№12-377/12 г. ( публиковать).
РЕШЕНИЕ
28 сентября 2012 года.
Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской республики в составе : судьи Обуховой М.А.,
при секретаре Максимовой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» на постановление по делу об административном правонарушении, по ст.15.6ч.1 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ специалистом 1 разряда Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по УР Шевяковой И.Н., при осуществлении на основании п.п. 1 ст. 32 НК РФ контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах обнаружил, что налогоплательщиком ФГУП ГУССТ № при Спецстрое России» (филиал Строительное Управление №) в установленный законодательством срок, не представлены копии документов по взаимоотношению с ООО «ГАЗ-СЕРВИС» ИНН №. Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по УР из Межрайонной ИФНС России № по УР получено поручение об истребовании документов (информации) в рамках ст. 93.1 НК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Поручение) у ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» по взаимоотношениям с Обществом с ограниченной ответственностью «ГАЗ-СЕРВИС» (далее ООО «ГАЗ-СЕРВИС») ИНН №. В соответствии со ст.93.1 НК РФ в адрес ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» на «сновании данного Поручения направлено Требование о представлении документов от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное требование о представлении документов организацией получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма. В соответствии с п.5 ст.93.1 НК РФ ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» предложено в пятидневный срок со дня получения Требования от ДД.ММ.ГГГГ № представить копии документов (информации), подтверждающих взаимоотношения с ООО «ГАЗ-СЕРВИС», а именно:
Счетов-фактур, Дата начала периода ДД.ММ.ГГГГ, Дата окончания периода ДД.ММ.ГГГГ
Актов о приемке выполненных работ, Дата начала периода ДД.ММ.ГГГГ, Дата окончания периода ДД.ММ.ГГГГ
3. Локальных сметных расчетов (локальная смета), Дата начала периода ДД.ММ.ГГГГ, Дата окончания периода ДД.ММ.ГГГГ
4 Справки о стоимости выполненных работ и затрат, Дата начала периода ДД.ММ.ГГГГ, Дата окончания периода ДД.ММ.ГГГГ
5 Актов сверки расчетов с поставщиками (покупателями), Дата начала периода ДД.ММ.ГГГГ. Дата окончания периода ДД.ММ.ГГГГ
6. Договоры (контракт, соглашение) купли-продажи, Дата начала периода ДД.ММ.ГГГГ, Дата окончания периода ДД.ММ.ГГГГ
7. Книги продаж, Дата начала периода ДД.ММ.ГГГГ, Дата окончания периода ДД.ММ.ГГГГ
8. Книги покупок, Дата начала периода ДД.ММ.ГГГГ, Дата окончания периода ДД.ММ.ГГГГ
9. Журнала-ордера №, Дата начала периода ДД.ММ.ГГГГ, Дата окончания периода ДД.ММ.ГГГГ
10. Журнала-ордера №, Дата начала периода ДД.ММ.ГГГГ, Дата окончания периода ДД.ММ.ГГГГ
11. Сведения о том, кем является ФГУП "ГУССТ № при Спецстрое России" по отношению к товару (работе, услуге), т.е. собственником - перепродавцом, производителем или комиссионером (агентом):
Требование о представлении документов (информации) от ДД.ММ.ГГГГ № получено ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» по почте заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ Срок для представления документов по данному Требованию истекает ДД.ММ.ГГГГ Днем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ Во исполнение требования о представлении документов (информации) от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» сопроводительным письмом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ (вх.03279 от ДД.ММ.ГГГГ) представлены следующие документы (информация), подтверждающие взаимоотношения ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» (филиал УПТК№ при Спецстрое) с ООО «ГАЗ-СЕРВИС»:
Книга покупок 2 квартал 2011 года ООО «ГАЗ-СЕРВИС»,
Книга продаж 2 квартал 2011 года ООО «ГАЗ-СЕРВИС»,
Счет- фактура № от ДД.ММ.ГГГГ,
Счет- фактура № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная №,
Счет- фактура № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная №,
Счет- фактура № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная №,
Счет- фактура № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная №,
Счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная №.
Акт сверки взаимных расчетов на ДД.ММ.ГГГГ,
Договор №-об от ДД.ММ.ГГГГ,
Договор №-об/1у от ДД.ММ.ГГГГ, перечень оборудования, акт об оказанных услугах к договору 137-об/1у,
Договор №-об от ДД.ММ.ГГГГ, ведомость,
Договор №-об/1у от ДД.ММ.ГГГГ, перечень оборудования, акт об оказанных услугах к договору 138-об/1у,
14. Договор №-об от ДД.ММ.ГГГГ, ведомость, дополнительное соглашение №-об к договору 198-об от ДД.ММ.ГГГГ,
15. Договор №-об/1у от ДД.ММ.ГГГГ, перечень оборудования, акт об оказанных услугах к договору 198-об/1у. Дополнительное соглашение №-об/1у от ДД.ММ.ГГГГ,
16. Договор №-об от ДД.ММ.ГГГГ, ведомость,
17. Договор №-об/1у от ДД.ММ.ГГГГ, перечень оборудования, акт об оказанных услугах,
18. Договор №-об от ДД.ММ.ГГГГ, ведомость,
19. Договор №-об/1у от ДД.ММ.ГГГГ, перечень оборудования, акт об оказанных услугах,
20. Договор №-об от ДД.ММ.ГГГГ, ведомость,
21. Договор №-об/1у от ДД.ММ.ГГГГ, перечень оборудования, акт об оказанных услугах.
