Дело № 2-4502/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего Солодкевича И.М. с участием прокурора Липинской Е.Г. при секретаре Бирковой Л.И. рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 08 ноября 2010 года гражданское дело по иску Затонской Т.М. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области и Федеральному бюджетному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» о признании приказа незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда У С Т А Н О В И Л : Затонская Т.М. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что приказом УФСИН России по Омской области от ... ... она была уволена с должности ... ФБУ ИЗ 55/1 УФСИН России по Омской области на основании пункта «Б» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по достижении предельного возраста). С увольнение она не согласна. Так, при достижении предельного возраста на основании ее рапортов и ходатайств непосредственных начальников ей неоднократно продлевали срок службы. В ... года она вновь подала рапорт о продлении срока службы в связи с достижением предельного возраста. Военно-врачебной комиссией была дана оценка ее здоровья об отсутствии у нее медицинских противопоказаний для службы по замещаемой должности. Решение об оставлении ее на службе сверх установленного срока по занимаемой должности в связи с достижением предельного возраста ей объявил непосредственный начальник. Увольнение произведено по инициативе работодателя без ее согласия. ... в соответствии со статьей 60 Положения о службе в органах внутренних дел ей вручили уведомление о предстоящем увольнении из уголовно-исполнительной системы по обозначенному основанию. Незаконные действия ответчика спровоцировали заболевания, связанные со стрессом. Общий период освобождения от работы по болезни составил 54 дня (с ... по ..., с ... по ..., с ... по ...). С ... по ... она находилась в очередном отпуске за ... год продолжительностью 35 суток. Считает, что при увольнении нарушены ее права в части статьи 81 ТК РФ, поскольку у ответчика отсутствовали основания досрочного расторжения трудовых отношений. Также, нарушен порядок увольнение, в котором в срок нахождения сотрудника в распоряжении учреждения или органа УИС не засчитывается время освобождения от служебных обязанностей по болезни, пребывания в очередном или дополнительном отпуске. Просила: признать незаконным приказ УФСИН России по Омской области от ... ... л/с; восстановить ее на службе в прежней должности с ...; взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула с ... по день восстановления на службе и 10000 рублей компенсации морального вреда (л.д. 2). В отзыве на иск представитель ответчика - УФСИН России по Омской области указала, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Затонская Т.М., ... года рождения, была принята на службу в уголовно-исполнительную систему в ... году. Согласно части 3 статьи 24 Закона РФ № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регулируется этим Законом и другими законами Российской Федерации, Положением о службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации. Статьей 21 Федерального закона от 21 июля 1998 года № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (далее - Положение), распространено на сотрудников уголовно-исполнительной системы. Перечисленное следует также из Указа Президента Российской Федерации от 08 октября 1997 года № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации». Статьей 59 Положения предусмотрены возрастные ограничения. Так, для сотрудников в звании от лейтенанта внутренней службы до подполковника внутренней службы установлен возраст в 45 лет. Сотрудники, достигшие такого предельного возраста, подлежат увольнению по пункту «б» статьи 58 Положения. В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников. В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет. Решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника по основаниям, предусмотренным настоящим Положением. ... с Затонской Т.М. был заключен контракт о службе в УИС ... сроком на 1 год, который вступил в действие с .... В ... году Затонской Т.М. был продлен срок службы на 1 год. В ... года истице вновь продлен срок службы на 2 года по должности ..., и она была включена в список сотрудников УФСИН России по Омской области, оставляемых на службе сверх установленного предельного возраста. С ... приказом УФСИН России по Омской области от ... № ... Затонская Т.М. назначена .... Сотрудники УИС ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения. ... истцу было вручено уведомление об увольнении из УИС. С Затонской Т.М. также проведена беседа, в ходе которой ей был разъяснен порядок увольнения по достижении предельного возраста, нормативно-правовая база, на основании которой принято такое решение, права и социальные гарантии. ... приказом ... л/с Затонская Т.