Дело № 2-178/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Первомайский районный суд города Омска В составе председательствующего судьи Е.А. Чеботаревой При секретаре С.В. Хаджиевой Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 24 февраля 2011 года Гражданское дело по иску Покусаевой О.А. к Министерству промышленной политики, транспорта и связи Омской области о признании незаконным и отмене распоряжения об увольнении, изменении формулировки распоряжения о прекращении действия трудового договора, взыскании компенсации при увольнении и компенсации морального вреда, У С Т А Н О В И Л: Покусаева О.А. обратилась в суд с выше указанным иском к Министерству промышленной политики, транспорта и связи Омской области, полагает нарушенными свои трудовые права. В обоснование исковых требований указала, что c <дата> по <дата> работала <данные изъяты> Министерства промышленной политики транспорта и связи Омской области. <дата> была переведена на должность государственной гражданской службы Омской области и назначена <данные изъяты> Министерства промышленной политики транспорта и связи Омской области. <дата> служебный контракт с ней прекращен, она уволена с государственной гражданской службы Омской области в связи с отказом государственного служащего от предложенной для замещения иной гражданской службы по п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Считает увольнение по указанному основанию, незаконным. Так, уведомление об изменении существенных условий служебного контракта с предложением для замещения иной должности вручено ей с нарушением положений ч. 2 ст. 29 Закона, за 4 рабочих дня, а не за 2 месяца до введения существенных изменений условий служебного контракта. Полагает, что формулировка основания для расторжения контракта, освобождения от должности и увольнения подлежит изменению, так как фактически имело место сокращение численности штатов управления связи и безопасности Министерства, и её должны были уволить в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы по п. 6 ч.1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Факт сокращения численности штатов управления подтверждается уведомлением и увольнением по сокращению численности штатов многих работников управления, в том числе К.Ю.Н.., Г.Е.В., Ш.Т.Б. <дата> она была ознакомлена с уведомлением Министра о сокращении занимаемой ею должности. <дата> она в письменном заявлении на имя министра, выразила согласие на увольнение, в связи с сокращением должности, согласно уведомлению от <дата>. Ее заявление оставлено без рассмотрения, без объяснения причин. <дата> за 4 рабочих дня до введения в действие нового штатного расписания и изменения условий труда, её ознакомили с новым уведомлением от <дата> об изменении существенных условий трудового контракта. Из уведомления следовало, что наименование её должности изменено, соответственно ей предложена иная должность - <данные изъяты>, без изменения должностных обязанностей и с иными последствиями отказа от предложенной должности, с основанием увольнения по п. 7 ч.1 ст. 33 Закона (без выплаты компенсаций). По ее мнению, уведомление не конкретизировано, не указана дата начала работы в новой должности, новые должностные обязанности (должностной регламент) ей не предъявили, в уведомлении не указали, в подразделении какого государственного органа предложена должность, не указали размер оклада и других выплат. Считает, что новое уведомление содержит предложение о внесении изменений в служебный контракт, которые в силу ст. 5 Закона могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. С <дата> аппарат управления Министерства был реорганизован и её должность сокращена. Согласно последнему уведомлению от <дата> она должна была исполнять обязанности в соответствии с должностным регламентом. Однако с должностным регламентом ее не ознакомили. Должностной регламент, которым она руководствовалась ранее, утратил силу с <дата>, в связи с сокращением численности штатов. Она не согласна с изменением существенных условий служебного контракта и с увольнением, в связи с отказом от перевода на другую должность в связи с существенным изменением условий труда, и просила уволить ее по сокращению численности штатов. Из ответа первого заместителя Министра В.И. Белова от <дата>, следует, что ей отказано в увольнении в связи с сокращением должности, поскольку ее должность не сокращается. Размер компенсации, который ей должны были выплатить, при увольнении по сокращению штатов составляет 148139,92 рублей, то есть четырехмесячное денежное содержание государственного служащего по занимаемой должности. На основании изложенного, просит признать незаконным и подлежащим отмене, распоряжение <№> от <дата> об её увольнении по пункту 7 части 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и изменить формулировку распоряжения о прекращении действия трудового договора от <дата> на п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Также просит взыскать с ответчика в её пользу компенсацию при увольнении по п. 6 ч.1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с п. 9 ст. 31, указанного Закона РФ, в размере 148139,92 рублей и в счет компенсации морального вреда 5000 рублей. Гражданское дело по иску Покусаева О.А. просит рассмотреть без ее участия. Представитель Покусаевой О.А. - Иванова Н.Л. требования истица поддержала. Пояснила, что права истицы были нарушены, так как фактически происходило сокращение штата и при этом, не была соблюдена процедура увольнения. Истице предложили должность в другой структуре органа, с другими обязанностями, с должностным регламентом не ознакомили. В связи с этим истица имеет право на выплату четырехмесячной компенсации. Ответчик - Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области требования иска Покусаевой О.А. не признал. Представитель Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области Бесштанько А.