Дело № 2- 346/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Г. Омск 02 февраля 2011 года Первомайский районный суд города Омска, в составе председательствующего судьи Сактагановой Г.Н., с участием истца Пискуновой К.П., представителя ответчика Министерства труда и социального развития Омской области Машковой А.Д., действующей на основании доверенности от 14.12.2010 № 12578, при секретаре Евтушенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пискуновой К.П. к Министерству труда и социального развития по Омской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получении удостоверения единого образца, у с т а н о в и л: Пискунова К.П. обратилась в суд к Министерству труда и социального развития по Омской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с требованием о признании подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получении удостоверения единого образца c момента принятия ее документов с 12 февраля 2010 года. В обоснование заявленного требования указала, что 12.02.2010 Отдел Центрального административного округа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску принял у нее пакет документов, для получения удостоверения единого образца и льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 12.03.2010 Министерство труда и социального развития Омской области исходящим номером № направило реестр учета граждан в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения единого образца и льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но до сих пор решения по данному вопросу не принято. На основании изложенного Пискунова К.П. просит обязать Министерство труда и социального развития по Омской области и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца и льгот как подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с момента принятия ее документов с 12.02.2010. В судебном заседании Пискунова К.П. уточнила исковые требования, просила обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца и льгот как подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суказанием даты выдачи удостоверения - 13 мая 2010 года, обозначенной в удостоверении лица, чьи документы направлены в едином списке с ее документами. В судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области Машкова А.Д. исковые требования к Министерству труда и социального развития Омской области (далее - Министерство) не признала, поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, согласно которым Министерство является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу. В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденном Указом Губернатора Омской области от 23.05.2008 № 56, Министерство осуществляет организацию предоставления и предоставление мер социальной поддержки в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством (подпункт 13 пункта 11). Согласно пункту 4 Положения о Министерстве Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы Министерства. Территориальные органы Министерства создаются по решению Губернатора Омской области, полномочия и порядок их деятельности устанавливаются областным законодательством. Территориальным органом Министерства по месту жительства истицы является Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (далее - УМТСР по городу Омску), которое обладает правами юридического лица (пункт 1 Указа Губернатора Омской области от 12.09.2005 № 110). Прием документов от лиц, претендующих на получение удостоверений единого образца граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется структурными подразделениями УМТСР по городу Омску (по месту жительства граждан), не обладающими правами юридического лица. Удостоверения единого образца оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России). Министерство осуществляет прием документов по данной категории граждан из территориальных органов Министерства, принятие решения о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направление реестров и копий поступивших (из территориальных органов Министерства) документов в МЧС России, а также вручение удостоверений единого образца гражданам (после получения от МЧС России оформленных удостоверений). По существу заявленных требований Министерство поясняет следующее. Истица проживала в <адрес> Семипалатинской области в период с 1961 по 1968 годы. Указанный населенный пункт включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р. 09.02.2010 структурным подразделением УМТСР по городу Омску от истицы были приняты документы и направлены в УМТСР по городу Омску, 10.02.2010 УМТСР по городу Омску документы в отношении истицы направлены в Министерство, 12.03.2010 Министерством внесены соответствующие сведения об истице в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (согласно пункту 4 порядка выдачи удостоверений) и направлены в МЧС России (Управление преодоления последствий радиационных аварий и катастроф МЧС России). До настоящего времени из МЧС России удостоверение единого образца для вручения истице не поступало. Согласно п. 5 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, однако в заявлении не указано действие или бездействие Министерства, обжалуемое истицей, и не представлено доказательств нарушения прав истицы Министерством. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать. Кроме того, в судебном заседании представитель Машкова А.Д. пояснила, что Министерством труда и социального развития Омской области были приняты документы у Пискуновой К.П. и направлены в МЧС России. У МЧС России есть право выдать удостоверение в течение 2-х месяцев со дня подачи документов. В удостоверении указывается, когда выдано удостоверение и доза облучения. Министерством труда и социального развития Омской области было установлено, что истица проживала в <адрес> Семипалатинской области в период с 1961 по 1968 годы. Указанный населенный пункт включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р. МЧС России должно было принять решение и указать дозу облучения. Льготу человек получает с момента предъявления удостоверения. Два месяца считается с момента поступления документов от Минтруда, когда МЧС России получило документы истицы, пояснить не смогла. Документы в МЧС России были направлены простой почтой. Из всех граждан, чьи документы отправлены по списку 12.03.2010, только один человек получил удостоверение -13.05.2010, если бы все удостоверения вернулись с реестром учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне единым списком, то дата выдачи удостоверении была бы указана 13.05.2010. Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Федеральным законом от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусмотрено, что граждане имеют право на радиационную безопасность, в случае нарушения указанного права им гарантируется предоставление мер социальной поддержки (статьи 22, 25-26). В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом, гарантируются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Согласно статье 5 данного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 03.04.2009 № 300 установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи указанных удостоверений. Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634, установлено, что отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке (пункт 2); определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (пункт 3); для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам (пункт 4); подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 5). Вступившим в силу приказом МЧС РФ от 18.09.2009 № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Порядок), которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, указанным в части первой статьи 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам. Подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Согласно п. 2 Порядка удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются, в том числе: документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия, от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3. Порядка). В соответствии с п. 4 Порядка уполномоченными органами осуществляется: прием документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов; после получения от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформленных (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе «Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения» реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям; представление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченные органы оформленных удостоверений копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке. Согласно п. 5 Порядка удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов. Таким образом, в силу действующего законодательства, в том числе Порядка выдачи удостоверений единого образца, для возникновения права у граждан на льготы и гарантии, установленные приведенными Федеральными законами, необходимо наличие одновременно следующих условий: проживание в 1949-1963 года в определенных населенных пунктах и получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р (далее - распоряжение № 356-р) утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 и 07.08.1962, в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Согласно п. 1 указанного распоряжения № 356-р населенный пункт Киякпай (Сарбас) Бородулихинского района Семипалатинской области отнесен к населенному пункту, подвергшемуся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. В соответствии с п. 2 распоряжения № 356-р населенный пункт Коростели Бородулихинского района Семипалатинской области отнесен к населенному пункту, подвергшемуся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 07.08.1962, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв. При этом в распоряжении № 356-р нет никаких оговорок, что доза облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв была получена только лицами, проживающими в данном населенном пункте на день проведения ядерного испытания. Из представленной в материалы дела архивной справки, выданной Управлением архивов и документации Восточно-Казахстанской области «Государственный архив Бородулихинского района ВКО», следует, что в документах архивного фонда Бакинского сельского Совета Бородулихинского района Семипалатинской области в похозяйственных книгах с. Сарбас за 1961-1968 годы и с. Коростели за 1969-1977 годы имеются сведения о проживании Пискуновой К.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В похозяйственной книге за 1980-1982 годы имеется отметка: 1977 году выбыла. В просмотренной похозяйственной книге Красно-Аульского сельского Совета Бородулихинского района Семипалатинской области за 1960 год сведений о проживании Пискуновой К.П. не имеется (л.д.6). В деле имеется копия удостоверения, подтверждающего право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выданного 03.02.1995 Актюбинской городской Администрацией Республики Казахстан, Пискуновой К.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтверждающего, что последняя с 1960 года по 1980 год проживала в Семипалатинской области, расположенной в зоне повышенного риска (л.д.9). В соответствии со ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, ратифицированной Российской Федерацией и Республикой Казахстан, официальные документы одной из указанных стран рассматриваются на территории другой страны как официальные документы, пользующиеся доказательственной силой. Следовательно, представленные истицей документы подтверждают факт ее проживания в Семипалатинской области в Бородулихинском районе в <адрес> в период 1961-1968 годов, который входит в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В обоснование изложенной позиции по делу Министерством труда и социального развития Омской области представлены суду документы, из которых следует следующее. 09.02.2010 Пискунова К.П. обратилась в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросу выдачи ей удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 6). Данное заявление с копиями вышеуказанных документов, выданных органами Республики Казахстан, направлено Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску в департамент социальной поддержки Министерства труда и социального развития Омской области 10.02.2010 (л.д. 20). В целях решения вопроса выдачи удостоверений согласно Порядку выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерством труда и социального развития Омской области направлен 12.03.2010 в Управление преодоления последствий радиационных аварий и катастроф МЧС России реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 21-22). В указанном реестре указано 13 человек, в числе которых имеется Пискунова К.П., при этом у одного из указанного списка - Н. имеется отметка в графе о выданном удостоверении с указанием номера и дата выдачи - 13.05.2010 (л.д. 23-26). Подтверждением этого служит письмо МЧС России от 28.04.2010 о направлении в ответ на представление от 12.03.2010 удостоверения единого образца (л.д. 27). Таким образом, в случае положительного решения вопроса в отношении Пискуновой К.П. дата получения удостоверения была бы идентичной дате получения удостоверения лицом, находящимся с истицей в едином списке, т.е. 13.05.2010. Однако вопрос о выдаче ей удостоверения в установленный Правительством Российской Федерации 2-х месячный срок со дня подачи документов и в последующем не был разрешен. Оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для выдачи Пискуновой К.В. удостоверения единого образца, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», поскольку в силу вышеуказанных норм суд признает Пискунову К.В. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Факт проживания Пискуновой К.П. в период 1949 - 1963 годов в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне нашел свое подтверждение в судебном заседании. В силу изложенного, принимая во внимание наличие правовых оснований для выдачи Пискуновой К.П. удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», требования Пискуновой К.П. о возложении на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязанности выдачи ей удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом датой получения удостоверения подлежит указать - 13.05.2010. Министерство труда и социального развития Омской области в данном случае выполнило возложенные на него обязанности путем сбора документов и направления их для рассмотрения в МЧС России, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований истицы в данной части. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, р е ш и л: ОбязатьМинистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Пискуновой К.П. ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке <адрес> Бородулихинского района Семипалатинской области, удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с указанием даты выдачи удостоверения - 13 мая 2010 года. В удовлетворении иска к Министерству труда и социального развития Омской области отказать. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Первомайский районный суд г. Омска. . . . Решение вступилов в законную силу 18.02.2011 года Согласовано