М. была уволена. В этот же день ей была вручена трудовая книжка. Таким образом, со стороны УФСИН России по Омской области нарушения трудового законодательства не допущены. В соответствии с пунктом 14 приказа Минюста РФ от 20.12.2006 года № 376 сотрудникам уголовно-исполнительной системы, незаконно или необоснованно… уволенным из уголовно-исполнительной системы, по решению суда выплачивается денежное довольствие по должности, с которой они были уволены, и по специальному званию, в котором они состояли, за все время до их восстановления… на службе в уголовно-исполнительной системе. Статьей 1 Федерального закона от 30.06.2002 года № 78-ФЗ определено, что денежное довольствие сотрудников состоит из: оклада по занимаемой должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания; из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание; иных дополнительных выплат (пункт 1), которые, в свою очередь, состоят из: дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы; ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой должности; премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания в год; материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. По справке ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области размер денежного довольствия истицы за время вынужденного прогула составляет 49199 руб. 50 коп. Затонская Т.М. уволена с правом на пенсию, размер которой при выслуге в ... лет определен в 10228 руб. 50 коп. Согласно справке отдела пенсионного обеспечения УФСИН России по Омской области на ... Затонская Т.М. получила пенсию в сумме 27616 руб. 95 коп., выплачиваемую из средств федерального бюджета. Отсюда, размер денежного довольствия составляет 21582 руб. 55 коп. (49199,50 - 27616,95) (л.д. 17-19). Истица Затонская Т.М. в судебное заседание не явилась, была извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 13, 35). Представляющая интересы истицы по доверенности Макуха О.Г. (л.д. 6) поддержала доводы и требования своей доверительницы. Дополнила, что предельного возраста состояния на службе истица достигла еще в ... году. После этого срок службы истице ответчик продлевал неоднократно. В очередной раз срок службы сверх предельного возраста был продлен истице до .... Полагает, что до истечения указанного срока истица не могла быть уволена именно в связи с достижением предельного возраста, поскольку и на службе она была оставлена уже после достижения предельного возраста. Подписание истицей уведомления о предстоящем увольнении не означает, что последняя была согласна с увольнением по данному основанию. Истица могла быть уволена по любому другому из предусмотренных Положением о службе оснований. Представители ответчиков - УФСИН России Омской области Луговик Т.В. (л.д. 10) и ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области Чернов Н.В. (л.д. 11) иск не признали, привели доводы, изложенные в отзыве. Дополнили, что истице был продлен не срок службы (контракта), а было принято решение об оставлении ее в очередной раз на службе сверх предельного возраста. Заключение контракта с сотрудниками в данном случае не требуется, в отношении таких сотрудников составляются только соответствующие списки. Срок оставления на службе истицы был определен не на два года, а до двух лет. Поэтому, полагают, что действующим законодательством не запрещено увольнять сотрудника и по основанию достижения предельного возраста оставления на службе и до истечения предполагаемого срока оставления на службе, как в рассматриваемом случае. В ... году истице была присвоено очередное специальное звание, последняя назначена на вышестоящую должность. До ... года по службе к истице претензий не было. Однако в ... году такие претензии уже имели место, что следует из приказа о дисциплинарной ответственности и материалов проверки по обращению прокурора. Перечисленное также повлияло на решение ответчика уволить истицу до истечения предполагаемого срока оставления ее на службе. При ознакомлении с уведомлением о предстоящем увольнении по оспариваемому основанию истица возражения не заявляла. Привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица Коновалов А.Г., работающий по должности, замещающей ранее истицей, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 14, 36). Выслушав представителей сторон, исследовав материалы личного дела истицы и настоящего гражданского дела, выслушав заключение прокурора Липинской Е.Г., полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению по доводам истца, суд приходит к следующему: Основания для увольнения сотрудников уголовно-исполнительной системы установлены статьей 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1: а) по собственному желанию; б) по достижению предельного возраста, установленного статьей 59 настоящего Положения; в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию; г) по окончании срока службы, предусмотренного контракта; д) в связи с нарушением условий контракта; е) по сокращению штатов…; ж) по болезни…; з) по ограниченному состоянию здоровья…; и) по служебному несоответствию в аттестационном порядке; к) за грубое нарушение служебной дисциплины; л) за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника…; м) в связи с осуждением за преступление…; н) в связи с призывом на военную службу…; о) за неоднократное нарушение служебной дисциплины…; п) за представление подложных документов или заведомо ложных сведений при приеме на службу… Увольнение по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «г», «д» настоящей статьи, может осуществляться как по инициативе сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел. Согласно статье 59 настоящего Положения сотрудники, имеющие специальные звания от младшего лейтенанта внутренней службы до подполковника внутренней службы могут состоять на службе до достижения возраста 45 лет. Сотрудники, достигшие предельного возраста, установленного настоящей статьей для службы, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и настоящим Положением. В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников. В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком в таком же порядке повторно на пять лет. Решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника по основаниям, предусмотренным настоящим Положением. О предстоящем увольнении сотрудники ставятся в известность непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения (статья 60 Положения). В соответствии с пунктом 17.10. