Дело № 2-2488/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Кузнецовой О.П. при секретаре Куренковой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 18 июля 2011 года гражданское дело по иску Сотниковой И.Ю. к БУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Азовскому немецкому национальному району Омской области», Министерству труда и социального развития Омской области, Правительству Омской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» У С Т А Н О В И Л: Сотникова И.Ю. обратилась в суд с указанным выше иском. В обоснование своих требований указала, что она работала в Комитете государственной статистики более 10 лет, в период работы в государственных органах статистики по итогам проведения Всероссийской переписи населения 2002 года она имеет нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года». 26 апреля 2011 года она обратилась в Министерство труда и социального развития Омской области с заявлением о присвоении её звания «Ветеран труда». В присвоении этого звания ей было отказано в связи с тем, что в перечне государственных наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» отсутствует. Считает, что нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» утвержден приказом Госкомстата России, поэтому является ведомственным знаком отличия в труде. Поскольку Госкомстат относится к федеральным органам исполнительной власти (и при наличии необходимого трудового стажа), она имеет право в соответствии с действующим законодательством на присвоение ей звания «Ветеран труда». Также считает, что данным отказом нарушается конституционный принцип равенства граждан перед законом, ущемляются ее конституционные права и свободы, а также нарушается ее право на социальное обеспечение. Со ссылкой на ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах», ст.ст. 1,2 Закона Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области просит признать незаконным отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязать Министерство труда и социального развития Омской области по городу Омску учесть знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», выданный ей как ведомственный знак отличия и присвоить звание «Ветеран труда» В судебном заседании Сотникова И.Ю. требования иска поддержала, в обоснование пояснила, что она в 2002 году участвовала в проведении Всероссийской переписи населения, по итогам которой награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», сведения о награждении занесены в трудовую книжку. Общий трудовой стаж составляет <данные изъяты>. Перепись продолжалась около полугода. Других званий и награждений за работу не имеет. Считает отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» не обоснованным, противоречащим ст. ст. 1, 7 Закона РФ «О ветеранах». Отказ Министерства труда и социального развития Омской области лишает её возможности получить звание «Ветеран труда» и лишает права на льготы, предоставленные данной категории граждан. Представитель ответчиков Терехова Н.Ю., действующая на основании доверенности Правительства Омской области от 25.12.2009 года № ИСХ-09/ПП-1477/01 со сроком действия три года, и Министерства труда и социального развития Омской области от 14.12.2010 года №ИСХ-10/МТСР-12576 со сроком действия до 31.12.2011, требования иска Сотниковой И.Ю. не признала. В судебном заседании пояснила, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Омской области от 5.12.2003 года правительство Омской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Омской области, возглавляющим систему органов исполнительной власти. Согласно ст. 2 Закона Омской области от 24.07.2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» такое звание присваивается на основании распоряжении Правительства Омской области в порядке, определенном Правительством Омской области. То есть, правительство Омской области утверждает распоряжение, проект которого подготовлен Министерством труда и социального развития Омской области. Присвоение звание «Ветеран труда» в отсутствие указанного проекта не представляется возможным. Поскольку Положением не предусмотрено проведение Правительством Омской области проверки представленных заявителем документов и производство оценки указанных в списке документа на соответствие требования, установленным Положением, Правительство Омской области при утверждении распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» не вправе отказать в присвоении звания «Ветеран труда» В связи с чем считает требования Сотниковой И.Ю. к Правительству Омской области не обоснованными. Кроме того, пояснила, что нагрудный знак Госкомстата России «За активное участие во всероссийской переписи населения 2002 года» является поощрением граждан РФ, проявивших себя в проведении названной переписи. Если граждане не работали в органах статистики, то с ними заключались договоры на 1,5 месяца, то есть краткосрочные договоры. В то время как ведомственные знаки отличия в труде ограничены временными рамками в 10-15 лет. Звание «Ветеран труда» не присваивается за нагрудный знак. Считает, что правовых оснований для присвоения Сотниковой И.Ю. звания «Ветеран труда» не имеется. Считает, что требования к Министерству труда и социального развития Омской области так же не обоснованны. Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Статьей 1 Федерального Закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» установлено, что категории ветеранов труда устанавливается с учетом, в том числе, продолжительного добросовестного суда. В соответствие со ст.7 Федерального Закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Таким образом, федеральным законодательством определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В силу ст. 1 Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: 1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии со статьей 2 названного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области утверждены постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года №100-п. В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться с письменным заявлением в территориальный орган Министерства по месту жительства. Судом установлено, что согласно трудовой книжке № от 28.10.1985 года Сотникова И.Ю. с 19.01.1993 года по 28.11.2003 года состояла в трудовых отношениях с Азовским представительством комитета отдела Омского областного комитета государственной статистики. Сторонами не оспаривается, что в 2002 году Сотникова И.Ю. была привлечена к участию во Всероссийской переписи населения. В этой связи на основании приказа Госкомстата России от 17.09.2003 года № 373, ей выдан нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года». Согласно пункту 6 постановления Правительства Омской области от 26 июля 2006 года №100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области» Министерство труда и социального развития Омской области дает разъяснения по вопросам применения документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда ». Как следует из разъяснений Министерство труда и социального развития Омской области, документы, подтверждающие факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», должны отвечать следующим требованиям: - основанием для награждения послужил факт продолжительного добросовестного труда; - награждение осуществлено на основании решения органа государственного управления (приказ, распоряжение, решение коллегии); - знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления (с указанием основания, порядка награждения). К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов, в период существования СССР входивших в структуру органов государственного управления СССР, Союзных республик, предусмотренную Конституциями СССР, Конституциями Союзных республик; в настоящее время входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками. Указанные акты должны быть изданы в форме решений органа государственного управления: содержать подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, дату и номер указанного решения, заверены гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства. Документы, представленные для подтверждения факта награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», должны соответствовать указанным выше требованиям, только в этом случае они могут быть приняты для подготовки соответствующего проекта распоряжения Правительством Омской области. Из анализа норм ФЗ "О ветеранах", Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» в их системной взаимосвязи следует, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, указанным в Законе, награжденным ведомственными знаками отличия за продолжительный и добросовестный труд в данном ведомстве. Государственный комитет РФ в соответствии с пунктом 1 Положения о Государственном комитете РФ по статистике, утвержденном постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2011 года №85, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики. В соответствии с пунктом 1 Положения о нагрудном знаке Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», утвержденном постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 25 ноября 2002 года №215-н, нагрудный знак Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что названным нагрудным знаком награждались лица, принимавшие активное участие в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2002 года, в том числе, и временный переписной персонал. Таким образом, названное Положение Госкомстата России не предусматривает продолжительный и добросовестный труд гражданина в органах статистики как условие для награждения указанным нагрудным знаком. В связи с чем суд, принимая во внимание равное положение всех лиц, награжденных нагрудным знаком, считает, что он не может быть признан ведомственным знаком отличия в труде в органах Госстатистики и служить доказательством многолетнего добросовестного труда. В этой связи, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку ведомственными знаками отличия, необходимыми для присвоения звания, Сотникова И.Ю. не награждалась. То есть, требования Сотниковой И.Ю. не подлежат удовлетворению, так как оспариваемый отказ Министерства труда и социального развития Омской области не противоречит закону и не нарушает права истца. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении требований Сотниковой И.Ю. отказать. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Решение вступило в законную силу 24.08.2011 года.