№ 2-1637/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ижевск 05 июля 2012 года
Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,
при секретаре Нуруллиной Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Варламовой Л.А. к директору Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №57» г.Ижевска Дудину А.И. о признании незаконным бездействия по непредставлению ответа на обращение,
У С Т А Н О В И Л:
В суд обратилась Варламова Л.А. (далее – Варламова Л.А.) с заявлением о признании незаконным бездействия по непредставлению ответа на обращение. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №57» г.Ижевска (далее – МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска) с заявлениями на имя директора Дудина А.И. об ознакомлении с приказом об увольнении и выдаче документов, о произведении выплат при расчете, о внесении изменений в трудовую книжку. ДД.ММ.ГГГГ Варламовой Л.А. получен ответ на указанные заявления в части выплат при расчете, внесения изменений в трудовую книжку, ответ на заявление об ознакомлении с приказом об увольнении и выдаче документов истцом не получен. Считает, что оставление данного заявления без рассмотрения нарушает ее права, требования Федерального закона «О порядке рассмотрений граждан в РФ».
Определением суда от 28.04.2012 года к участию в деле привлечено МБОУ «СОШ №57» г. Ижевска в качестве третьего лица без самостоятельных требований.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования на основании ст.39 ГПК РФ – просит признать неправомерными бездействия должностного лица по нерассмотрению и непредставлению ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до обращения в суд.
Варламова Л.А. обратилась в суд с заявлением в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Вместе с тем, руководствуясь п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", согласно которому, правильное определение вида производства, в котором подлежат защите нарушенные права, является обязанностью суда, а также фактических обстоятельств, являющихся основанием заявленных требований, суд приходит к выводу, что заявленное требование является спором о праве, и подлежит рассмотрению в порядке искового производства, а не в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, с учетом чего было распределено бремя доказывания.
В судебном заседании истец Варламова Л.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнений, ссылаясь на доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Пояснила, что обратилась с заявлениями на имя директора МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска, ответ на заявление об ознакомлении с приказом об увольнении и выдаче документов до обращения в суд истцом не получен. Указала, что в соответствии с действующим законодательством директор школы, будучи должностным лицом, должен был в течение 30 дней направить ответ в ее адрес, однако в указанный срок ответ ей не был получен, ответ на обращение и документы были направлены ей значительно позже установленного законом срока. Считает, что директором МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска как должностным лицом нарушены ее права на получение своевременного ответа на письменное обращение. Кроме того, истребуемые по заявлению документы были ей необходимы при трудоустройстве, представления в налоговую инспекцию для получения суммы налогового вычета.
Ответчик Дудин А.И. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Представитель ответчика Дудина А.И., третьего лица МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска Вихарев В.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что директором МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска Дудиным А.И. не нарушены права и законные интересы Варламовой Л.А., Дудин А.И. не является должностным лицом, соответственно, на него не распространяются требования законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заместителя директора по административно-хозяйственной работе в МОУ «СОШ № 57» г.Ижевска.
ДД.ММ.ГГГГ приказом директора МОУ «СОШ № 57» №-лс от ДД.ММ.ГГГГ Варламова Л.А. уволена за грубое нарушение работником трудовых обязанностей на основании абз.«а» п.6 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Решением Первомайского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Варламовой Л.А. к МОУ «СОШ № 57» г.Ижевска, Управлению образования Администрации города Ижевска, Муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска о признании увольнения незаконным удовлетворены частично. Указанным решением Варламова Л.А. была восстановлена на работе в должности <данные изъяты> МОУ «СОШ №57».
Определением кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением Первомайского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ по иску Варламовой Л.А. к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №57» г.Ижевска (МОУ «СОШ № 57» г.Ижевска), Муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов – отказано.
Кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ работодателем отменены ранее изданные приказы:
- №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о допуске истца к работе с ДД.ММ.ГГГГ,
- №-од от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска,
- №-од от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы.
Решением Первомайского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Варламовой Л.А. к МОУ «СОШ №57» г.Ижевска о признании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, взыскании с МОУ «COШ №57» г.Ижевска заработной платы за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ, изменении формулировки увольнения, расторжении трудовых отношений по собственному желанию на дату вынесения решения, оставлены судом без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда УР от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований об изменении формулировки увольнения и взыскании компенсации морального вреда отменено, в указанной части вынесено новое решение, которым изменена формулировка увольнения Варламовой Л.А. по приказу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, изложено в новой редакции «Варламову Л.А. в связи с отменой решения суда о восстановлении на работе уволить по п.11 ч.1 ст.83 Трудового Кодекса РФ с ДД.ММ.ГГГГ».
