№12-132/12 г.
РЕШЕНИЕ
16 марта 2012 года.
Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской республики в составе : судьи Обуховой М.А.,
при секретаре Максимовой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора Общественной организации г.Ижевска «Федерация хоккея» Кайгородова А.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении, по ст.19.5ч.1 Ко АП РФ
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом Управления Министерства юстиции РФ по УР ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ обнаружено, что Общественная организация города Ижевска «Федерация хоккея" (ОГРН: 1031802481930, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения юридического лица: Удмуртская Республика, <адрес>) (далее - Организация) не выполнила в срок законное предписание Управления Министерства юстиции РФ по УР (далее - Управление) об устранении допущенных нарушений законодательства РФ, выявленных в результате реализации Управлением контрольных полномочий. За выявленные в результате контрольных полномочий нарушения Управлением в адрес Организации было вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (срок устранения допущенных нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ). К установленному сроку нарушения не устранены. Организация надлежащим образом уведомлена (уведомление о вручении от ДД.ММ.ГГГГ). Управлением ДД.ММ.ГГГГ в адрес Организации было вынесено повторное письменное предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (срок устранения допущенных нарушений -до ДД.ММ.ГГГГ). К установленному сроку нарушения не устранены. Организация надлежащим образом уведомлена (уведомление о вручении от ДД.ММ.ГГГГ). Однако документы, которые Организация обязана была представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ни непосредственно, ни в виде почтового отправления с описью вложения в Управление представлены не были. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ Организацией совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Мировым судьей судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска 12 января 2012 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общественной организации г.Ижевска «Федерация хоккея», которое за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Общественная организация г.Ижевска «Федерация хоккея» обратилась в Первомайский районный суд г.Ижевска с жалобой на указанное постановление мирового судьи, указывая, что постановление является незаконным и необоснованным. Указывают, что судом не был исследован вопрос, надлежащего вручения данного предписания. Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок. Согласно учредительным документам ОО г. Ижевска «Федерация хоккея» лицом, уполномоченным представлять интересы Федерации хоккея без доверенности, является Исполнительный директор, которым был назначен Кайгородов А.Ю. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не было вручено Кайгородову А.Ю. в установленном законом порядке. Данное предписание было передано Исполнительному директору ОО г. Ижевска «Федерация хоккея» секретариатом филиала ФГУП «Почта России» только ДД.ММ.ГГГГ. В день получения Предписания оно было исполнено - в адрес Управления Минюста по Удмуртской Республике направлены Сведения по форме ОН 0003 за 2008-2010 гг. (подтверждается Почтовым Уведомлением о вручении). Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Предписание, которое не было вручено надлежащим образом лицу, имеющему соответствующие права на получение Предписания, а также его исполнение, нельзя признать законным. Следовательно, объективная сторона правонарушения отсутствует. Вина ОО г. Ижевска «Федерация хоккея» в неисполнении предписания отсутствует, поскольку предписание не было вручено. Учитывая, что Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Общественной организацией города Ижевска «Федерация хоккея» было все же исполнено (ДД.ММ.ГГГГ), несмотря на нарушение порядка вручения Предписания, считаем возможным освобождение ОО г. Ижевска «Федерация хоккея» от административной ответственности в силу малозначительности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Просит признать Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении к административной ответственности незаконным и отменить.
В судебное заседание Управление МинЮста РФ по УР и ОО г. Ижевска «Федерация хоккея» надлежащим образом извещенные, ( в деле почтовые уведомления от ДД.ММ.ГГГГ направленные по месту регистрации указанных юридических лиц ) не явились, причину неявки суду не сообщили. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку стороны надлежащим образом извещены.
Суд, исследовав материалы дела, находит доводы жалобы необоснованными, постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска от 12 января 2012 года не подлежащим отмене, жалобу представителя Общественной организации г.Ижевска «Федерация хоккея» не подлежащей удовлетворению, в связи со следующим.
Общественная организация г.Ижевска «Федерация хоккея» является юридическим лицом, имеет статус действующего имеет место нахождения : <адрес>.
Факт допущенных Общественной организации г.Ижевска «Федерация хоккея» нарушений законодательства, их не устранение в установленный в предписании срок подтверждается материалам дела, в судебном заседании фактически не оспаривается.
Доводы представителя юридического лица, изложенные в жалобе, не свидетельствует об отсутствии нарушений, установленных административным органом, и как следствие об отсутствии оснований для привлечения к ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что юридическим лицом ОО г.Ижевска «Федерация хоккея» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В обоснование доводов о необоснованности постановления мирового судьи, представитель Общественной организации г.Ижевска «Федерация хоккея» указывает, что Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Предписание) не было вручено в установленный срок Кайгородову А.Ю., лицу уполномоченному представлять интересы Федерации хоккея без доверенности. В день получения Предписания оно было исполнено - в адрес Управления Минюста по Удмуртской Республике направлены Сведения по форме ОН 0003 за 2008-2010 гг.
В материалах дела имеется уведомление о вручении Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ОО г.Ижевска «Федерация хоккея» ДД.ММ.ГГГГ, Предписания № - ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ) (Постановление ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 июня 2004 г. N10 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКШИХ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»).
Согласно п. "в" ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, помимо прочего, и сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения ОО г.Ижевска «Федерация хоккея» является: <адрес>.
Согласно почтовому уведомлению Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вручено уполномоченному лицу ОО г.Ижевска «Федерация хоккея» (<адрес>) - ДД.ММ.ГГГГ, Предписание № - ДД.ММ.ГГГГ., т.е. надлежащим образом.
Какие-либо возможные нарушения во внутреннем документообороте ОО г.Ижевска «Федерация хоккея» не влияют на вывод суда о надлежащем вручении предписания юридическому лицу.
Данный вывод соответствует представленным доказательствам, которые свидетельствуют о наличии вины ОО г.Ижевска «Федерация хоккея» в совершении допущенных нарушений.
Довод жалобы о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным не может быть принят судом во внимание в связи со следующим.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер, совершенного ОО г.Ижевска «Федерация хоккея» правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.
С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
Наказание ОО г.Ижевска «Федерация хоккея» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Постановление о привлечении ОО г.Ижевска «Федерация хоккея» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
С учетом изложенного, суд полагает, что постановление мирового судьи вынесено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения. Мировым судьей дана верная оценка представленным доказательствам, вследствие чего жалобу ОО г.Ижевска «Федерация хоккея» необходимо оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи - без изменения
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу ОО г.Ижевска «Федерация хоккея» необходимо оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи участка №7 Первомайского района г. Ижевска от 12 января 2012 года Общественной организации г.Ижевска «Федерация хоккея» Кайгородова А.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении, по ст.19.5 ч.1 Ко АП РФ - без изменения.
В кассационном порядке решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу после его вынесения.
Судья: М.А.Обухова