Дело № 2-4041/2010

                                          Р Е Ш Е Н И Е

       Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Валитовой М.С.,

при секретаре Темиркалиной А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске                                                                            29 октября 2010 года

дело по иску Савченко В.Д. к Главному управлению по земельным ресурсам по Омской области, Администрации г. Омска, Управлению Росреестра по Омской области, Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрации Советского административного округа г. Омска о признании права бессрочного пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Савченко В.Д. обратился в суд с указанным иском. Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему Администрацией Советского административного округа г.Омска был предоставлен земельный участок для строительства капитального гаража в ГСК «...» по адресу : <адрес> относительно административного здания ОАО «...», что подтверждается ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, подлинник которого был сдан председателю ГСК «...».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он своими силами и на свои денежные средства построил гараж, которому был присвоен №, площадью ... кв.м., представляющий собой объект недвижимого имущества, что подтверждается техническим паспортом на гаражный бокс № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой № ГП Омской области «Омский центр ТИЗ» от ДД.ММ.ГГГГ, ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом Омского областного отделения общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» от ДД.ММ.ГГГГ. Возведен он на земельном участке, предназначенном для строительства гаражей и с разрешения компетентного органа. Целевое назначение и разрешенное использование выделенного ему земельного участка под строительство капитального гаража им соблюдено.

Построенный гараж не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, построен с соблюдением градостроительных норм и строительных правил, что отражено в разделе 3 указанного выше отчета.

Вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 74 Советского административного округа г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, определением апелляционной инстанции было указано, что гаражный бокс самовольной постройкой не является.

В силу п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

На основании ст.ст. 80, 81 ЗК РСФСР, действовавших на момент предоставления ему земельного участка для строительства капитального гаража, земельные участки для гаражного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта.

Указом Президента РФ «О реформе местного самоуправления в РФ» № 1760 от 26 октября 1993 года п.4 деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация.

Следовательно, выдача Администрацией Советского административного округа г.Омска ему ордера на получение земельного участка для строительства капитального гаража правомерна.

Разрешения на строительство, выданные физическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, т.е. до 30 декабря 2004 года признаются действительными в силу ч. 3 ст.8 ФЗ от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие ГК РФ».

В соответствии с п.9.1 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для индивидуального гаражного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного), пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для индивидуального гаражного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.

Значит, земельный участок под гаражом предоставлен ему на праве собственности. Земельный участок, на котором находится его капитальный гаражный бокс, является муниципальной собственностью, что подтверждается актом обследования земельного участка Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ № с приложенной к нему схемой земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ он был вынужден написать заявление о вступлении в члены ГСК «...», так как председатель ГСК проводил перерегистрацию гаражей.

ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из членов ГСК «...», что подтверждается выпиской из протокола расширенного заседания правления ГСК «...» от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее он был в ГСК принят на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ

Право собственности на земельный участок на него не оформляют в ГУ по земельным ресурсам по Омской области, поскольку у него не оформлено право собственности на гаражный бокс в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на него. А гаражный бокс не оформляют в собственность потому, что ему, как считают органы исполнительной и судебной власти, не выделялся земельный участок для строительства капитального гаража, так как ордер правоустанавливающим документом, по мнению судебных органов и ГУ по земельным ресурсам по Омской области не является.

Однако он считает, что земельный участок, на котором построен капитальный гаражный бокс, находится в его владении и пользовании на законных основаниях - ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2006 года) граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность, находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании, земельный участок.

Основания для ограничения гражданских прав и отказа в приобретении прав на земельные участки, являющиеся объектом гражданского оборота, предусмотрены ч.2 п.2 ст.1 ГК РФ, согласно которой права могут быть ограничены: на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 9 ЗК РФ ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также оборотоспособности земельных участков устанавливается на федеральном уровне.

Статьями 268 и 271 ГК РФ регулируются основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Каких-либо претензий и споров о праве пользования им земельным участком, на котором стоит его гараж, от кого-либо к нему было, иски к нему не предъявлялись.

