Дело № 2-2814/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Макарочкиной О.Н. при секретаре Ищенко Е.К. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 24 августа 2011 года гражданское дело по иску Главного управления по земельным ресурсам Омской области к Плаксенко А.Е. о досрочном расторжении договора аренды земельного участка, У С Т А Н О В И Л: Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее по тексту ГУЗР Омской области) обратилось в суд с иском к Плаксенко А.Е. о досрочном расторжении договора аренды земельного участка, в котором указало, что распоряжением ГУЗР Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р Плаксенко А.Е. для строительства индивидуального жилого дома предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м, расположенный <адрес>. На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ между ГУЗР Омской области и ответчиком заключен договор аренды №. Земельный участок был предоставлен ответчику без проведения аукциона на основании абз.3 п.3 ст. 30.1 ЗК РФ, который предусматривает, что в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину на основании заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка. В результате проверки произведенной истцом установлено, что нарушен порядок предоставления земельного участка под строительство, предусмотренный подпунктами 3, 4 п. 4, п. 6 ст. 30 ЗК РФ, п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, а именно при официальном опубликовании сообщения в газете «...» от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало надлежащее уведомление в средствах массовой информации о предоставлении в аренду земельного участка ввиду указания ориентировочного адреса расположения земельного участка с уже установленным адресом. В связи с выявленным нарушением порядка предоставления земельного участка для строительства распоряжением истца от ДД.ММ.ГГГГ № было признано утратившим силу распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ истец направил Плаксенко А.Е. письмо с приложением соглашения о расторжении договора аренды №, однако ответ на данное предложение от Плаксенко А.Е. не поступал. Просят досрочно расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Плаксенко А.Е. вернуть истцу земельный участок площадью 1 000 кв.м с кадастровым номером № относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный <адрес> в состоянии пригодном для его дальнейшего использования. В судебном заседании представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области Шлегель Н.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала в полном объеме. Просила обратить внимание на указание в пояснительной записке к схеме расположения земельного участка на её выполнение для предоставления с торгов, предусмотренных ст. ст. 30, 30.1 ЗК РФ. Истцом установлено, что бывший начальник отдела К.Н.А. и ответчик являются земляками. Земельный участок был предоставлен только на основании публикации в газете «...», в котором не было указано о проведении торгов. Основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка является несоблюдение законодательства и утрата юридической силы распоряжения ГУЗР Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. В судебном заседании ответчик исковые требования не признал, пояснил, что увидев в газете сообщение о предоставлении в аренду земельных участков, обратился к истцу с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома. О том, что заявление удовлетворено узнал через полтора месяца, лично К.Н.А. не знал, при оформлении документов был уверен в компетентности работников истца. Представитель ответчика Любушкин О.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании требования истца не признал. Пояснил, что договор аренды, заключенный между истцом и ответчиком не содержит оснований его расторжения на которые ссылается истец. Арендатор добросовестно исполняет свои обязанности по указанному договору. Законодательство не устанавливает жесткого порядка предоставления земельного участка в аренду, публикация и торги являются равными формами предоставления в аренду земельного участка. Оснований для досрочного расторжения договора аренды земельного участка у истца не имеется. Просил в иске отказать. Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды специальными федеральными законами. В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей. Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. В силу части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации государственной регистрации подлежит договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее года. В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (часть 1 статьи 611 ГК РФ); арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом (часть 1 статьи 614 ГК РФ). Пунктами 1, 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы и использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Судом установлено, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.07.2010 года земельный участок площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов находится в государственной собственности, расположен <адрес> (л.д.15-16). Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) и Плаксенко А.Е. (арендатор) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на ... для строительства индивидуального жилого дома земельный участок площадью 1 000 кв.м с кадастровым номером №, находящийся в государственной собственности, расположенный <адрес> (л.д.7-14). Основанием для заключения договора является распоряжение ГУЗР Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Плаксенко А.Е. в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома» (п. 1.1). Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ДД.ММ.ГГГГ под номером № Из вышеуказанного договора аренды земельного участка усматривается, что объект недвижимости расположен на землях населенных пунктов, правовое регулирование которых осуществляется общими правовыми нормами Гражданского кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 191-ФЗ от29.12.2004 года «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Из Закона Омской области от 8 февраля 2006 года № 731-ОЗ В соответствии с пунктом 1.1 договора срок аренды устанавливается на три года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2.1 договора размер арендной платы за предоставленный земельный участок определяется согласно расчету арендной платы, указанному в приложении №3 к настоящему договору. Арендная плата, указанная в приложении №3, которое является неотъемлемой частью настоящего договора (п.11), перечисляется арендатором за каждый месяц до 10-числа месяца на счет Управления Федерального казначейства по Омской области (п.2.3). В соответствии с п. 3.2 договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и условиями договора. Своевременно, в соответствии с договором, уплачивать арендную плату. Анализ договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между истцом и ответчиком свидетельствует о том, что стороны определили все существенные условия договора аренды. Пунктом 6 договора установлены случаи изменения, расторжения и прекращения договора. Так, п.6.2 договора установлено, что по инициативе арендодателя договор прекращается в следующих случаях: использование участка не в соответствии с его целевым назначением; наличие задолженности по арендной плате более двух месяцев, вне зависимости от погашения задолженности; ввода объекта в эксплуатацию. Пунктом 1.5 договора предусмотрено, что предоставление земельного участка арендодателем арендатору, а также возврат его арендатором арендодателю осуществляется на основании акта приема-передачи (приложение №2 к договору, л.