В., действующая по доверенности, просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование пояснила, что п. 3 Распоряжения Министерства от <дата> <№> «Об утверждении штатного расписания Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области» утверждено штатное расписание Министерства в количестве 126 штатных единиц со сроком вступления в силу <дата>. Процедура реорганизации Министерством не проводилась, поскольку решение о создании, реорганизации, либо ликвидации органов исполнительной власти Омской области принимает Губернатор Омской области. Указ Губернатора Омской области о реорганизации Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области не издавался. Организационные изменения в штатном расписании обусловлены реструктуризацией подразделений Министерства, при этом изменились их наименования, но ликвидации структурных подразделений, сокращения численности и изменения их должностных обязанностей не произошло. Штатная должность, занимаемая истицей - <данные изъяты> в соответствии с распоряжением Министерства <№> изменена на штатную единицу <данные изъяты>. Таким образом, в соответствии со штатным расписанием предусматривалось изменение существенных условий служебного контракта, без изменения должностных обязанностей в связи с изменением организационных условий службы. В результате изменения существенных условий служебного контракта, положение истицы не изменилось и не ухудшилось. <дата> истица была ознакомлена с уведомлением от <дата> о сокращении замещаемой должности, одновременно в заявлении от <дата> истица выразила свое согласие с изменением существенных условий служебного контракта. По заявлению от <дата> истица просит расторгнуть служебный контракт с <дата>, в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы. Распоряжением Министерства от <дата> <№> «Об отдельных вопросах реализации штатного расписания Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области от <дата> <№>-р» в связи с выявленным несоответствием уведомлений о сокращении замещаемой должности, уведомления от <дата> были отменены. Срок вступления в силу штатного расписания в части должностей, которые замещались работниками, чьи уведомления были отменены, продлен до <дата>. <дата> после ознакомления с уведомлением от <дата> «Об изменении существенных условий служебного контракта профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей», истица вновь обратилась с заявлением об отказе от предложенной для замещения должности и просила об увольнении по сокращению. На основании полученного отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, распоряжением Министерства о прекращении действия трудового договора с работником и освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы Омской области от <дата> <№>, служебный контракт с Покусаевой О.А. расторгнут <дата>. В день расторжения договора истица была ознакомлена с распоряжением, получила трудовую книжку. Представители Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области Борзов С.В., Трунова А.А., Пермякова Н.В., Волкова Т.В., действующие на основании доверенностей, требования иска Покусаевой О.А. также не признали. Поддержали доводы, изложенные Бесштанько А.В. Кроме того, пояснили, что в первоначальном уведомлении об увольнении, основанием увольнения - сокращение было указано ошибочно. Должность истицы сохранена, она квалифицированный специалист, хорошо знающий свою работу. В связи с этим, были предприняты все возможные меры, для продолжения с ней трудовых правоотношений. Представитель Управления Федерального казначейства по Омской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть гражданское дело по иску без его участия. Выслушав представителя Покусаевой О.А., представителей Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, допросив свидетелей Гончаренко А.В., Авдеенко С.М., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 29 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта (п.1). Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения (п.2). Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы (п.3). В соответствии с ч. 3, ст. 24 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», существенными условиями служебного контракта являются: 1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; 2) дата начала исполнения должностных обязанностей; 3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; 4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования; 5) права и обязанности представителя нанимателя; 6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; 7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа); 8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; 9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью. Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» являются в том числе: - отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при не предоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона) (п.6); - отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона) (п.7). При заявленных Покусаевой О.А. исковых требованиях на Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области возложена обязанность по доказыванию обоснованности увольнения истицы по основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», соблюдении порядка увольнения. В ходе судебного разбирательства из пояснений сторон и материалов дела установлено, что Покусаева О.А. с <дата> принята на должность <данные изъяты> (запись <№> в трудовой книжке); <дата> истица переведена на должность <данные изъяты> (запись <№>); <дата> служебный контракт прекращен, истица освобождена от исполнения замещаемой должности в связи с отказом от предложения заместить иную должность гражданской службы - по п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе» (запись <№>). Из материалов дела установлено, что в соответствии со служебным контрактом <№> от <дата> Покусаева О.А. принята на должность <данные изъяты> Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, на основании распоряжения Министерства от <дата> <№>-лс. В Реестре должностей государственной гражданской службы Омской области замещаемая должность отнесена к группе - <данные изъяты>. Дополнительным соглашением от <дата> <№> стороны служебного контракта внесли изменения в контракт <№> от <дата>, указав, что Покусаева О.А. занимает должность <данные изъяты>. Работа <данные изъяты> Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области регламентирована должностным регламентом от <дата>. <дата> Покусаева О.А. ознакомлена с уведомлением Министра от <дата> о том, что в соответствии с распоряжением Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области от <дата> <№> с <дата> утверждено новое штатное расписание Министерства и должность <данные изъяты> сокращается. Истице предложена должность <данные изъяты>. <дата> в Министерстве промышленной политики, транспорта и связи Омской области зарегистрировано заявление Покусаевой О.