На основании Приказа Администрации г.Ижевска №894п от 15.12.2011 года Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №57» г.Ижевска переименовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №57» г.Ижевска.
ДД.ММ.ГГГГ Варламова Л.А. обратилась в МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска с заявлениями на имя директора Дудина А.И. об ознакомлении с приказом об увольнении и выдаче документов, о произведении выплат при расчете, о внесении изменений в трудовую книжку.
Указанные заявления зарегистрированы Администрацией МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ Варламовой Л.А. получен ответ на заявления (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в части выплат при расчете, внесения изменений в трудовую книжку.
ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска издан приказ №-лс об исполнении апелляционного определения Верховного Суда УР от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым изменена формулировка увольнения Варламовой Л.А. по приказу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ данный приказ направлен в адрес Варламовой Л.А. заказным письмом с уведомлением, согласно копии уведомления заказное письмо получено ДД.ММ.ГГГГ
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Варламовой Л.А. заказным письмом с уведомлением направлены следующие документы: справка о переименовании МОУ «СОШ №57» г.Ижевска, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о получении справки по форме 2-НДФЛ за 2010 год, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении копии должностной инструкции заместителя директора по административно-хозяйственной работе, копия должностной инструкции <данные изъяты>. Согласно копии почтового уведомления о вручении заказное письмо получено Варламовой Л.А. ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Варламовой Л.А. заказным письмом с уведомлением направлена справка № о периоде общего трудового стажа в МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска, согласно копии уведомления заказное письмо получено ДД.ММ.ГГГГ
Данные обстоятельства следуют из материалов дела, в том числе: текста апелляционного определения Верховного Суда УР от ДД.ММ.ГГГГ, заявлений Варламовой Л.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, письма МОУ «СОШ №57» г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, письма № от ДД.ММ.ГГГГ, справки № от ДД.ММ.ГГГГ, письма № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются сторонами.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом №59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ) (статья 1 Закона №59-ФЗ).
Согласно п.3 ст.5 Закона №59-ФЗ) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска действует на основании Устава (новая редакция утверждена Приказом Администрации г.Ижевска №894п от 15.12.2011 года).
В соответствии с п.п.1.2 Устава МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – бюджетное учреждение.
Учредителем МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска является муниципальное образование «город Ижевск», в лице Администрации города Ижевска (п.1.3 Устава).
Согласно п.п.1.5, 1.6 Устава МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска является юридическим лицом, считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Таким образом, МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска не является ни государственным органом, ни органом государственной власти, ни органом местного самоуправления. Соответственно, Дудин А.И., назначенный на должность директора МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, не является должностным лицом органа государственной власти, органа местного самоуправления, поскольку не наделен государственно-властными полномочиями в отношении неопределенного круга, вследствие чего на правоотношения между Дудиным А.И., как директором школы, и гражданами положения Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не распространяются.
Из материалов дела и объяснений сторон, данных в судебном заседании судом также установлено, что между третьим лицом МБОУ «СОШ №57» г.Ижевска и Варламовой Л.А. имелся индивидуальный трудовой спор, заявленный бывшим работником школы Варламовой Л.А. Обязательства сторон друг перед другом в связи с разрешением индивидуального трудового спора установлены вступившими в силу судебными актами.
Обязанность представления по письменному заявлению работника копий документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое), предусмотрена статьей 62 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
В соответствии со ст.84.1 ТК РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.
С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.
В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.
Таким образом, на основании перечисленных норм трудового законодательства, Варламова Л.А., как бывший работник МБОУ СОШ №57, вправе обратиться к бывшему работодателю с требованием об устранении нарушения ее прав – а именно, об ознакомлении с приказом об увольнении, выдаче трудовой книжки, иных документов, в том числе, справки о заработной плате, о продолжительности работы у данного работодателя, других документов в соответствии со ст.62 ТК РФ.
Исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с тем, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.
Суд также отмечает, что на момент рассмотрения дела фактически требования Варламовой Л.А. об ознакомлении ее с приказом об увольнении, предоставлении ей документов, перечисленных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, третьим лицом МБОУ СОШ №57 выполнены, нарушение права, на которое ссылается истец в обоснование исковых требований, устранено.
В соответствии со ст.ст. 98 ГПК РФ, поскольку судебное решение состоялось в пользу ответчика, судебные расходы относятся на истца.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Варламовой Л.А. к директору Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №57» г.Ижевска Дудину А.И. о признании незаконным бездействия по непредставлению ответа на обращение – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Н.В.Дергачева