Дело № 12-253/12 г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
13 июня 2012 года г. Ижевск
Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:
судьи Обуховой М.А.,
при секретаре Максимовой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ООО «Гарант-Телесети» Чупрыны А.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Межрайонной инспекции ФНС России № по УР № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель ООО «Гарант-Телесети» Чупрына А.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ, на него наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с принятым постановлением Чупрына А.В. обратился в порядке статьи 30.1 КоАП РФ с жалобой на указанное постановление, где указывает, что им как руководителем Общества были предприняты все возможные меры соблюдения установленных законодательством правил и норм в получении денежных средств в качестве платежей за оказанные услуги населению через почтовые переводы. ООО «Гарант-Телесети» оказывает населению г.Ижевска услуги связи по приему телевизионных программ. Для осуществления приема платежей от населения за оказанные услуги, Общество и заключило с ФГУП «Почта России» (Управление Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики - Филиал ФГУП «Почта России») договоры № и № от ДД.ММ.ГГГГ на сбор абонентской платы и её перечислению на расчётный счёт ООО «Гарант-Телесети». Деятельность ФГУП «Почта России» регламентируется Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи». Согласно ст. 16 данного закона, услуги почтовой связи оказываются оператором почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу. Федеральный закон от 27.06.2011г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», который устанавливает правовые и организационные основы национальной платежной системы, регулирует порядок оказания платежных услуг, в том числе осуществления перевода денежных средств, использования электронных средств платежа и определяет требования к организации и функционированию платежных систем, пункт 3 ст. 4 данного закона устанавливает, что организации федеральной почтовой связи оказывают услуги почтового перевода денежных средств в соответствии с требованиями ФЗ «О почтовой связи». В соответствии с п.4 ст.4 Федерального закона. № 161-ФЗ от 27.06.2011г. деятельность ФГУП «Почта России» по приему платежей физических лиц не регламентируется Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами». Федеральный закон № 103-ФЗ от 3.06. 2009 года «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами» регулирует расширяющийся сегмент услуг по приему платежей физических лиц через платёжные терминалы. Просит отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Межрайонной Инспекцией ФНС России № 9 по Удмуртской Республике о наложении административного взыскания в виде штрафа.
В судебном заседании руководитель ООО «Гарант-Телесети» Чупрына А.В. настаивал на доводах жалобы в полном объеме.
Представитель МИФНС №9 Горбунова И.Л. возражала против доводов жалобы и его пояснений в суде, что законно и обоснованно на руководителя ООО «Гарант-Телесети» наложено указанное административное взыскание.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Постановлением начальника Межрайонной инспекции ФНС России № по УР № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – руководитель ООО «Гарант-Телесети» Чупрына А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.1 КоАП РФ. На должностное лицо - руководителя ООО «Гарант-Телесети» Чупрыну А.В. - наложен административный штраф в размере 4 000 рублей.
Из содержания постановления по делу об административном правонарушении установлено следующее.
При осуществлении проведения проверки использования специальных банковских счетов поставщиком при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей ООО «Гарант-Телесети», ИНН 1841000610, расположенного по адресу: <адрес>, офис было выявлено неиспользование поставщиком специальных банковских счетов для осуществления расчетов с платежными агентами, выразившееся в отсутствии у организации таких специальных банковских счетов.
На основании п.18 ст.4 Закона № 103-ФЗ от 03.06.2009 года «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.
Из объяснений, данных директором ООО «Гарант-Телесети» Чупрына А.В. следует, что у организации отсутствует специальный банковский счет.
Согласно данным налогового органа у ООО «Гарант -Телесети» открыт расчетный счет № в АКБ « ИЖКОМБАНК» (ОАО). Иные открытые расчетные счета отсутствуют.
Согласно ответу на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Гарант-Телесети» были заключены договоры № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с платежным агентом ФГУП «Почта России».
