Дело № 2 - 2720/2011

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Макарочкиной О.Н.

при секретаре Благовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 05 августа 2011 года

гражданское дело по заявлению Дудинского М.Ю. об оспаривании неправомерных действий отдела №2 УФМС России по Омской области в Центральном АО г. Омска, УФМС России по Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Дудинский М.Ю. обратился в суд с указанным заявлением об оспаривании действий отдела №2 УФМС России по Омской области в Центральном АО г. Омска, УФМС по Омской области, указав, что обратился в отдел №2 УФМС России по Омской области в ЦАО г. Омска с целью замены паспорта гражданина РФ, в связи с его непригодностью для дальнейшего использования. В замене паспорта было отказано, ввиду отсутствия сведений о приобретении заявителем гражданства РФ. Аналогичный отказ получил и от УФМС России по Омской области. Считает указанные действия УФМС России по Омской области и отдела №2 УФМС России по Омской области в ЦАО г.Омска неправомерными. Паспорт РФ серии ... № на имя Дудинского М.Ю. выдан ... УВД ... г. Омска ДД.ММ.ГГГГ, не содержит признаков подделки, оформлен не на похищенном бланке и выдан в установленном порядке согласно Положению о паспорте гражданина РФ, в котором ничего не говорится о выяснении оснований приобретения гражданства РФ при замене паспорта. Гражданство Российской Федерации» приобрел вместе со своей матерью и младшей сестрой в ДД.ММ.ГГГГ. Сестра была вписана в заявление матери, так как ему на тот момент исполнилось ... лет, заявителю был выдан паспорт гражданина СССР серии ... № от ДД.ММ.ГГГГ. Более того, он имел статус ..., что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, что на его взгляд также указывает на принадлежность к гражданству РФ. В 1995, 1996 годах проходил обучение в средней общеобразовательной школе № г. Омска. ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в инспекции ... в качестве налогоплательщика. Имеет свидетельство государственного пенсионного страхования. В период с 1996 года по 2003 год проходил обучение в .... В ДД.ММ.ГГГГ году комиссией по постановке граждан на воинский учет ... района г. Омска поставлен на воинский учет как гражданин РФ. ДД.ММ.ГГГГ получил военный билет ВК ... района г. Омска.

Считает, что действиями должностных лиц отдела №2 УФМС России по Омской области в ЦАО г.Омска нарушены его права и свободы, в связи с чем просил суд признать неправомерным отказ отдела №2 УФМС России по Омской области в Центральном АО г. Омска в замене паспорта гражданина РФ, обязать отдел № 2 УФМС России по Омской области в ЦАО г. Омска произвести замену паспорта гражданина РФ, а также признать неправомерными действия УФМС России по Омской области о признании его как лица без гражданства.

В судебном заседании Дудинский М.Ю. поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что гражданство РФ приобретено им в ДД.ММ.ГГГГ году по его личному обращению в органы УФМС. В этом же году им получен паспорт СССР. Настаивает на признании неправомерным отказа отдела №2 УФМС России по Омской области в Центральном АО г. Омска в замене паспорта гражданина РФ, обязании отдела № 2 УФМС России по Омской области в ЦАО г. Омска произвести замену паспорта гражданина РФ, а также признать неправомерными действия УФМС России по Омской области о признании его как лица без гражданства. Просил также восстановить срок для обращения в суд, поскольку не знал о том, что обжалование действий возможно в течение трех месяцев со дня отказа. Также пояснил, что он неоднократно с 2010 года обращался с заявлениями о выдаче паспорта и ему неоднократно было отказано, также просит признать необоснованным отказ датированы 15.07.2011 года.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Омской области Лаврентьева Е.Ф., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании требования Дудинского М.Ю. не признала, пояснила, что по учетам УФМС России заявитель в органы УФМС с заявлением о приобретении гражданства РФ в установленном законом порядке не обращался. Вкладыш о принадлежности Дудинского М.Ю. к гражданству РФ выдан незаконно, вследствие чего в дальнейшем это повлекло к необоснованному документированию заявителя паспортом гражданина РФ. В 2002 году при обмене паспорта не проверялось наличие гражданства у заявителя. Пояснила, что Управление Федеральной миграционной службы по Омской области является территориальным органом ФМС России. Отдел № 2 УФМС России по Омской области в ЦАО г. Омска является структурным подразделением УФМС России по Омской области, самостоятельным юридическим лицом не является. Просила суд в удовлетворении заявленных требований Дудинскому М.Ю. отказать, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.

