Дело № 12-104/2012
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
30 марта 2012 года г. Ижевск
Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Обуховой М.А., при секретаре Максимовой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Поликлиника «Колибри» Прокопенко М.П. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР) ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ООО «Поликлиника «Колибри» - директор ООО «Поликлиника «Колибри» Прокопенко М.П. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, на него наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, Прокопенко М.П. обратился в порядке статьи 30.1 КоАП РФ с жалобой на указанное постановление, где указывает, что Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям. Административным органом необоснованно проигнорированы обстоятельства о малозначительности вмененного административного правонарушения. Регулируя отношения в области рекламы, ФЗ "О рекламе" одной из целей этого регулирования называет реализацию потребителями права на получение добросовестной и достоверной рекламы (ст. 1) и в конечном итоге право потребителей на получение качественного и безопасного товара (работы, услуги). Таким образом, отсутствие причинения ущерба этим основным правам потребителя свидетельствует об отсутствии вреда охраняемым общественным отношениям. По факту размещения спорной рекламы или в связи с ним от пациентов ООО "Поликлиника "Колибри" каких-либо жалоб не поступало. Специфика оказываемых заявителем медицинских услуг в отличие, например от продажи лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта, исключает возможность пациенту самостоятельно, без участия специалиста-врача, воспользоваться, потребить эти услуги. Согласно приказу ООО "Поликлиника "Колибри" от ДД.ММ.ГГГГ при оказании услуг используется соответствующий договор оказания услуг и медицинская карта стоматологического больного №/у, утвержденная приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 № 1030. Заключая указанный договор, и заполняя медицинскую карту, определяя план лечения, заявитель уже осуществляет консультирование пациента по оказываемым услугам и выясняет вопрос о наличии или отсутствии тех или иных противопоказаний. Спорная реклама хотя и не в должном объеме, но содержала предупреждение о необходимости консультации специалиста. Данные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности вмененного заявителю правонарушения.
Как следует из содержания спорной рекламы, в рассматриваемом случае реклама стоматологических услуг носит общий характер, содержит указание на номер лицензии, что уже свидетельствует о соблюдении лицензионных правил, о чем сообщается потенциальным потребителям медицинских услуг, а также содержит указание на необходимость консультации специалиста. Такая реклама сама по себе не затрагивает и не нарушает законодательство РФ об охране здоровья, не сообщает потенциальным потребителям какой-либо недостоверной информации, а желание потребителя получить стоматологические услуги, которое может у него возникнуть в результате ознакомления с этой рекламой, не может быть реализовано самостоятельно таким потребителем, без участия специалистов-врачей, совершающих необходимые лечебные манипуляции. Именно при непосредственном обращении пациента в стоматологию осуществляется представление ему необходимой информации о конкретных медицинских манипуляциях, выясняются имеющиеся противопоказания, и определяется план лечения. Следовательно, сама по себе спорная реклама стоматологических услуг не влечет и не может влечь какой-либо вред для здоровья населения. Согласно имеющимся в материалах дела документам, ООО "Поликлиника Колибри" не осуществляло самостоятельного размещения рекламных материалов. Для данных целей на основании договора №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ заявителем был привлечен профессиональный участник рекламного рынка федерального уровня -ООО "Гэллэри Сервис", которое обязалось организовать изготовление рекламно-информационных материалов ООО "Поликлиника "Колибри", размещать и демонстрировать указанные материалы на рекламных поверхностях, указанных в приложениях к настоящему договору (п.п. 1.1.1, 1.1.2 договора), сюжет которых предварительно согласован сторонами (п. 2.1.4 договора). Ответственность за содержание рекламы было также возложено на ООО "Гэллэри Сервис". Нарушение данным лицом своих договорных обязательств привело к административному правонарушению, однако, как раз указанные действия заявителя (заключение договора) напротив свидетельствуют о намерении добросовестно исполнять публично-правовые обязанности, предусмотренные законодательством о рекламе, что, в свою очередь, не может свидетельствовать о пренебрежительном отношении к таким обязанностям. Кроме того, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Заместитель руководителя УФАС по УР ФИО5 вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, признав ООО "Поликлиника "Колибри" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. Таким образом, одно и то же решение УФАС по УР явилось основанием для возбуждения нескольких дел об административных правонарушениях по одному правонарушению - распространению рекламы с нарушением требований Закона о рекламе. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по тому же делу), административное правонарушение, выразившееся в размещении рекламы с нарушением требований Закона о рекламе, признано малозначительным, а постановление УФАС по УР от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ООО "Поликлиника "Колибри", признано незаконным и отменено. Согласно ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом. С учетом того, что юридическое лицо осуществляет свою деятельность, приобретает права и обязанности через свои органы, установленные Арбитражным судом обстоятельства малозначительности правонарушения должны учитываться и имеют также же значение и при рассмотрении данного дела в отношении должностного лица. Просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о наложении на должностное лицо ООО "Поликлиника Колибри" - директора ООО "Поликлиника "Колибри" Прокопенко М.П. административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп.
