, часть работ проводится в настоящее время.
Рассматривая требования прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения УР по финансированию выполнения противопожарных мероприятий в БУЗ РДС «Ласточка» в случае недостаточности у учреждения собственных средств, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено выше, ответчик – БУЗ УР «РДС Ласточка» является бюджетным учреждением.
В соответствии со ст.120 ГК РФ, частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При этом в силу п.3 вышеназванной ст.ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Принимая во внимание положения п.п. 2.4, 2.5, 3.5, 4.1 Устава, устанавливающие, что учреждение вправе заниматься предпринимательской деятельностью, связанной с оказанием платных медицинских услуг и может использовать вырученные денежные средства на цели деятельности учреждения, исковые требования в части возложения обязанности финансирования мероприятий по устранению требований пожарной безопасности, в случае недостаточности денежных средств в БУЗ УР «РДС Ласточка» МЗ УР, на Министерство здравоохранения УР не могут быть признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указанные требования не основаны на нормах действующего гражданского законодательства и удовлетворению не подлежат. Суд отмечает, что в учреждении разработано и действует Положение о предоставлении платных медицинских услуг, учреждению открыт отдельный лицевой счет по учету средств от приносящей доход деятельности, в случае недостаточности финансирования на осуществление противопожарных мероприятий из бюджета УР, учреждение вправе направить на данные цели средства от приносящей доход деятельности.
При изложенных обстоятельствах исковые требования Прокурора Первомайского района г. Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения УР о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности в БУЗ УР «РДС Ласточка» МЗ УР путем финансирования противопожарных мероприятий в случае недостаточности у учреждения собственных денежных средств, не подлежат удовлетворению.
Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с БУЗ УР «Республиканский детский санаторий «Ласточка» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в доход бюджета муниципального образования «город Ижевск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Первомайского района г.Ижевска к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский детский санаторий «Ласточка» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить.
Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский детский санаторий «Ласточка» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в срок до 01 сентября 2012 года устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:
Расположить уличные складские сооружения с учетом противопожарных разрывов (на расстоянии более 15 метров);
Установить световое табло «выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре над эвакуационными выходами из музыкального зала, из групп, из прачечной (выход, ведущий наружу);
Выполнить отделку стен в помещениях не горючими материалами;
Выполнить в подвале перед лифтом тамбур–шлюз с подпором воздуха при пожаре.
В удовлетворении исковых требований Прокурора Первомайского района г.Ижевска к Министерству здравоохранения Удмуртской Республики – отказать.
Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский детский санаторий «Ласточка» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в доход бюджета муниципального образования «город Ижевск» государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Н.В. Дергачева