Защита права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором стоит его гаражный бокс, может быть осуществлена путем признания за ним такого права в судебном порядке, что предусмотрено ст. 12 ГК РФ.

Без решения вопроса о праве на земельный участок он не может зарегистрировать право собственности на гараж.

На основании изложенного просил признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью ... кв. м., расположенном по адресу: <адрес> относительно административного здания ОАО «...»,

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью ... кв.м., расположенным по адресу: <адрес> с кадастровым номером ..., находящийся в муниципальной собственности и используемый МОУ «...», с северной стороны граничащий с жилым массивом ..., с восточной стороны граничащий с ..., соединяющей <адрес> и <адрес> и указал, что земельный участок, где расположен его гаражный бокс, принадлежит Администрации г. Омска - земли муниципалитета. Это подтверждается актом обследования земельного участка Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № с приложенной схемой земельного участка и письмом ФГУ Земельная кадастровая палата по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что данный земельный участок не сформирован и в государственном кадастре недвижимости не учтен. Следовательно, этот земельный участок находится в муниципальной собственности, однако он не размежеван, на кадастровый учет не поставлен.

Истец Савченко В.Д. в судебном заседании уточненные требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям и пояснил, что Решения главы Советского административного округа г.Омска о выделении ему земельного участка в архиве не имеется. Подлинник ордера, выданного Администрацией данного округа, он передал для регистрации председателю ГСК, поэтому он им не располагает.     

Разрешения на строительство капитального гаража у него не было. В связи с тем, что межевание не проводилось, кадастровый паспорт на земельный участок ему не дают.

При рассмотрении в суде дела по его иску о признании за ним права собственности на гараж представитель Администрации г. Омска признавал, что ордер является основанием для пользования земельным участком и что работники администрации должны были вынести распоряжение о выделении ему земельного участка.

В ... году на гараж ему был выдан технический паспорт, однако земельный налог он не платил, т.к. ему не высылались квитанции.

Вступив в члены ГСК членские взносы он не платил, оплатил один раз в сумме ... руб.

Учитывая, что он не является предпринимателем, считает, что он не обязан сдавать построенный им гаражный бокс в эксплуатацию.

Представители Главного управления по земельным ресурсам по Омской области, Администрации г. Омска, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации Советского административного округа г.Омска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В представленном отзыве указал, что исковые требования Савченко В.Д. не признает, т.к. статьей 268 ГК РФ установлены основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: данное право предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления.

На основании п. 2 ст. 20 ЗК РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются, в связи с чем считает требования ответчика не имеющими правовых оснований. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что доводы истца о наличии у него права на гаражный бокс № в ГСК «...» не соответствуют действительности, так как согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП, права на вышеобозначенный гаражный бокс не зарегистрированы.

Кроме того, заявитель уже обращался в Центральный районный суд г.Омска с требованиями о признании действий Управления Росреестра по Омской области об отказе в государственной регистрации права собственности на гаражный бокс незаконным. Суд первой, а затем и кассационной инстанции отказал в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

При заявлении настоящих требований истцом не представлены документы, доказывающие существование земельного участка, а именно: не представлен кадастровый паспорт спорного объекта.

В связи с тем, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику, а также в связи с тем, что нет доказательств как наличия спорного объекта - земельного участка, и соответственно, прав на него у истца, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1,3 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно п. 1,2,3 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Статьей 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ст. 80 ЗК РСФСР земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов, и из земель, находящихся членов этих кооперативов.

К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

На земли общего пользования местными Советами народных депутатов соответствующим кооперативам выдается документ, удостоверяющий право на землю. На участки, предоставленные членам указанных кооперативов Советами народных депутатов по представлению соответствующих кооперативов выдается документ, удостоверяющий их право на землю.

При строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

Статья 81 ЗК РСФСР предусматривает, что земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Советского района г. Омска на основании личного заявления Савченко В.Д., проживающему по адресу: <адрес>, выдан ордер № на получение земельного участка для строительства капитального гаража размером ... х ... м. (л.д. 7).

