Дело № 2-691/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Первомайский районный суд г. Омска
в составе председательствующего судьи Валитовой М.С.
при секретаре Киргинцевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
в городе Омске 15 марта 2011 года
дело по иску Суркова А.И. к Министерству труда и социального развития Омской области о возложении обязанности заменить удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
Сурков А.И. обратился в суд с указанным иском. Свои требования мотивировал тем, что в апреле 2010 года он обратился в Министерство труда и социального развития Омской области с заявлением о замене удостоверения о праве на льготы для лиц, подвергшихся радиационному воздействию, выданного органами государственной власти Республики Казахстан, на аналогичное удостоверение Российской Федерации. В замене данного удостоверения было отказано. Считает отказ незаконным, так как он не обращался с заявлением о выдаче ему удостоверения о праве на льготы, поскольку таковое у него имеется. Он просил произвести замену имеющееся у него удостоверения о праве на льготы, выданное властями Республики Казахстан, на другое, применяемое на территории Российской Федерации.
При прохождении военной службы в Вооруженных силах СССР и РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года он проживал в военном городке в <адрес> Казахской ССР.
Указанный населенный пункт находился в зоне, подвергшейся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, и как лицо, проживающее в указанной зоне, он получил определенною дозу радиационного облучения. Поэтому считает, что имеет право на льготы, установленные для лиц, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне.
В соответствии с законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пост радавших вследствие испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полиго не» ему была выдано удостоверение за № о праве на льготы, предусмотренные для лиц, подвергшихся радиоактивному воздействию.
В соответствии с соглашениями, заключенными между Российской Федерацией и Республикой Казахстан документы, выданные одной из сторон в подтверждение прав лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, принимаются другой стороной без легализации. В связи с указанным по желанию лица, имеющего соответствующее удостоверение, ему выдается в подтверждение льгот вместо выданного одной стороной удостоверение, принятое другой стороной.
Считает отказ в замене удостоверения о праве на льготы, выданное властями Республики Казахстан, на другое применяемое в Российской Федерации, является незаконным. Фактически ответчик оспаривает его право на наличие льгот, подтверждением которых является удостоверение о праве на льготы, выданное властями Республики Казахстан.
На основании изложенного просит обязать Министерство труда и социального развития Омской области заменить удостоверение №, выданное ... районной администрацией ... области Республики Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне на удостоверение установленного на территории Российской Федерации образца.
Истец Сурков А.И. в судебном заседании заявление поддержал по изложенным в нем основаниям и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год находился на службе в Вооруженных силах РФ, пребывал в <адрес>, но фактически находился в <адрес>.
Ему как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию, в ... году главой администрации ... района ... области было выдано удостоверение на предоставление соответствующих льгот, но данными льготами на территории Казахстана он не пользовался, так как являлся гражданином России. В ДД.ММ.ГГГГ году он переехал с семьей в Омск.
Ранее обращался к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения соответствующего образца, действующего на территории Российской Федерации, с предоставлением льготы, однако ему было отказано.
В настоящее время он просит заменить удостоверение, выданное администрацией Казахской республики, на удостоверение российского образца согласно международному соглашению от 26 июня 1995 года № 616 «О взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечья профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей».
Представитель ответчика Глущенко М.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Суркова А.И. не признала по изложенным в письменном отзыве основаниям о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность замены удостоверения о праве на льготы, выданного в Республике Казахстан, на удостоверение российского образца.
Сурков А.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год проживал в военном городке <адрес> бывшей Казахской ССР, который не включен в утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Представленная истцом копия удостоверения без серии № лишь может подтверждать проживание в ... районе, расположенном в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне" к зоне повышенного радиационного риска.
Российской Федерацией и Республикой Казахстан в отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне приняты самостоятельные правовые акты.
Закон Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне" определяет категории граждан, проживавших в соответствующих районах (зонах) на территории Республики Казахстан, для которых установлены данным Законом льготы.
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Казахстан граждане, выехавшие из указанных районов и городов на другое место жительства, подпадающие под действие данного Закона и проживающие за пределами территории Республики Казахстан, пользуются льготами, предусмотренными настоящим Законом, в соответствии с межгосударственными соглашениями.
Однако, поскольку межгосударственные соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан по взаимному признанию социальных гарантий данной категории граждан отсутствуют, то документы, выданные в Республике Казахстан в отношении реализации национального законодательства по данному вопросу, не имеют обязательной силы на территории Российской Федерации, как документы, предоставляющие льготы.
В удостоверении истца не отражена полная (полноценная) информация об уровнях излучения иррадиационного загрязнения территории Республики Казахстан, не приведен расчет эффективных эквивалентных доз для пострадавшего населения в различные периоды времени, не произведена ссылка на методику расчета и на научно подтвержденные нормативы.