Заслушав заявителя, представителя УФМС по Омской области, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно Указу Президента РФ от 13.03.1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 8 июля 1997 года. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только в том случае, если он выдан уполномоченным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного упомянутым Положением и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой только по основаниям, предусмотренным п. 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828).

В соответствии с п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации - паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Паспорт, удостоверяя личность гражданина, удостоверяет одновременно и его принадлежность к гражданству РФ и не является документом, на основании которого приобретается гражданство.

Юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении настоящего дела является наличие или отсутствие у заявителя гражданства России, которое только и дает право на обладание паспортом гражданина РФ.

В судебном заседании установлено, что Дудинский М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ... УВД ... административного округа города Омска (л.д.6-12).

Как следует из пояснений заявителя, указанный паспорт получил взамен паспорта гражданина СССР серии ... № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ Дудинский М.Ю. являлся ..., последняя отметка о прохождении переучета в Миграционной службе Омской области датирована ДД.ММ.ГГГГ.

В 2010 году Дудинский М.Ю. обратился в отдел №2 УФМС России по Омской области в ЦАО г. Омска по вопросу обмена паспорта гражданина РФ.

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС от 19.03.2008 года № 64 в отношении Дудинского М.Ю. проведена проверка определения наличия гражданства Российской Федерации.

Из материалов дела отдела №2 УФМС России по Омской области в ЦАО г. Омска по определению наличия гражданства РФ на Дудинского М.Ю. следует, что сведения о приобретении гражданства РФ Дудинским М.Ю. в информационной базе «...», а также в картотеке УФМС России по Омской области отсутствуют. Установлено, что Дудинский М.Ю. прибыл в Омскую область из ... в ДД.ММ.ГГГГ году с матерью Д.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой .... Д.Л.А. приобрела гражданство РФ на основании заключения УВД Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В заявлении о приеме в гражданство из родственников указаны родители, документы на сына не представлены.

Согласно сообщению Управления ФМС по ... Дудинский М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец ..., был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> по паспорту гражданина Российской Федерации серии ... №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ... УВД САО г. Омска, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Его мать Д.Л.А., в телефонной беседе сообщила, что ее сын Дудинский М.Ю. приобретал гражданство Российской Федерации самостоятельно в Омской области.

Из заключения отдела №2 УФМС России по Омской области в ЦАО г. Омска по материалам проверки по факту документирования ДД.ММ.ГГГГ паспортом гражданина РФ серии ... № ... УВД САО г. Омска гражданина Дудинского М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ... от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что согласно объяснениям Дудинского М.Ю., он обращался вместе с матерью для оформления гражданства РФ в ноябре ДД.ММ.ГГГГ в УВД ... района, где и был документирован вкладышем о Российском гражданстве серии ... № от ДД.ММ.ГГГГ и паспортом серии ... № от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ Дудинский М.Ю. обменял указанный паспорт на паспорт гражданина РФ серии ... № в связи с общим обменом. При проверке факта приобретения гражданства РФ по учетам КД МИД России установлено, что Дудинский М.Ю., как приобретший гражданство РФ, не значится. В результате проверки установлено, что Дудинский М.Ю. гражданином Российской Федерации не является, является лицом без гражданства, установлен факт постоянного проживания на территории РФ Дудинского М.Ю. с №.

Заключением УФМС России по Омской области по материалам проверки от ДД.ММ.ГГГГ      паспорт гражданина РФ серии ... №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ... УВД САО г. Омска на имя Дудинского М.Ю. признан выданным в нарушение установленного законом порядка, подлежащим изъятию и уничтожению в соответствии с действующим законодательством.

29.11.2010 года УФМС по Омской области Дудинскому М.Ю. направлено сообщение о необходимости обратиться в отдел № 2 УФМС России по Омской области в ЦАО г. Омска с заявлением об оформлении вида на жительство, с последующим приемом в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и получением паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.

Таким законом в настоящее время (как и законом, действовавшим на момент приезда в РФ Дудинского М.Ю.) является Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту Закон). Закрепляя принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, этот Федеральный закон регламентирует в том числе вопросы гражданства детей при изменении гражданства родителей (статья 9).