В судебном заседании представитель ООО Поликлиника Колибри -Прокопенко М.П,, являющийся руководителем, на доводах жалобы настаивал в полном объеме.
Представитель УФАС по УР Абдуллина А.А. действующая на основании доверенности, настаивала на законности вынесенного постановления.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР) ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ООО «Поликлиника «Колибри» - директор ООО «Поликлиника «Колибри» Прокопенко М.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На должностное лицо ООО «Поликлиника «Колибри» - директора ООО «Поликлиника «Колибри» Прокопенко М.П. наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.
Из содержания постановления по делу об административном правонарушении установлено следующее.
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по УР было установлено, что на перекрестке <адрес> и <адрес> (около ТЦ «<данные изъяты> на рекламной конструкции № размещается реклама следующего содержания: СЕТЬ СТОМАТОЛОГИИ Колибри имплантация лечение протезирование Звоните сейчас! № Лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ необходима консультация специалиста», с изображением женщины, мужчины и ребенка. При этом предупреждение об имеющихся противопоказаниях в рассматриваемой рекламе отсутствует. Специалистами Удмуртского УФАС России произведена фотосъемка указанной рекламы с помощью цифровой фотокамеры <данные изъяты>, по результатам составлен акт б/и от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № в отношении ООО «Поликлиника «Колибри» и ООО «<данные изъяты>» по признакам нарушения ч.7 ст.24 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Рассмотрение дела № было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, запрошены документы и сведения.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
В <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ на перекрестке <адрес> и <адрес> (около ТЦ <данные изъяты>»), на рекламной конструкции № размещалась реклама следующего содержания: СЕТЬ СТОМАТОЛОГИИ Колибри имплантация лечение протезирование Звоните сейчас! № Лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ необходима консультация специалиста», с изображением женщины, мужчины и ребенка.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение, распространяемое на рекламной конструкции №А1 на перекрестке <адрес> и <адрес> (около ТЦ «<данные изъяты>»), адресовано неопределенному кругу лиц – потенциальным клиентам стоматологии «Колибри», направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования (как к продавцу рекламируемых услуг – сети стоматологии «Колибри», так и к стоматологическим услугам, оказываемым данным Обществом, таким как имплантация, лечение, протезирование), формирует и поддерживает интерес к данным объектам, следовательно, является комплексной рекламой сети стоматологии «Колибри» и предоставляемым данным учреждением услугам, причем в неразрывной связи.
Указанная реклама распространялась па рекламной конструкции № установленной на перекрестке <адрес> и <адрес> (около ТЦ «<данные изъяты>»), на оснований договора №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Поликлиника «Колибри» (Заказчик) и ООО «Гэллэри Сервис» (Исполнитель). Согласно данному договору, Исполнитель обязуется оказать Заказчику размещение и демонстрацию рекламно-информационных материалов Заказчика на рекламных поверхностях. Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Поликлиника «Колибри», осуществляющее деятельность сети стоматологий «Колибри» по предоставлению услуг, перечисленных в рекламном сообщении: как имплантация, лечение и протезирование, а также как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы сети стоматологий «Колибри», для последующего размещения на рекламной конструкции №, на перекрестке <адрес> и <адрес> (около ТЦ «<данные изъяты>»).
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Поликлиника «Колибри», осуществляющее деятельность сети стоматологий «Колибри» по предоставлению услуг, перечисленных в рекламном сообщении: как имплантация, лечение и протезирование, а также как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы сети стоматологий «Колибри», для последующего размещения на рекламной конструкции №, на перекрестке <адрес> и <адрес> (около ТЦ «<данные изъяты>»).