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 06 июня 2005 года № 76, решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста принимаются начальниками, имеющими право назначения этих сотрудников на должность, путем утверждения персональных списков… Списки сотрудников, оставляемых на службе сверх установленного возраста, составляются кадровыми подразделениями ежегодно к 1 марта. Они составляются раздельно для сотрудников, которым срок службы продлевается впервые и повторно, на основании их рапортов и ходатайств непосредственных начальников. В ходатайствах излагаются выводы последней аттестации, краткая характеристика деловых и нравственных качеств сотрудника, иные сведения и обстоятельства, которые могут иметь значение для принятия решения, а также указывается, до какого времени (месяц, год) предлагается оставить сотрудника на службе в уголовно-исполнительной системе. Медицинским учреждением, к которому прикреплен сотрудник, дается заключение об отсутствии у него медицинских противопоказаний для службы в замещаемой должности. Принятые решения об оставлении сотрудника на службе сверх установленного для них предельного возраста или отказе в этом объявляются сотрудникам лично непосредственными начальниками. Утвержденные персональные списки направляются в кадровые подразделения по месту службы сотрудников и хранятся в установленном порядке. На основании поступивших документов в личных делах сотрудников, оставленных на службе, в раздел 10 послужного списка вносится соответствующая запись. Ходатайства и рапорта приобщаются к личным делам сотрудников. На службе в уголовно-исполнительной системе истица Затонская Т.М., ... года рождения, состояла с ... года. Предельного возраста состояния на службе истица достигла в 45 лет, то есть .... Далее истица продолжала службу, что оформлялось срочными контрактами, рапортами, ходатайствами и списками (л.д. 29-30). Так, ... между Федеральной службой в лице начальника УФСИН России по Омской области и майором внутренней службы Затонской Т.М. был заключен срочный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе ... сроком на 1 (один) год по должности ... ... ФГУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области, пунктом 5.6. которого установлено, что начальник обязуется за два месяца до окончания срока контракта уведомить сотрудника о дате окончания действия контракта и о дальнейшей его службе (л.д. 20). В ходатайстве на имя начальника УФСИН России по Омской области от ... начальник ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области ходатайствовал о продлении срока службы сверх установленного предельного возраста ... Затонской Т.М., ... ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области на два года (л.д. 21), что было согласовано с вышестоящими начальниками (л.д. 23). В рапорте от ... Затонская Т.М. просила продлить ей срок службы сверх установленного предельного возраста сроком на 2 года. Рапорт имеет отметку: «ОК. В приказ. ...» (л.д. 22). ... начальник УФСИН России по Омской области утвердил список ... сотрудников УФСИН России по Омской области, оставляемых на службе сверх установленного предельного возраста, в том числе в пункте 2 - майор внутренней службы Затонская Т.М., ... г.р., ... части ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН с ...; предполагаемый срок оставления на службе - ... года (л.д. 24). Приказом начальника УФСИН России по Омской области от ... ...-лс ... Затонская Т.М. назначена на должность ... ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области с ... с должностным окладом 2250 рублей, с освобождением от должности ... ФБУ-55/1 УФСИН России по Омской области, с установлением надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 120 процентов, с сохранением квалификационной категории «специалист 1 класса» (л.д. 25). Приказом начальника УФСИН России по Омской области от ... ...-лс ... Затонской Т.М., ... ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области с ... присвоено специальное звание ... (л.д. 4). ... ... Зотонская Т.М. в соответствии со статьей 60 Положения о службе в органах внутренних дел РФ была уведомлена о предстоящем увольнении из уголовно-исполнительной системы по основаниям пункта «Б» статьи 58 Положения (по достижении предельного возраста) и направлении для прохождения военно-врачебной комиссии (л.д. 3, 26). ... с Затонской Т.М. проведена беседа по поводу увольнения (л.д. 27). Приказом и.о.начальника УФСИН России по Омской области от ... ...-лс ... Затонская Т.М., заместитель ... ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области, уволена из уголовно-исполнительной системы ФСИН с ... по статье 58 пункту «Б» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижении предельного возраста) (л.