Так, статья 9 названного Федерального закона, находящаяся во взаимосвязи с положениями главы V того же Федерального закона, предусматривает принцип следования гражданства ребенка за гражданством его родителей, в частности в том случае, когда один из родителей или оба родителя, не имея гражданства Российской Федерации, его приобретают; при этом для приобретения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие. Эти законоположения, как позволяющие обеспечивать стабильность отношений между ребенком и родителями при изменении их гражданства и в то же время устанавливающие дополнительные права ребенка в возрасте от 14 до 18 лет, связанные с учетом его мнения по поводу изменения (приобретения или прекращения) гражданства в связи с изменением гражданской принадлежности родителей, направлены на защиту прав и интересов ребенка и соответствуют требованиям Конституции Российской Федерации.

Такое правовое регулирование согласуется с природой гражданства, которое, как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, может иметь в качестве своего предварительного условия требование выполнения лицом, претендующим на статус гражданина Российской Федерации, основной конституционной обязанности - соблюдения Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), а также уважения базовых ценностей конституционного строя Российской Федерации. Оно не выходит за пределы свободы усмотрения федерального законодателя по регулированию условий приобретения гражданства Российской Федерации, вытекающей из статьи 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации, и само по себе также не нарушает какие-либо конституционные права и свободы.

В силу пункта "в" части 1 статьи 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации»( в редакции действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) гражданство Российской Федерации приобреталось: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В судебном заседании установлено, что Дудинский М.Ю. в ДД.ММ.ГГГГ будучи ..., в возрасте ... лет, прибыл вместе с матерью Д.Л.А. на постоянное место жительство в г. Омск из .... Поскольку на территорию Российской Федерации они прибыли после вступления в законную силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», следовательно, гражданство Российской Федерации они могли приобрести по месту жительства в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 ст.25 указанного Закона гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.

В соответствии со ст. 27 Закона, действовавшего на период спорных правоотношений, если один из родителей, не имеющих гражданства Российской Федерации, приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайству родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, и при наличии письменного согласия другого родителя.

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным со дня принятия решения полномочным органом (ст.42 Закона).

В целях реализации данного Закона Приказом МВД России от 30.06.1994 года № 330 была утверждена Инструкция «Об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации».

Пунктами 5.1-5.5. данной Инструкции предусматривался порядок оформления материалов приобретения гражданства РФ, согласно которым при оформлении гражданства Российской Федерации заявитель обращается в ОВД с заявлением установленного образца. Сотрудник ОВД проверяет правильность заполнения и соответствие с предъявленными документами, и направляет сформированный материал в управление (главное управление) внутренних дел краев, областей. Данные сформированные материалы имеют срок хранения - 85 лет. По результатам проверки представленного материала УВД выносят соответствующие заключения, по результатам которого органы внутренних дел исполняют принятое решение. В случае приобретения гражданства Российской Федерации выписывается и направляется справка в органы внутренних дел по месту жительства заявителя. Данная справка регистрируется в соответствующем журнале и ей присваивается регистрационный номер.

В соответствии с пунктом 6.4 Инструкции после поступления сведений об исполнении решений об изменении гражданства ежеквартально формируют учеты, в отношении которых приняты решения о приобретении гражданства Российской федерации. На основании данных учетов сформирована электронная база лиц «...», оформивших гражданство Российской Федерации в Омской области. Согласно пункта 6.5 Инструкцииво всех случаях приобретения гражданства Российской Федерации сотрудниками ГУВД заполняется учетная карточка (форма 16). Сведения об изменении гражданства несовершеннолетних детей отражаются в учетной карточке одного из родителей.

Как было установлено в процессе судебного разбирательства и не оспаривалось представителем органа, действия которого обжалуются, на территорию Российской Федерации Дудинский М.Ю. прибыл в ДД.ММ.ГГГГ году, будучи ....

Согласно учетному делу № о приеме в гражданство Российской
Федерации Д.Л.А. - матери Дудинского М.Ю. она об
одновременном приеме в гражданство Российской Федерации сына не
ходатайствовала, в материалах дела отсутствуют необходимые для его
приема в гражданство РФ документы - свидетельство о рождении и его согласие на приобретение гражданства Российской Федерации.