По выписке о движении денежных средств по расчетному счету № в АКБ «ИЖКОМБАНК», получено в ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2012 году денежные средства, полученные в качестве платежей от платежного агента ФГУП «Почта России» (УФПС Удмуртской Республики - филиала ФГУП «Почта России») за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачислялись на данный счет, в том числе:
• по договору № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей
ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей
• по договору № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей
ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей
Специальный банковский счет у ООО «Гарант-Телесети» отсутствует.
Денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, поступают на банковский счет ООО «Гарант-Телесети», не являющийся специальным банковским счетом.
В результате чего были нарушены требования п.18 ст.4 Федерального закона № 103-ФЗ от 03.06.2009 года «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
Федеральными законами от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее Закон № 161-ФЗ) и № 162-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О национальной платежной системе» (далее Закон № 162-ФЗ) установлена обязанность банковских платежных агентов (субагентов), осуществляющих деятельность в соответствии с ФЗ № 103-ФЗ, использовать специальный банковский счет.
Обязанность поставщика использовать специальный банковский счет при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей установлена п. 18 ст.4 ФЗ № 103-ФЗ. При этом в соответствии с пп.19 и 20 ст. 14 ФЗ № 103-ФЗ по специальному банковскому счету поставщика могут осуществляться операции по зачислению денежных средств, списанных со специального банковского счета платежного агента и списанию денежных средств на банковские счета. Осуществление других операций по специальному банковскому счету поставщика не допускается.
Согласно ст. 19 ФЗ № 103-ФЗ по специальному банковскому счету поставщика могут осуществляться операции:
1) зачисление денежных средств, списанных со специального банковского счета платежного агента;
2) списание денежных средств на банковские счета.
Осуществление других операций по специальному банковскому счету поставщика не допускается (ст.20 ФЗ № 103-ФЗ).
Таким образом, осуществление расчетов с платежным агентом при приеме платежей возможно только с использованием специального банковского счета, проведение соответствующих расчетов без использования специальных банковских счетов, в том числе, не являющихся специальными, нарушает требования ФЗ № 103-ФЗ и влечет ответственность согласно ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ.
Таким образом, директор ООО «Гарант-Телесети», Чупрына А.В., совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов –
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч руб.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно данным, содержащимся в Едином государственной реестра юридических лиц, руководителем ООО «Гарант-Телесети» является Чупрына А.В.
Вина директора ООО «Гарант-Телесети» Чупрына A.B. заключается в бездействии, повлекшим административное правонарушение в сфере финансов и выражается в непринятии мер по соблюдению требований установленных законодательством Российской Федерации в сфере деятельности по приему платежей физических лиц и в получении принятых платежными агентами в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, а также в ненадлежащем исполнении организационно-распорядительных и административных функций.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административного правонарушениях смягчающим административную ответственность обстоятельств является совершение руководителем ООО «Гарант-Телесети» Чупрыной А.В. административного правонарушения, впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Основания для освобождения Чупрыны А.В. от административной ответственности в силу ст.2.9 КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) не установлены.
Доводы жалобы Чупрыны А.В. направлены на иное толкование норм действующего законодательства, и не могут быть приняты судом во внимание.
Субъектом административного правонарушения по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ может быть должностное лицо.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу ст. 2. ФЗ № 103-ФЗ Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
1) поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
Данное правонарушение было допущено по вине руководителя Чупрыны А.В., который, являясь должностным лицом, в силу должностных обязанностей, выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и имел возможность для соблюдения требований действующего законодательства.
Доводы жалобы Чупрыны А.В. не нашли своего подтверждение в ходе судебного разбирательства, оспариваемое Постановление вынесено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Суд, на основании изложенного, руководствуясь статей 30.4-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу руководителя ООО «Гарант-Телесети» Чупрыны А.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.14 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.
Постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России № по УР № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении руководителя ООО «Гарант-Телесети» Чупрыны А.В. к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ, наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток.
Судья: М.А.Обухова