Гражданское дело №2-1540/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
апреля 2012 года
Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:
Председательствующего судьи Ихсанова И.В.,
при секретаре Беляевой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миронова К.О. об оспаривании действий Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
Миронов К.О. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска- отказа в выдаче разрешения на строительство. В обоснование заявления указал, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником жилого дома с постройками и пристройками: сени, крыльцо, навес, сооружения, общей площадью 21,1 кв.м. по адресу <адрес>.
На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником земельного участка общей площадь. 551 кв.м.по указанному адресу.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Главное управление Архитектуры и градостроительства с заявлением о предоставлении разрешения на строительство нового жилого дома в связи с тем, что старый дом стал непригодным для проживания. 26.03. 2012г. из ГУАиГ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ пришел ответ, в котором указано, что в соответствии с п.13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ ему было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего, ввиду несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в зоне Ж<адрес>- Зона многофункциональной жилой и общественно деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Градостроительный регламент, установленный «Правилами землепользования и застройки <адрес>», утвержденный решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не включает в перечень видов разрешенного использования земельных участков данной территории зоны индивидуального жилищного строительства. Считает отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
1. В соответствии со ст. 260 ч.2 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться иным образом.
2. В соответствии со ст. 263 ГК РФ, Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их переустройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
Просит признать незаконным и отменить отказ Главного Управления архитектуры и Градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего по адресу Ижевск <адрес>.
Заявитель Миронов К.О. заявленные требования поддержал в полном объеме, в судебном заседании пояснил, что он приобрел в собственность земельный участок с домом по адресу Ижевск <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. Строительство нового дома он не начинал, обратился за разрешением на строительство, получил отказ. Считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство, нарушает его права, как собственника земельного участка и жилого дома, имеющегося на земельном участке.
Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска Зимина М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала. Поддержала доводы, указанные в письменном отзыве на заявление Миронова К.А., согласно которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство в вязи с тем, что согласно градостроительному плану земельного участка, он расположен в зоне Ж<адрес>- Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Городской Думы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, размещение индивидуальных жилых домов на данном земельном участке не предполагается. Считает заявление ФИО5 необоснованным и просит отказать в удовлетворении. Пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного Кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки <адрес>, утвержденные решением Городской Думы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, являются нормативно-правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент для каждой территориальной зоны. В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В градостроительном плане земельного участка содержится информация о видах разрешенного использования участка. Миронов К.О., получил градостроительный план земельного участка и знает о его правовом режиме. Согласно градостроительному плану, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж<адрес> зона многофункциональной жилой и общественно- деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, для которой размещение индивидуальных жилых домов не является видом разрешенного использования земельного участка. В территориальной зоне Ж<адрес> строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков, следовательно, строительство индивидуальных жилых домов не допускается. Использование земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительному регламенту территориальной зоны, допускается, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии с п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Поскольку градостроительным регламентом, Правилами строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне Ж<адрес> не предусмотрено, новое строительство таких объектов не допускается, считают отказ в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным. Просят в удовлетворении заявления отказать.
Суд, выслушав объяснения представителя заявительницы, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Миронов К.О. является собственником земельного участка (кадастровый номер №) площадью 551 кв.м., разрешенное использование -эксплуатация и обслуживание жилого дома и одноэтажного жилого дома с постройками и пристройками: сени, крыльцо, навес, сооружения, площадью 21,1 кв.м., расположенных по адресу Ижевск <адрес>. Данное обстоятельство доказывается свидетельствами о государственной регистрации права: на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, на жилой дом № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Миронов К.О. обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками по адресу: <адрес>, что подтверждается копией заявления Миронова К.О., имеющейся в материалах дела.
ДД.ММ.ГГГГ Миронову К.О. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в замен существующего, в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в зоне Ж<адрес> - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Данное обстоятельство подтверждается ответом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Мироновым К.О. оспаривается решение ГУАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего от ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением об оспаривании указанного решения Миронов К.О. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного срока.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в абзаце 3 пункта 2 предусматривает, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (абзац 2 пункта 1 указанного Постановления).
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих " при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия} требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии со статьями 249, 255 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (решений), а также наличия или отсутствия обстоятельств, которые согласно действующему законодательству являются основанием для принятия того или иного акта или для совершения правоприменительных действий возлагается на орган, который принял оспариваемое решение или совершил оспариваемое действие, то есть на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска. Заявитель доказывает суду нарушение прав и свобод или создание препятствий к осуществлению прав и свобод со стороны органа, чьи действия оспариваются. Бремя доказывания судом распределено между сторонами в ходе подготовки дела к судебному разбирательству.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.
Аналогичное положение содержит ст. 44 Устава Администрации г. Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.
Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 26.10.2006) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.
Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.
Рассматривая вопрос о соответствии отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд приходит к нижеследующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.
В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.
Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.
В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя и в свидетельствах о государственной регистрации права собственности на земельный участок и жилой дом. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности Миронова К.О. на земельный участок по адресу Ижевск <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, документами- основаниями указаны: Договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Объектом права указан: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома, общая площадь 551 кв.м. Ограничения (обременения) права не зарегистрировано. Кадастровый номер 18:26:050733:28.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением Администрации г. Ижевска "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>», утвержденный приказом Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок находится в зоне Ж<адрес> - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой.
Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ №, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.
Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 7 вышеназванных Правил, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размерь: и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
При этом суд отмечает, что в положениях статьей 2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
Суд учитывает, что заявитель приобрел в собственность жилой дом в 2008 году и земельный участок в 2009 году, Управление Росреестра по УР зарегистрировало право собственности Миронова К.О. на указанные объекты, причем земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания жилого дома.
Хотя разрешенное использование земельного участка и жилого дома по адресу Ижевск <адрес> регламенту, он может использоваться без установления приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. В судебном заседании не представлено доказательств, что использование старого жилого дома или строительство на его месте нового индивидуального жилого дома, будет опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома взамен существующего по <адрес> в <адрес>.
Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.
Вследствие чего, суд приходит к выводу, что заявление Миронова К.О. об оспаривании решений органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Миронова К.О. об оспаривании действий Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.
Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Миронову К.О. разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего по адресу Ижевск <адрес>.
Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность по выдаче Миронову К.О. разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: И.В. Ихсанов