А. от <дата> о расторжении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении с занимаемой должности с <дата> в связи с отказом от предложенной для замещения должности государственной гражданской службы Омской области. Согласно акту от <дата>, составленному комиссией, в составе Бесштанько А.В., Волковой Т.В., Гончаренко А.В., истица отказалась подтвердить факт ознакомления с уведомлением от <дата>. Из указанного уведомления следует, что произошли существенные изменения условий служебного контракта истицы без изменения должностных обязанностей. Наименование замещаемой истицей должности - <данные изъяты>, изменено на должность - <данные изъяты>. Разъяснено, что в случае несогласия с предлагаемой для замещения должностью истица будет уволена по п.7 ч.1 ст.33 ФЗ от 27.07.2004 года № 79-83. <дата> Покусаева О.А. написала заявление на имя Министра о своем несогласии исполнять обязанности по предложенной должности в уведомлении от <дата> «О сокращении должности». Также <дата> Покусаева О.А. подала заявление с просьбой считать её заявление от <дата> недействительным. <дата> аналогичное заявление Покусаева О.А. подала на имя Министра Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области с просьбой уволить её по сокращению штата и считать недействительным её заявление от <дата>. Из письменного ответа заместителя министра Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области от <дата>, следует, что должность государственной гражданской службы, замещаемая Покусаевой О.А., не сокращается. То обстоятельство, что Покусаева О.А. была поставлена в известность, о сохранении в штате замещаемой ею должности государственной гражданской службы, подтверждается, в том числе, предоставленной в суд аудиозаписью заседания комиссии. Из материалов дела следует, что ранее, распоряжением министра Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области <№> от <дата> утверждено новое штатное расписание Министерства. Штатная единица по должности - <данные изъяты>, сохранена в виде штатной единицы по должности - <данные изъяты> (п. 1.5.5.1.). Штатная единица по должности <данные изъяты> сокращена (п. 1.5.5.3.). В связи с изменением наименования структурного подразделения, считаются измененными существенные условия служебных контрактов для лиц, замещающих должности, по которым штатные единицы переведены в соответствующие реорганизованные или вновь созданные структурные подразделения (п.2.); соответственно, с <дата> утверждено новое штатное расписание (п.3.). Покусаева О.А. была уведомлена об изменениях в штатном расписании с <дата> и ей предложена должность <данные изъяты>, в связи с сокращением занимаемой ею должности. При этом, ей было разъяснено, что в случае не согласия, истица будет уволена в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Согласно уведомлению от <дата>, Покусаева О.А. была согласна с изменениями существенных условий служебного контракта, а также согласилась исполнять с <дата> обязанности по предложенной должности <данные изъяты>. Вместе с тем, распоряжением министра Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области <№> от <дата>, отменено в части уведомление о сокращении занимаемых должностей, в том числе, указанное уведомление отменено в части сокращения должности, занимаемой Покусаевой О.А. То, что Покусаевой О.А. было предложено продолжить трудовые правоотношения по ранее занимаемой должности с прежним объемом полномочий в отделе Министерства, подтверждается также показаниями свидетелей Гончаренко А.В., Авдеенко С.М. Необходимо отметить, что Закон РФ о гражданской службе не содержит понятие и не регламентирует порядок реорганизации и ликвидации государственных органов. При решении вопросов сокращения должностей гражданской службы, в связи с реорганизацией государственного органа или урегулирования отношений с гражданскими служащими при ликвидации государственного органа, следует руководствоваться понятиями реорганизации и ликвидации. Распоряжением министра Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области <№> от <дата> «Об изменении структуры Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области» в департаменте информационных технологий, связи и безопасности 23 штатных единиц, при этом в отделе информационной безопасности 1 <данные изъяты>. Таким образом, судом установлено, что, при изменении структуры Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, должность <данные изъяты>, не сокращалась. Она сохранена в виде должности <данные изъяты>. На указанную должность Покусаева О.А. переведена не была, так как отказалась ее занять, в связи с этим у работодателя не было обязанности по ознакомлению ее с должностным регламентом по предложенной должности в тот период времени. С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что увольнение Покусаевой О.А. по п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе» обосновано, порядок увольнения по данному основанию работодателем соблюден, сокращения занимаемой истицей должности государственной гражданской службы в Омской области не осуществлялось, произошло изменение существенных условий служебного контракта. При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований Покусаевой О.А. о признании незаконным распоряжения об увольнении и изменении основания увольнения. Также не имеется оснований для удовлетворения требований Покусаевой О.А. о взыскании в ее пользу денежной компенсации, применительно к положениям п. 9 ст. 31 ФЗ «О государственной гражданской службе», в соответствии с которым, при увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается. Суд считает, что в данном случае, законодатель предусмотрел дополнительные социальные гарантии государственным служащим, уволенным по указанным основаниям, в связи с тем, что не выплачивается выходное пособие. Основание увольнения Покусаевой О.А. не предполагает указанную компенсационную выплату. Поскольку судом не установлено нарушение работодателем трудовых прав Покусаевой О.А., то оснований для компенсации морального вреда не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Покусаевой О.А. в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене распоряжения об увольнении, изменении формулировки распоряжения о прекращении действия трудового договора, взыскании компенсации при увольнении и компенсации морального вреда отказать, за необоснованностью требований. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Е.А. Чеботарева Решение вступило в законную силу 12.03.2011 года.