Дело № 2-2094/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Оганесян Л.С., при секретаре Нефёдовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2011 года в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению Дударевой Л.Г. к Министерству труда и социального развития Омской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возложении обязанности внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать удостоверение единого образца, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, у с т а н о в и л: Дударева Л.Г. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Омской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возложении обязанности внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать удостоверение единого образца, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных требований указывала на то, что с ... по ... проживала в .... Эта область подвергалась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В период проживания в ... ей было выдано удостоверение с правом на льготы и справка с указанием дозы облучения от 7 до 35 бэр. В настоящее время она является гражданской Российской Федерации и проживает в .... Обратилась в отдел ЦАО Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску с просьбой о выдаче удостоверения единого образца, дающего право на ряд льгот, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Однако в выдаче удостоверения ей было отказано. Считает, что отказ является незаконным, поскольку в период проживания в ... она получила дозу радиоактивного заражения. Кроме того, наличие удостоверения ..., подтверждающего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне без дополнительного документального подтверждения, является основанием для признании права на соответствующие льготы на территории РФ. Просила обязать Министерство труда и социального развития Омской области включить ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение единого образца с указанием суммарной эффективной дозы облучения более 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр), подтверждающее право на получение льгот и компенсаций; взыскать с Министерства труда и социального развития Омской области расходы по оплате юридических услуг в размере 10 000 руб., по оплате нотариальных услуг в размере 800 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. В судебное заседание Дударева Л.Г. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель истца - Ильин А.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что Дударева Л.Г. в период ... гг. проживала в ..., в этот период ею была получена доза облучения от 7 до 35 бэр, о чем на территории ... были выданы справка и удостоверение. Переехав в ..., она вынуждена была поменять свои документы, в частности: паспорт, водительское удостоверение, а также удостоверение, подтверждающие получение определенной дозы облучения. Однако последнее удостоверение ей не заменили, так как истец проживала в городе, который не включен в перечень населенных пунктов, проживание в которых предоставляет право на получение льгот и компенсаций, несмотря на то, что этот район приближен к Семипалатинскому полигону. Считает, что удостоверение должно быть автоматически заменено истцу без дополнительного подтверждения, поскольку у нее имеются документы, выданные на территории ..., на основании которых Дударева Л.Г. пользовалась всеми льготами. Эта обязанность возникает на основании Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», ратифицированной Российской Федерацией 10 декабря 1994 г. Просил удовлетворить исковые требования Дударевой Л.Г. в полном объеме. Представитель Министерства труда и социального развития Омской области Терехова Н.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Пояснила, что истец проживала на территории, не включенной в утвержденный Правительством РФ Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Более того, проживала в период, не совпадающий с ядерными испытаниями, которые проводились ... и ... Считает, что документы, выданные другим государством, не означают автоматического признания права на льготы на территории РФ. Кроме того, компенсация морального вреда в данном случае законодательством РФ не предусмотрена, а расходы по оплате услуг представителя являются завышенными, просила, в случае удовлетворении требований, исходить из принципа разумности. Представитель соответчика - Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Ранее представил письменный отзыв на иск, в котором указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Просил рассматривать дело в его отсутствие. Представитель 3-го лица - ГУ МЧС России по Омской области Марий А.А., действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Пояснила, что документы, выданные на территории ..., не действуют на территории РФ. Для удовлетворения требований истца необходима совокупность факторов: проживание в населенном пункте, входящем в перечень, утвержденный Правительством РФ, и получение определенной дозы облучения. В данном случае эти обстоятельства истцом не подтверждены, поэтому в удовлетворении требований просила отказать. Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Конституция РФ устанавливает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42). Этому конституционному положению корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2, 18 Конституции РФ), в том числе и по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера. В судебном заседании установлено, что Дударева Л.Г. проживала в ... в период с ... по ... Из справки Г. № от ... следует, что согласно закону Республики Казахстан от 18 декабря 1992 г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне», населенный пункт, в котором проживала Дударева Л.