д.13). Истец обратился в суд с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на нарушение порядка предоставления указанного земельного участка в аренду ответчику. На основании части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах из объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, заключений экспертов. Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен нормами статей 30, 30.1 Земельного кодекса РФ. Пунктом 4 ст. 30 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который заключается в проведении работ по формированию земельного участка; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Согласно п.п. 1,3 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В судебном заседании установлено, что в газете «...» от ДД.ММ.ГГГГ размещено сообщение Главного управления по земельным ресурсам Омской области о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе по <адрес>, ориентировочной площадью 1 000 кв.м, из состава земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (л.д.30). 06.08.2010 года Плаксенко А.Е. обратился к истцу с заявлением установленного образца на аренду находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, в котором просил предоставить в аренду земельный участок, расположенный по <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. Заявление зарегистрировано в ГУЗР Омской области ДД.ММ.ГГГГ с входящим номером № (л.д.17). В служебной записке по результатам опубликования в газете «...» и размещению в сети «Интернет» на официальном сайте Омской области сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка начальник отдела ГУЗР Омской области К.Н.А. сообщил об отсутствии заявлений и возможности продолжить оформление документов о предоставлении Плаксенко А.Е. в аренду земельного участка, расположенного <адрес> (л.д.32) Заседанием комиссии по градостроительству и землепользованию Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска 03.02.2010 года разрешена возможность использования земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения собственности на землю по <адрес> для строительства индивидуального жилого дома (л.д.31). В процессе проведения работ по формированию земельного участка распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1 000 кв.м для строительства индивидуального жилого дома по <адрес> (л.д.20). В кадастровом паспорте земельного участка его местоположение указано <адрес>, присвоен кадастровый номер № Распоряжением ГУЗР Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Плаксенко А.Е. в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома» указанный участок был предоставлен ответчику в аренду. ДД.ММ.ГГГГ между ГУЗР Омской области и ответчиком заключен договор аренды № сроком на ... года. Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от их исполнения не допускается. 19 мая 2011 года истцом в адрес ответчика направлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с признанием утратившим силу распоряжением ГУЗР Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Основания прекращения аренды земельного участка предусмотрены нормами статьи 46 ЗК РФ, согласно которым аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае: 1) использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса; 2) использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 3) неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; 4)неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 5) изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 настоящего Кодекса; 6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, установленными статьей 51 настоящего Кодекса; 7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. По правилам статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон решением суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. В соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок. Таким образом, анализируя предусмотренные договором основания для расторжения договора аренды земельного участка №, суд приходит к выводу о необоснованности требований ГУЗР Омской области. Нарушение порядка предоставления земельного участка в аренду, на которое ссылается истец в обоснование своих требований, не является основанием для досрочного расторжения договора аренды. Данное обстоятельство может быть основанием для оспаривания сделки, в случае нарушения прав истца. Ссылка истца на личную заинтересованность сотрудника ГУЗР Омской области в предоставлении ответчику земельного участка без соблюдения порядка предоставления не нашла своего подтверждения в процессе судебного разбирательства и была опровергнута показаниями свидетеля К.Н.А., допрошенного в рамках настоящего дела. В своих пояснениях К.А.Н. указал, на то, что предоставление земельного участка в аренду согласно ст. 31 ЗК РФ осуществляется с торгов либо с путем публикации сообщения в периодической печати о предоставлении земельного участка в аренду, эти процедуры равнозначны. Формированием земельных участков занимается Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, ГУЗР Омской области принимает решение о предоставлении земельного участка. В 2009, 2010 году обозначились 8-10 участков для индивидуального жилищного строительства по <адрес>. От гражданина Плаксенко поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка. ГУЗР по Омской области принял решение о предоставлении земельного участка путем публикации сообщения в газете. ДД.ММ.ГГГГ сообщение было опубликовано, в течение месяца других заявлений не поступило, в связи с чем было принято решение о предоставлении земельного участка ответчику. В порядке подготовки документов для передачи земельного участка в аренду была утверждена схема расположения земельного участка, утверждено его местоположение, осуществлена привязка к ближнему зданию, проведено согласование со службами и начальником ГУЗР Омской области. Более 40 земельных участков было предоставлено в аренду путем публикаций сообщений в газете, а не через торги. Утверждал, что ранее с ответчиком знаком не был. Доводы истца о том, что в связи с признанием утратившим силу распоряжения ГУЗР Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ответчику земельного участка, договор аренды должен быть досрочно расторгнут не являются состоятельными. Согласно статье 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. Отменяя распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № начальник главного управления ГУЗР по Омской области действовал в пределах своих полномочий. Однако данное обстоятельство не может служить основанием для досрочного расторжения договора аренды. Иных оснований для расторжения договора аренды земельного участка истец не привел и не указал на них ни при подаче искового заявления в суд, ни в процессе судебного разбирательства. Суд считает, что требования истца противоречат с положениями ст. ст. 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах требования Главного управления по земельным ресурсам Омской области к Плаксенко А.Е. о досрочном расторжении договора аренды земельного участка и обязании ответчика вернуть земельный участок не могут быть признаны законными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Главного управления по земельным ресурсам Омской области к Плаксенко А.Е. о досрочном расторжении договора аренды земельного участка отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г.Омска. Судья Макарочкина О.Н. Решение вступило в законную силу 09.09.2011 года
«О регулировании земельных отношений в Омской области» следует, что Правительство Омской области утверждает порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска, для строительства, для целей, не связанных со строительством (пункт 9 статьи 4).