Согласно заключению УВД Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Д.Л.А. приобрела гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтвердила сама Д.Л.А., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, которая также пояснила суду, что после ... приехала с сыном ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочерью ДД.ММ.ГГГГ года рождения в город Омск на постоянное место жительство. При оформлении гражданства делала все так, как говорили сотрудники УФМС, предоставляла те документы, которые они запрашивали. Не помнит, писала ли согласие на оформление гражданства сына, но предполагает, что на сына Дудинского М.Ю. оформлялось отдельное дело на приобретение гражданства.

Согласно объяснению Д.Л.А. ее сын приобрел гражданство Российской Федерации самостоятельно. Указанные пояснения противоречат показаниям Дудинского М.Ю. об одновременном получении им гражданства РФ с матерью, так как вкладыш о принадлежности его к гражданству Российской Федерации     выдан ДД.ММ.ГГГГ, ранее состоявшегося решения о приеме в гражданство его матери.

Из материалов проверки следует, что вкладыш Дудинскому М.Ю. выдан ДД.ММ.ГГГГ. То есть им получен в совершеннолетнем возрасте. Однако по учетам УФМС России Дудинский М.Ю. по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался. В базе ... сведения о приобретении гражданства Российской Федерации Дудинского М.Ю. отсутствуют.

В судебном заседании Дудинский М.Ю. не смог пояснить подавалось ли им заявление у отдел паспортно-визовой службы по вопросу приобретения гражданства или нет.

В соответствии с пунктом 23 Приказа ФМС РФ от 07.12.2009года № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основанием для отказа в выдаче паспорта является: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Кассационная коллегия Верховного суда Российской Федерации от 17 августа 1997 года № КАС06-300 определила, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка предусмотренного Положением и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами. Паспорт не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации.

Из определения Верховного суда Российской Федерации от 09.07.2008 года № 5-В08-22 следует, что решение суда о незаконности изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, возложении на государственный орган обязанности выдать такой паспорт лицу, не приобретшему в установленном законом порядке гражданства Российской Федерации, нельзя признать правильным.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает, что требования заявителя, в части признания неправомерным отказа отдела №2 УФМС России по Омской области в Центральном АО г. Омска в замене паспорта гражданина РФ, а также признании неправомерными действия УФМС России по Омской области о признании его как лица без гражданства, необоснованны. Гражданство РФ в установленном порядке им не принято. На момент выдачи ему вкладыша к паспорту он гражданином РФ не являлся.

Учитывая, что требования заявителя о неправомерности действий отдела №2 УФМС России по Омской области в Центральном АО г. Омска, УФМС России по Омской области необоснованны, то требование заявителя об обязании отдела № 2 УФМС России по Омской области в ЦАО г. Омска произвести замену паспорта гражданина РФ также не подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым разъяснить Дудинскому М.Ю., что он имеет право обратиться в отдел № 2 УФМС России по Омской области в ЦАО г. Омска с заявлением об оформлении вида на жительство, с последующим приемом в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и получением паспорта гражданина Российской Федерации.

Довод Дудинского М.Ю. о том, что его отец, оставшийся проживать в ..., является гражданином РФ, не подтвержден. Кроме того, данный довод заявителя не является основанием для признания за ним гражданства Российской Федерации по рождению или по иному основанию. Указанное обстоятельство служит основанием не для признания лица гражданином Российской Федерации, а для решения вопроса о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.

Представителем УФМС по Омской области также заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, предусмотренного ст.256 ГПК РФ.

В силу ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно п. 1 ст. 200 ГПК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

О том, что Дудинский М.Ю. не является гражданином Российской Федерации, а является лицом без гражданства, ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ из заключения отдела № 2 УФМС России по Омской области в ЦАО г. Омска. Следовательно, срок для обжалования действий УФМС по Омской области истекает ДД.ММ.ГГГГ. Однако, Дудинский М.Ю. Также пояснил суду, что им в том числе обжалуется отказ УФМС по Омской области датированный 15.07.2011 года.

В судебном заседании 29.07.2011 года Дудинский М.Ю. просил восстановить процессуальный срок для обжалования действий УФМС по Омской области, если он пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ, лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Поскольку заявителем обжалуется также отказ УФМС по Омской области от 15.07.2011 года, то в данном случае срок для обжалования действий УФМС по Омской области не истек.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 441 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления Дудинского М.Ю. об оспаривании действия УФМС по Омской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Макарочкина О.Н. Решение вступило в законную силу 07.09.2011 года