Как следует из технического паспорта на гаражный бокс № в ГСК «...», расположенный по адресу: <адрес> кирпичный гараж, общей площадью ... кв.м., с погребом был построен в ... году. В паспорте имеется отметка, что гараж принадлежит Савченко В.Д. без правовых документов (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ Савченко В.Д. обратился в правление ГСК «...» с заявлением о принятии его в члены ГСК (л.д. 39).

На расширенном заседании Правления ГСК «...» на основании заявления Савченко В.Д. от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об исключении его из членов ГСК «...» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9 оборот).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ гаражный бокс № в ГСК «...» числится за Савченко В.Д., право собственности не оформлено, под арестом, запретом и другими обременениями не находится (л.д. 9).

Из письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> на имя Савченко В.Д. следует, что в кадастровом районе ... г. Омск земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не сформирован и в государственном кадастре недвижимости не учтен (л.д. 48).

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением мирового судьи судебного участка № 74 Советского административного округа г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований Савченко В.Д. о признании за ним права собственности на гаражный бокс №, расположенный в ГСК «...» по <адрес> отказано (л.д. 10-12, 13-14).

Данным решением и апелляционным определением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на момент возникновения спорных правоотношений действовал «Порядок предоставления и оформления земельных участков на объекты малого коммунального строительства», утвержденный Постановлением Главы администрации Советского района г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому граждане и их объединения (товарищества, кооперативы) должны были подать заявление о предоставлении участка под объекты малого коммунального строительства на имя главы администрации, выполнить проектно-сметную документацию и согласовать ее одновременно с визированием проекта постановления главы администрации района, а так же с иными службами.

После согласования проектно-сметной документации первым заместителем главы администрации и управляющей делами проект постановления подписывается главой администрации района.

План и акт отвода земельного участка утверждается главным архитектором района, выносится в натуру лицензированной геодезической организацией.

После выхода постановления районной администрации, получения плана и акта отвода, согласования проекта Заказчику необходимо было получить разрешение на строительство в инспекции ГАСН и представить в районный отдел архитектуры. По окончанию строительства объект сдается в эксплуатацию. Администрация района согласно утвержденных списков и направлений выдает ордера, на основании которых председатель ГСК оформляет гаражные книжки.

После сдачи объекта в эксплуатацию Заказчик оформляет свидетельство о праве владения земельным участком в комитете по земельным ресурсам и землеустройству и регистрируется в БТИ.

          Постановлением Главы администрации Советского района г.Омска № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка «...» под строительство гаражей по ул....» данной организации был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью ... га по ул.... под строительство гаражей.

           А Постановлением Главы администрации ... района г.Омска № от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «...» предоставлен в аренду сроком на ... года земельный участок площадью ... кв.м под установку временных железобетонных гаражей по адресу : <адрес> с обязательным заключением договора аренды.

           Доказательств, подтверждающих факт предоставления (выделения) ГСК                  « ...» земельного участка по <адрес> под строительство объектов недвижимого имущества в установленном законом порядке сторонами не было представлено. Поэтому суд пришел к выводу, что сам по себе ордер, выданный истцу на получение земельного участка под строительство гаража в ГСК «...» при отсутствии документов у ГСК «...», подтверждающих предоставление последнему земельного участка под строительство объекта недвижимого имущества в установленном законом порядке, не может являться землеотводным документом.

Кроме того, истец в настоящем судебном заседании пояснил, что вначале ему был предоставлен земельный участок под строительство гаражного бокса - в ... году, а после он вступил в члены ГСК « ...» - ДД.ММ.ГГГГ, хотя в соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РФСР, действовавшему в ... году, истцу ордер на земельный участок должен был быть предоставлен на основании представления ГСК «...».

Учитывая указанные выше обстоятельства, а также отсутствие решения, на основании которого истцу был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что исковые требования Савченко В.Д. о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Савченко В.Д. к Главному управлению по земельным ресурсам по Омской области, Администрации г. Омска, Управлению Росреестра по Омской области, Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрации Советского административного округа г. Омска о признании права бессрочного пользования земельным участком отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                                     Валитова М.С.

Решение вступило в законную силу 08.12.2010 года.

.

.а