Кроме того, в соответствии с Определением Конституционного суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 960-О-П статус лица, пострадавшего при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.
Согласно позиции Конституционного суда РФ, закрепленной в указанном определении, основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией.
Таким образом, наличие официальных документов Республики Казахстан, в частности, удостоверения о праве на льготы как пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не влечет за собой обязанности Российской Федерации признавать за гражданином льготы без соблюдения установленного федеральным законодательством порядка.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита, решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суде.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, органа государственной власти, если считают, что нарушены его права и свободы.
На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям органов государственной власти относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно ст. 2 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» № 4866-1 от 27 апреля 1993 года к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод.
В судебном заседании установлено, что Сурков А.И. 22 апреля 2010 года обратился в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску с заявлением о замене удостоверения №, выданного ... районной администрацией ... области Республики Казахстан, подтверждающего право на льготы лица, пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на удостоверение установленного на территории Российской Федерации образца (л.д. 5).
Однако Министерством труда и социального развития Омской области Суркову А.И. в заявлении было отказано в связи с тем, что <адрес>, на территории которого проживал Сурков А.И., не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р, и период его проживания на территории Казахской ССР не включается в период, определенный законодательством. О принятом решении 28 апреля 2010 года заявителю было направлено письмо (л.д. 6-7).
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634 определен порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке (п. 2 Правил).
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п.3).
Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам (п. 4).
Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540.
В соответствии с пунктом 2 Приказа МЧС России удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв.
Пунктом 3 Приказа МЧС России предусмотрено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются:
паспорт гражданина Российской Федерации;
документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Также согласно п. 5 указанных правил подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р «Об утверждении Перечня населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года» определены населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года:
а) населенные пункты, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв: Семипалатинская область: Бескарагайский район, Бородулихинский район, Жанасемейский район;
б) населенные пункты, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 с3в, но не более 25 с3в: Семипалатинская область: Бескарагайский район, Бородулихинский район, Жанасемейский район.
Населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 г., население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 с3в, но не более 25 с3в: Майский район Павлодарской области, Семипалатинская область: Бескарагайский район, Жанасемейский район.
Судом установлено, что Сурков А.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> района Семипалатинской области, что подтверждается справкой ... поселковой администрации ... района Семипалатинской области № 453 от 28 марта 1995 года (л.д. 14).
Кроме того, в справке № 1199 от 28 июня 1991 года за подписью главы администрации ... районной администрации Семипалатинской области, выданной на имя Суркова А.И. указано, что согласно закону Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» поселок <адрес> района Семипалатинской области относится к зоне повышенного радиационного риска - часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению (л.д. 9).
В период проживания Суркова А.И. на территории Республики Казахстан ему было выдано удостоверение без указания серии, за №, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, в котором указано, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проживал в ... районе, расположенном в зоне повышенного радиационного риска. Удостоверение не содержит даты и подписи должностного лица, выдавшего указанный документ (л.д. 8).
В связи с тем, что межгосударственные соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан по взаимному признанию социальных гарантий категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне отсутствуют, то выданное истцу в Республике Казахстан удостоверение не имеет обязательной силы на территории Российской Федерации как документ, предоставляющий льготу.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что ... район Семипалатинской области, на территории которой проживал истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р в 1949 - 1963 годах.
По изложенным основаниям Суркову И.В. было отказано в выдаче удостоверения, предоставляющего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.
Законодательством Российской Федерации замена выданного Республикой Казахстан удостоверения, подтверждающего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, на удостоверение установленного на территории Российской Федерации образца, не предусмотрено.
Суд считает несостоятельной ссылку Суркова И.А. на международное соглашение от 09 сентября 1994 года «О взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечья профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей» в связи с тем, что в данном случае его заявление связано с предоставлением льгот пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, а не с возмещением вреда, причиненного при исполнении трудовых обязанностей.
Сурков И.В. утверждал, что он лишь просил произвести замену удостоверения, выданного Республикой Казахстан, однако его заявление фактически сводилось к выдаче удостоверения единого образца ему как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. По указанным выше основаниям право у Суркова И.А. на получение такого удостоверения отсутствует.
Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Министерства труда и социального развития Омской области в замене Суркову А.И. удостоверения, выданного ... районной администрацией Семипалатинской области Республики Казахстан, подтверждающего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, на удостоверение установленного на территории Российской Федерации образца является обоснованным, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения его заявления.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Суркова А.И. к Министерству труда и социального развития Омской области о возложении обязанности заменить удостоверение отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Валитова М.С. Решение вступило в законную силу 27.04.2011 года.