д. 28). Таким образом, увольнение истицы состоялось по инициативе ответчика. Истица полагает, что при оставлении ее на службе сверх установленного возраста и с ее согласия в итоге до ... года, ответчик не вправе был увольнять ее по оспариваемому основанию и без ее согласия до ... года. Представители ответчика имеют обратное мнение. Оценив обстоятельства отношений между сторонами, порядок неоднократного оставления истицы на службе сверх установленного предельного возраста на различные сроки, с оформлением и без оформления срочных контрактов, назначение последней в данный период на вышестоящую должность, присвоение очередного специального звания, что в силу статьи 11 Положения и пункта 5.6. Инструкции требовало в любом случае заключения контракта на определенный срок, которым в данном случае является ... года, суд приходит к мнению, что до истечения обозначенного срока оставления на службе (продления срока службы) именно по основанию достижения предельного возраста истица не подлежала увольнению исключительно по инициативе ответчика, поскольку по причине достижения такового истица и была уже оставлена на службе на определенный срок. Иная оценка действующего законодательства и отношений между сторонами, заявленная представителями ответчика, не может быть признана правильной. Отсюда, увольнение истицы не может быть признано обоснованным, и в силу ст.ст. 65-66 Положения, п.п. 18.1.-18.8. Инструкции последняя подлежит восстановлению на службе в прежней должности. Затонской Т.М. при увольнении назначена пенсия в 10228 руб. 50 коп. в месяц. За период с ... на ... Затонской Т.М. выплачена пенсия в общей сумме 27616 руб. 95 коп. (л.д. 31, 32). Денежное довольствие Затонской Т.М. (с учетом оклада по должности, оклада по званию, доплаты за выслугу лет (50%), доплаты за сложность и напряженность службы (120%), ЕДП и районного коэффициента (15%)) за период с ... по ... составило бы в общей сумме 49199 руб. 50 коп. (л.д. 33). Расчет денежного довольствия за период вынужденного прогула ответчик произвел правильно в соответствии с действующим законодательством в отношении сотрудников уголовно исполнительной системы. С учетом выплаченной истице за указанный период пенсии в сумме 27616 руб. 95 коп., назначенной при спорном увольнении, денежное довольствие, подлежащее выплате истице по месту ее службы - ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области - составит 21582 руб. 55 коп. (49199,50 - 27616,95). Поскольку установлено нарушение ответчиком УФСИН России по Омской области трудовых прав истицы, требования последней о компенсации морального вреда являются правомерными (ст. 150 ГК РФ, ч. 9 ст. 394 ТК, ст. 68 Положения, п. 18.7. Инструкции). С учетом установленных обстоятельств увольнения, индивидуальных особенностей истицы, степени ее нравственных страданий, собственных действий истицы, требований разумности и справедливости (ст.ст. 151, 1099, 1101 ГК РФ) размер компенсации следует определить в 1000 (одна тысяча) рублей. За направление иска в суд истица уплатила 39 рублей (л.д. 37), за оформление доверенности представителя - 500 рублей (л.д. 38), которые в силу ст.ст. 92, 94, 98 ГПК РФ подлежат возмещению ответчика в равных долях, то есть по 19 руб. 50 коп. (39 рублей : 2) и по 250 рублей (500 рублей : 2). Расходы истицы по оплате помощи представителя (консультация, оформление искового заявления, ходатайства, составление расчета заработной платы, участие в судебных заседаниях) составили 10000 рублей (л.д. 39), и с учетом обстоятельств спора, степени участия представителя, а также требований разумности (статья 100 ГПК РФ) подлежат возмещению УФСИН России по Омской области в сумме 2000 рублей, а ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области - 1000 рублей. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 211 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать незаконными приказ исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области об увольнении Затонской Т.М. от ... ...-... Восстановить Затонскую Т.М. на службе в должности ... ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области с .... Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области: в пользу Затонской Т.М. 1000 рублей компенсации морального вреда, 19 руб. 50 коп. почтовых расходов, 250 рублей расходов по оформлению доверенности представителя и 2000 рублей расходов по оплате помощи представителя, всего в общей сумме 3269 рублей 50 копеек; в местный бюджет государственную пошлину в сумме 400 рублей. Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области»: в пользу Затонской Т.М. 21582 руб. 55 коп. денежного довольствия за время вынужденного прогула с ... по ..., 19 руб. 50 коп. почтовых расходов, 250 рублей расходов по оформлению доверенности представителя и 1000 рублей расходов по оплате помощи представителя, в местный бюджет государственную пошлину в сумме 800 рублей. Решение в части восстановления на службе и взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула с ... по ... в сумме 21582 руб. 55 коп. подлежит немедленному исполнению. На решение в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме может быть подана кассационная жалоба в Первомайский районный суд для рассмотрения Омским областным судом. Решение вступило в законную силу 22.12.2010