В нарушение п.5 ст.93.1 НК РФ дополнительно по требованию о представлении документов (информации) от ДД.ММ.ГГГГ № налогоплательщиком сопроводительным письмом исх. от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) в инспекцию представлены следующие документы (информация) по взаимоотношениям ФГУП ГУССТ № при Спецстрое России» (филиал Строительное Управление №) с ООО «ГАЗ-СЕРВИС»:
1. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ,
2. Счет- фактура № от ДД.ММ.ГГГГ,
3. КС-3 № от ДД.ММ.ГГГГ,
4. Счет- фактура № от ДД.ММ.ГГГГ,
5. Акт № от ДД.ММ.ГГГГ,
6. Акт сверки взаимных расчетов,
7. Книга покупок за 1 полугодие 2011г.,
8. Книга продаж за 1 полугодие 2011г.
На основании п.1 ст.6 Закона РФ «О бухгалтерском учете» от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций.
В соответствии со ст.2.4 (прим.) КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно пп. 2.4. п.2 Должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № ДИ СМК/ОБУ и О № главный бухгалтер обеспечивает формирование и своевременное оставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности Управления, имущественном положении, доходах и расходах.
Постановлением Мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ Смирнова А.К. – главный бухгалтер ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» признан виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.15.6 КоАП РФ. Смирнова А.К. освобождена от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения; вынесено устное замечание.
С жалобой на постановление Мирового судьи обратилось лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист 1 разряда Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по УР Шевякова И.Н. Указывает, что вывод судьи о малозначительности совершенного Смирновой А.К. правонарушения не правомерен. Статья 15.6 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за не предоставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, не требует конкретизации истребимых документов, как указала в своем постановлении мировой судья. Кроме того, у налогоплательщика есть право обратиться в налоговый орган по месту его учета, если требуемые документы не могут быть предоставлены в указанный срок. С ходатайством о продлении срока предоставления этих документов. Ходатайств подобного содержания от налогоплательщика не поступало.
В судебном заседании представитель налогового органа, настаивала на доводах жалобы, а также в суде пояснила, что от действий бухгалтера каких-либо последствий, в том числе и тяжких не наступило, доказательств тому в суд не может представить.
Представитель должностного лица, Смирновой А.К.-главного бухгалтера ФГУП «ГУССТ №№ при Спецстрое России»- Скобцова О.В., возражала против отмены решения мирового судьи, ссылаясь на справедливость и законность принятого решения. А также в суде не оспаривала факт, что получили требование налогового органа, организация не малая, сделали во все подразделения запросы, кто из филиалов своевременно предоставил информацию, а сроки короткие, отправили в налоговый орган, а полученные позднее, вдогонку также отправили. Никакого вреда, никоим образом не причинили.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит доводы жалобы не обоснованными, постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ не подлежащим отмене, в связи со следующим.
В соответствии с имеющимися в деле доказательствами, в их совокупности, в постановлении судьи сделан обоснованный вывод о виновности Смирновой А.К., как должностного лица, и ее действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, поскольку факт предоставление в налоговый орган сведений в неполном объеме не оспаривался лицом, привлекаемым к ответственности.
При этом суд считает возможным признать указанное правонарушение малозначительным, но те по тем основаниям, на которые ссылается мировой судья.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении ПЛЕНУМА ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.21).
Говорить о характере и роли совершенного правонарушения, не приходится, поскольку как указано выше, сведения в полном объеме не были представлены в налоговый орган, что не отрицалось и лицом, привлекаемым к ответственности.
Однако, как установлено в суде, никаких, в том числе и тяжких последствий не наступило, в целом требование, хоть и с нарушением сроков, однако исполнено, а потому и суд усматривает возможность применить ст. 2.9 КоАП РФ применить малозначительность и ограничиться устным замечанием, при наличии указанного состава административного правонарушения по ст. 15.6 ч.1 КоАП РФ.
Довод о нарушении срока давности проявления к ответственности, в силу ст. 4.5 КоАП РФ не нашел своего подтверждения в суде, поскольку исчисляется годом, для налоговых нарушений, со дня совершения правонарушения, который не истек.
Доводы Скобцовой О.В. в представленных в суд письменных пояснениях об отсутствии состава и события нарушения, в силу ее же последующих пояснений как письменных, так и в суде, о законности решения мирового судьи о применении устного замечания и малозначительности и при наличии состава правонарушения, не состоятельны и не могут бы приняты.
С учетом изложенного, суд полагает, что постановление мирового судьи вынесено в целом с учетом характера совершенного административного правонарушения. Вследствие чего, жалобу необходимо оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи - без изменения.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главного бухгалтера ФГУП « ГУССТ № при Спецстрое России» Смирновой А.К. по ст. 15.6 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу налогового органа без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья: М.А.Обухова