Г., относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7,0 до 35,0 бэр в период ядерных испытаний с .... по ... г. (л.д. 23). В ... Дударевой Л.Г. было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы как лицу, пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне (л.д. 24). Из искового заявления, объяснений представителя истца следует, что Дударева Л.Г. переехала на постоянное место жительства в ..., является гражданкой РФ, обратилась в отдел ЦАО Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску с заявлением о выдаче ей удостоверения единого образца. ... ей был дан ответ № о невозможности приема документов для получения удостоверения единого образца (л.д. 22). Не согласившись с которым, Дударева Л.Г. обратилась за судебной защитой. Согласно статьям 22, 25-26 Федерального закона от 09 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения» граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права им гарантируется предоставление мер социальной поддержки. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом. Согласно ст. 5 указанного ФЗ гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. № 634 (далее - Правила). Согласно п. 2 Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 5). Приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009 г. № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, указанным в части первой статьи 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (п. 1). В соответствии с п. 2 Приказа № 540 удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются, в том числе: документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия, от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3). Таким образом, в силу действующего законодательства, в том числе Порядка выдачи удостоверений единого образца, для возникновения права у граждан на льготы и гарантии, установленные приведенными Федеральными законами, необходимо наличие одновременно следующих условий: проживание в ... года в определенных населенных пунктах и получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 г. № 356-р (с изм.) утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В указанный Перечень город ..., в котором проживала Дударева Л.Г., не включен. В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 04 декабря 2007 года № 960-О-П, предоставление мер социальной поддержки зависит не от включения или не включения населенного пункта в соответствующие перечни населенных пунктов, а от факта и объема причинения вреда ядерными испытаниями, которые должны быть подтверждены документально. Подтверждающее право истца на льготы как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне удостоверение № от ... выдано в ... (л.д.24). Справка о полученной истцом суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения № от 7 до 35 бэр в период проживания в ... выдана в ... и, как следует из ее содержания, на основании удостоверения № (л.д. 23) без каких-либо иных обоснований. Данные документы истца не могут быть приняты во внимание и по смыслу Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22 января 1993 г., в части признания действительными документов, выданных на территории ..., поскольку по данному положению граждане, проживающие на территории Договаривающейся Стороны, пользуются равной правовой защитой, как и собственные граждане Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Однако условия приобретения соответствующих прав, способы защиты прав, в том числе в сфере социального обеспечения, критерии признания соответствующих прав устанавливаются каждым государством в национальном законодательстве. Закрепленное в статье 13 Минской Конвенции правило о признании аутентичности (подлинности) документов, исходящих от специально уполномоченных органов, не свидетельствует о безоговорочном (безусловном) установлении того или иного юридического факта без учета иных особенностей национального законодательства. Поэтому, представленные истцом справка и удостоверение, выданные уполномоченными органами ..., подтверждают только факт ее проживания в спорный период в зоне возможного по Закону ... радиационного риска, но не получение ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), тем более в дозах, указанных в справке. Более того, между Российской Федерацией и ... отсутствуют иные межгосударственные соглашения, подтверждающие взаимное признание социальных гарантий лиц, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Таким образом, Дударева Л.Г. не имеет права на меры социальной поддержки, установленные ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», а также на получение удостоверения единого образца, несмотря на то, что таким правом она обладала по законодательству .... В данной связи исковые требования Дударевой Л.Г. в настоящее время и по заявленным основаниям удовлетворению не подлежат. В случае изменения законодательства Российской Федерации или принятия новых межгосударственных соглашений между РФ и ... в области регулирования спорных правоотношений истец не лишена возможности вновь обратиться в суд с иском. В силу ст. 98 ГПК РФ не подлежат удовлетворению и требования о взыскании судебных расходов. С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении исковых требований Дударевой Л.Г. к Министерству труда и социального развития Омской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возложении обязанности внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать удостоверение единого образца, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней после вынесения решения в окончательной форме. Решение вступило в законную силу 10.08.2011