ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ

Дело № 5-36/10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 мая 2010 года г. Ижевск, ул. Ленина,37

Первомайский районный суд г. Ижевска УР в составе федерального судьи Дергачевой Н.В., при секретаре Насифуллиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Ахмадуллина Т.Ф., ОГРН № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ с участием главного государственного инспектора Первомайского района г.Ижевска УР по пожарному надзору Комарова А.В., ИП Ахмадуллина Т.Ф., управляющего кафе Фардеева А.Ш.

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Первомайского района г.Ижевска в порядке ст.ст.24.6, 25.11, 28.4 КоАП РФ было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ИП Ахмадуллин Т.Ф. по результатам совместной проверки противопожарного состояния помещений кафе «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ИП Ахмадуллину Т.Ф. По результатам проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленных ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» (п.п. 33,53,20), СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (таб.5, п.п.7.22, 5.18, таб.4, п.6.16, п.6.35,), СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» (п.п. 1.85*, 1.86), НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», в соответствии с Федеральным законом № 132-ФЗ «технический регламент требований пожарной безопасности» (ст.4 ч.4, ст.151 ч.1, ) а именно:

1) не определены и не обозначены на дверях складских помещений категории по пожарной опасности, а также классы зон по ПУЭ;

2) на пути эвакуации на 3 этаже (у запасного эвакуационного выхода из зала) установлены рольставни;

3) конструкции перегородок кабинок на 3 этаже выполнены из горючего материала (древесины);

4) предусмотренные в ограждениях тамбуров лифтовых шахт противопожарные двери не имеют устройств автоматически закрывающие дверные проемы при пожаре;

5) отделка потолка в зале на 2 этаже выполнена горючими материалами;

6) внутренние стены лестничной клетки основного пути эвакуации не имеют требуемого предела огнестойкости (выполнены из стеклянных конструкций);

7) ширина запасного эвакуационного выхода с 1 этажа менее 1,2 метра;

8) отсутствуют световые проемы в наружных стенах основной лестничной клетки. Имеющиеся проемы имеют площадь менее 1,2 м.;

9) здание не оборудовано пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи ЕДДС 01 государственной противопожарной службы;

10) осуществляется хранение горючих материалов в подвальном этаже (курилке), вход в которую не изолирован от общей лестничной клетки;

11) отделка (декорирование) стен и потолка 3 этажа выполнено горючими материалами.

И.о. прокурора Первомайского района г.Ижевска Кузьминых А.В. по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ИП «Ахмадуллин Т.Ф.» по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ. Главным государственным инспектором Первомайского района г.Ижевска Комаровым А.В. принято решение о временном запрете деятельности зала кафе «<данные изъяты>» на третьем этаже в здании, расположенном по адресу: <адрес> с 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ путем опечатывания входных дверей и запрета доступа посетителей (протокол № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ).

Индивидуальный предприниматель Ахмадуллин Т.Ф. в судебном заседании вину общества в нарушении правил и норм пожарной безопасности признал, однако пояснил, что выявленные нарушения в большинстве устранены: п.1- полностью, п.2 – пока не устранено, но рольставни всегда в дневное время открыты, закрываются только ночью когда нет людей, чтобы обеспечить безопасность находящегося внутри имущества, которую по-другому обеспечить нельзя, п.3 и п.11 – устранены, деревянные конструкции обработаны огнезащитным составом, представлены акты выполненных работ, п.п. 4,5,6,7 устранены полностью, о чем имеются справки, договор с компанией «Норд-Вест», по п.8- в 2009 году приняты технические регламенты, согласно которым количество посадочных мест в зале – не более 40 человек, по п.9 – заключен договор с вневедомственной охраной, к нему заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым поставлен пульт с передачей сигнала на ЕДДС, п.10 – все убрано, для хранения закуплены контейнеры. Просит не применять наказание в виде административного приостановления деятельности, так как реальной и серьезной угрозы жизни и здоровью людей по его мнению нет.

По ходатайству Ахмадуллина Т.Ф. к материалам дела приобщены копии документов, подтверждающие частичное устранение нарушений норм пожарной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно: справка о техническом состоянии противопожарных мер безопасности в кафе «<данные изъяты>», акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении огнезащитной обработки деревянных конструкций кафе «<данные изъяты>», справка о стоимости выполненных работ, Акт о состоянии технических средств системы пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым система пожарной сигнализации работоспособна и пригодна к эксплуатации.

