№5-54/12 г. ( публиковать ).
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 сентября 2012 года
Первомайский районный суд города Ижевска УР в составе :
судьи Обуховой М.А.,
при секретаре Максимовой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ИП Казакова Е.А.
у с т а н о в и л:
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленном государственным инспектором УР по охране природы Хакимовым Т.Р. от ДД.ММ.ГГГГ –
в ходе проведения административного расследования, по месту фактического осуществления деятельности индивидуального предпринимателя Казакова Е.А.: Удмуртская республика, <адрес> - обнаружен факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно - на участке, где осуществляет деятельность ИП Казаков Е.А. на почве размещаются отходы производства и потребления - использованная пластиковая тара, стальной лом, упаковка из стали. Выявлены нарушения требований ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11 ФЗ "Об отходах производства и потребления", за что предусмотрена ответственность ст.8.2 КоАП РФ.
Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также частью 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу п. 3,4, п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить в определенном порядке. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
Положения ст. 1 ФЗ N 89 "Об отходах производства и потребления" содержат абзац о накоплении отходов, согласно которому накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортировки.
Таким образом, законодатель установил, что при временном складировании отходов должны соблюдаться соответствующие экологические и санитарные требования.
На основании ст. 34, 56 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 5 ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена. При этом действующее законодательство не предусматривает случаев допустимого нарушения природоохранного законодательства, в связи с этим незаконная деятельность не может быть разрешена. Требования природоохранного законодательства носят общеобязательный характер, и обязанность соблюдения этих требований не ставится в зависимость от того, причиняет ли осуществляемая деятельность реальный вред.
Согласно пунктам 1 и 2 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральному закону РФ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления подлежат хранению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Отходы производства являются объектом, чуждым окружающей природной среде, в связи с чем, их ненадлежащее размещение создает потенциальную угрозу экологической безопасности (как в форме химического и биологического, так и механического загрязнения).
В адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды поступило обращение Тимина П.Л., проживающего по адресу: <адрес> с жалобой на несоблюдение в деятельности автомастерской «Автокеа» экологических требований при обращении с отходами производства.
На основании поступившего обращения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе административного расследования установлено, что ИП Казаков Е.А. осуществляет деятельность с ДД.ММ.ГГГГ года.
Основными видами деятельности ИП Казакова Е.А. является предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта. ИП Казаков Е.А. осуществляет свою деятельность на станции технического обслуживания «Автокеа», расположенной по адресу: УР, <адрес>.
Станция технического обслуживания «Автокеа» предназначена для обслуживания автомобилей в помещении закрытого типа. Расположена в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Казакову Е.А.. На земельном участке находится мастерская. Въезд автомобилей осуществляется с <адрес>.
В процессе деятельности мастерской «Автокеа» образуются следующие виды отходов:
- стружка стальная незагрязненная, код отхода <данные изъяты>
- масла моторные отработанные, код отхода <данные изъяты>
- масла трансмиссионные отработанные, код отхода <данные изъяты>;
- масла гидравлические отработанные, не содержащие галогены, код отхода <данные изъяты>;
- обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и менее), код отхода <данные изъяты>;
- лом стальной несортированный код отхода <данные изъяты>;
- пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства; код отхода <данные изъяты>;
- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код отхода <данные изъяты>;
- тара и упаковка из стали незагрязненная, потерявшая потребительские свойства, код отхода <данные изъяты>
В ходе визуального осмотра, выявлено следующее: на территории, где осуществляет деятельность ИП Казаков Е.А. организован сброс отходов на почве, площадью около 6 кв.м. На почве расположены 3 вида отходов, а именно - пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства; лом стальной несортированный; тара и упаковка из стали незагрязненная, потерявшая потребительские свойства. Кроме того, на почве заметны несколько фрагментов масляных пятен диаметром около 6-8 сантиметров.
При этом, какой - либо акт осмотра контролирующим органом не составлен, иной документ в подтверждение изложенных обстоятельств и фиксирующий факт наличия загрязнения и место расположение, не представлен. Таким образом, доказательства, отражающие указанные выше факты, контролирующим органом суду не представлены.
Статьей 1.5 КоАП РФ закреплена презумпция невиновности в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности, поэтому в силу ч. 3 названной выше правовой нормы бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе по представлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вины привлекаемого к административной ответственности лица, в его совершении.
Следовательно, административный орган обязан доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.
Имеющиеся в материалах дела фотоматериалы датированы ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом как доказательства не оформлены, а потому и их принять в качестве относимых и допустимых доказательств, не возможно.
Из представленных в суд материалов не возможно установить дату совершения ( период совершения ) административного правонарушения ИП Казаковым Е.А.
ИП Казаков Е.А. оспаривает наличие события правонарушения, указывая, что масло на почву не сливается, вывозится на основании договора с ООО «Удмуртвторресурс».
Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Непредставление контролирующим органом доказательств (акт осмотра и т.п.), отражающих указанные выше факты, не позволяет суду сделать вывод о наличии события правонарушения.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10-30.3 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по административному правонарушению, предусмотренному ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ИП Казакова Е.А., за отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в 10 течение суток.
Судья : М.А.Обухова