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Гэллэри Сервис», как лицо, непосредственно осуществившее распространение выше указанной рекламы на рекламной конструкции № на перекрестке <адрес> и <адрес> (около ТЦ «<данные изъяты>
Согласно общероссийскому классификатору услуг населению <данные изъяты>), утвержденному Постановлением Госстандарт РФ от 28.06.1993 г. №163, услуги, оказываемые стоматологическими подразделениями (код №), относятся к медицинским услугам (код №): консультативный прием врачами-специалистами, услуги по профилактике болезней, лечение зубов, лечение болезней полости рта, зубопротезирование, ортодонтия.
В соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО «Поликлиника «Колибри», указанное общество выполняет работы: при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе, при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.
В соответствии с прейскурантом, утвержденным директором ООО «Поликлиника «Колибри», данное Общество оказывает услуги по лечению зубов (стоматология терапевтическая), протезированию (стоматология ортопедическая), хирургии (стоматология хирургическая).
Таким образом, услуги, приведенные в рекламе сети стоматологии «Колибри», относятся к медицинским стоматологическим услугам.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, причём такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В рекламе сети стоматологии «Колибри» и предоставляемых ими услуг, таких как: имплантация, лечение и протезирование, размещённой на рекламной конструкции № установленной на юго-восточной части пересечения <адрес> и <адрес> в <адрес>, имеется надпись о необходимости консультации специалиста, причем указанной надписи отведено менее 5% рекламной площади (0,5%), что является нарушением требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Также в рассматриваемой рекламе отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, что также является нарушением ч.7 ст.24 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч.6 ст.38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных ст.24 и 25 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «Поликлиника «Колибри», определив объект рекламирования и содержание рекламы медицинских стоматологических услуг. Оказываемых сетью стоматологий «Колибри», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, а также с надписью о необходимости получения консультации специалистов менее чем 5% от рекламной площади (0,5%), для последующего размещения на рекламной конструкции (№), расположенной на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> (около ТЦ «<данные изъяты> нарушило ч.7 ст.24 ФЗ от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу № реклама сети стоматологии «Колибри» следующего содержания «СЕТЬ СТОМАТОЛОГИИ Колибри имплантация лечение протезирование Звоните сейчас! № Лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ необходима консультация специалиста», распространяемая на рекламной конструкции (№ расположенной на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> (около ТЦ «<данные изъяты>»), была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования ч.7 ст.24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
ООО «Поликлиника «Колибри» было признано рекламодателем, нарушившим ч.7 ст.24 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Поликлиника «Колибри» и виновного должностного лица Общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п.8.1 ч.8 Устава ООО «Поликлиника «Колибри» единоличным исполнительным органом Общества является Директор Общества. Согласно Протоколу учредительного собрания ООО «Поликлиника «Колибри» ДД.ММ.ГГГГ №, на должность директора ООО «Поликлиника «Колибри» назначен Прокопенко М.П. сроком на пять лет.
Таким образом, должностным лицом ООО «Поликлиника «Колибри», ответственным за соблюдение законодательства о рекламе, является директор ООО «Поликлиника «Колибри» Прокопенко М.П., действующий на основании Устава ООО «Поликлиника «Колибри» и Протокола учредительного собрания ООО «Поликлиника «Колибри» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Данное должностное лицо (директор ООО «Поликлиника «Колибри» Прокопенко М.П.), осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ООО «Поликлиника «Колибри», не предпринял достаточных мер по соблюдению законодательства РФ о рекламе и допустил распространение на рекламной конструкции (№ расположенной на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> (около ТЦ «<данные изъяты>»), рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологией «Колибри», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, а также с надписью о необходимости получения консультации специалистов менее чем 5% от рекламной площади.
Таким образом, ненадлежащее исполнение Прокопенко М.П. организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в ООО «Поликлиника «Колибри» (бездействие должностного лица ООО «Поликлиника «Колибри» Прокопенко М.П.) привело к нарушению законодательства РФ о рекламе.
ДД.ММ.ГГГГ по факту допущенного должностным лицом ООО «Поликлиника «Колибри» – директором ООО «Поликлиника «Колибри» Прокопенко М.П. нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФИО6 в отношении должностного лица ООО «Поликлиника «Колибри» – директора ООО «Поликлиника «Колибри» Прокопенко М.П. был составлен протокол об административном правонарушении №
Событие административного правонарушения – ненадлежащее исполнение должностным лицом своих должностных обязанностей, повлекшее определение объекта рекламирования и содержание рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологией «Колибри» с нарушением требований части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», для последующего распространения на рекламной конструкции (№), расположенной на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> (около ТЦ «<данные изъяты>
Согласно ч.1 ст.14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
В обоснование требований об отмене постановления заявитель указывает на то, что имеет место малозначительность правонарушения.
Субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ может быть должностное лицо.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п.8.1 ч.8 Устава ООО «Поликлиника «Колибри» единоличным исполнительным органом Общества является Директор Общества. Согласно Протоколу учредительного собрания ООО «Поликлиника «Колибри» ДД.ММ.ГГГГ №, на должность директора ООО «Поликлиника «Колибри» назначен Прокопенко М.П. сроком на пять лет.
Таким образом, должностным лицом ООО «Поликлиника «Колибри», ответственным за соблюдение законодательства о рекламе, является директор ООО «Поликлиника «Колибри» Прокопенко М.П., действующий на основании Устава.
Наличие события указанного правонарушения Прокопенко М.П. не оспаривается.
Суд соглашается с мнением УФАС по УР о том, что данное правонарушение было допущено по вине директора ООО «Поликилника «Колибри» Прокопенко М.П., который не предпринял достаточных мер по соблюдению законодательства РФ о рекламе и допустил распространение рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологией «Колибри», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, а также с надписью о необходимости получения консультации специалистов менее чем 5% от рекламной площади, хотя в силу должностных обязанностей имел возможность для соблюдения требований законодательства о рекламе.
УФАС УР учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, впервые; неосторожная форма вины; признание факта нарушения законодательства о рекламе и вины в совершенном правонарушении; наличие на иждивении несовершеннолетних детей, что нашло свое отражение в административном постановлении о назначении наказания.
Постановлением УФАС по УР от ДД.ММ.ГГГГ № ООО "Поликлиника "Колибри" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административное правонарушение, выразившееся в размещении рекламы с нарушением требований Закона о рекламе, признано малозначительным, а постановление УФАС по УР от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ООО "Поликлиника "Колибри" отменено.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, в определениях от 14.12.2000 № 244-0, от 05.07.2001 № 130-О, 05.11.2003 №348-0, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции РФ недопустимо. Руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности административного правонарушения суд вправе освободить лицо от административной ответственности.
Спорное рекламное сообщение содержит указание на необходимость получения консультации специалиста, такая необходимость усматривается также из специфики деятельности заявителя. Оказание диагностических и лечебных медицинских услуг в области стоматологии предполагает предварительное обследование врачом-специалистом, в ходе которого устанавливается наличие противопоказаний.
Судом установлено, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается антимонопольным органом, что пациенты ООО «Поликлиника «Колибри» проходят предварительное обследование и лишь по его результатам направляются на соответствующие медицинские процедуры.
В п. 2.2.2 типового договора, заключаемого заявителем с пациентами, закреплено право стоматологии отказать пациенту в проведении лечебно-профилактических мероприятий при наличии противопоказаний к ним.
В медицинской карте стоматологического больного, заполняемой при приеме пациента, указывается наличие перенесенных и сопутствующих заболеваний и связанные с ними противопоказания.
Жалоб и замечаний со стороны пациентов поликлиники не поступало. Совершенное обществом правонарушение существенных неблагоприятных последствий не повлекло. Доказательств пренебрежительного отношения заявителя к своим обязанностям как рекламодателя материалы дела не содержат.
Кроме того, доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, наступление негативных последствий административным органом в материалы дела не представлено.
Суд считает, что при формальном наличии в действии (бездействии) директора ООО «Поликлиника «Колибри» всех признаков состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, само по себе оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества и государства.
При этом суд полагает, что устное замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения, является достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, исходя из конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным признать рассматриваемое административное правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Постановления административного органа о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора ООО «Поликлиника «Колибри» Прокопенко М.П. - подлежит отмене.
Суд, на основании изложенного, руководствуясь статей 30.4- 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление административного органа о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора ООО «Поликлиника «Колибри» Прокопенко М.П. по ст. 14.3 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - отменить, прекратив производство по административному делу, применив ст. 2.9 КоАП РФ - устное замечание, освободив должностное лицо – директора ООО «Поликлиника «Колибри» Прокопенко М.П.. совершившее административное правонарушение по ст. 14.3 ч.1 КоАП РФ от административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток.
Судья: М.А.Обухова