Главный государственный инспектор по пожарному надзору Первомайского района г.Ижевска Комаров А.В. в судебном заседании пояснил, что индивидуальным предпринимателем при эксплуатации здания кафе «<данные изъяты>» допущены нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки, постановлением и.о. прокурора Первомайского района. Согласен с тем, что обществом допущенные нарушения частично устранены, однако по пункту 2 пояснил, что наличие рольставен, пусть даже открытых является нарушением ППБ, должно быть регламентировано время их открытия и закрытия внутренним документом кафе, п.8 не связан с третьим этажом, но замечание остается, по п.9 пояснил, что сигнализация действительно есть, однако по правилам должен быть отдельный выделенный радиоканал, согнал по которому напрямую идет на пульт ЕДДС. Пояснил также, что нарушений, несущих существенную угрозу жизни и здоровью людей в настоящее время нет, большинство нарушений устранены, но не все, и факт нарушения норм пожарной безопасности в здании кафе имеет место, просит привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, назначить штраф.

Выслушав объяснения индивидуального предпринимателя, пояснения главного государственного инспектора Первомайского района г.Ижевска по пожарному надзору, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что ИП «Ахмадуллин Т.Ф.» допущены нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки, постановлением и.о. прокурора Первомайского района г.Ижевска о возбуждении производства об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, объяснениями ИП Ахмадуллина Т.Ф., объяснениями государственного инспектора по противопожарному надзору.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых на настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Противоправное поведение индивидуального предпринимателя Ахмадуллина Т.Ф. выражается в бездействии: имея возможность для соблюдения норм и правил пожарной безопасности им не были предприняты меры пожарной безопасности, не обеспечены условия пожарной безопасности в используемом им помещении, а именно:

2) на пути эвакуации на 3 этаже (у запасного эвакуационного выхода из зала) установлены рольставни;

3) конструкции перегородок кабинок на 3 этаже выполнены из горючего материала (древесины);

5) отделка потолка в зале на 2 этаже выполнена горючими материалами;

7) ширина запасного эвакуационного выхода с 1 этажа менее 1,2 метра;

11) отделка (декорирование) стен и потолка 3 этажа выполнено горючими материалами.

В силу ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах ППБ 01-03. В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Из материалов дела следует, что Ахмадуллин Т.Ф. является собственником помещения кафе «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> - свидетельство о государственной регистрации права № выдано ДД.ММ.ГГГГ (доля: 1/2) и свидетельство о государственной регистрации права №, выдано ДД.ММ.ГГГГ (доля: 1/2). В соответствии с указанными документами, назначение здания: общественное питание. В соответствии со свидетельством серии № Ахмадуллин Т.Ф. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ. В здании, расположенном по вышеуказанному адресу, согласно информации, имеющееся в материалах дела, располагается кафе «<данные изъяты>», где ИП «Ахмадуллин Т.Ф.» осуществляет деятельность по <данные изъяты>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (Ахмадуллина Т.Ф.), наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 п. 3 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие ответственность и обстоятельства, отягчающие ответственность. Судом из материалов дела смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Суд учитывает факт частичного устранения обществом нарушений, указанных в постановлении и акте проверки, данный факт нашел подтверждение из представленных суду документов, пояснений индивидуального предпринимателя, признается главным государственным инспектором по пожарному надзору Первомайского района г.Ижевска. Однако в полном объеме нарушения не устранены.

Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств наличия реальной угрозы для жизни и здоровья людей вследствие выявленных нарушений с учетом их частичного устранения, суд не усматривает оснований для применения административного приостановления деятельности. В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в судебном заседании, усматривается, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, сможет обеспечить достижение цели административного наказания – создание противопожарного режима в здании кафе (имеются условия для получения прибыли в результате хозяйственной деятельности, что создаст финансовые возможности для проведения противопожарных мероприятий).

При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 3.12, ч.1 20.4 КоАП РФ, п о с т а н о в и л :

Индивидуального предпринимателя Ахмадуллина Т.Ф., зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ОГРН №, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: Н.В.Дергачева