Дело № 2-3008/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Рубе Т.А.

при секретаре Благовой Е.В.,

с участием помощника прокурора САО г. Омска Кирилловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

06 сентября 2011 года

гражданское дело по иску Мосунова В.Г. к УФСИН России по Омской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области о восстановлении в должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Мосунов В.Г. обратился в суд с требованием о восстановлении его на работе и взыскании с ответчика компенсации за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Свои требования мотивирует тем, что в период с 28.12.2009г. по 15.09.2011 года он работал в УФСИН России по Омской области в должности <данные изъяты>. Приказом № от 15.07.2011 года он был уволен на основании п. «о» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме). Считает увольнение не законным, заранее спланированным, со служебным подлогом со стороны руководства и необоснованными взысканиями, на которых обосновывалась комиссия. В результате незаконного увольнения было нарушено его право на труд, предусмотренное действующим законодательством. В соответствии со ст. 213 ТК РФ ответчик обязан выплатить ему заработную плату за все время вынужденного прогула до дня восстановления на работе. Незаконное увольнение повлекло за собою причинение ему моральный вред (нравственные страдания), вызванные перенесенным им унижением, страхом за свое будущее и невозможность содержать свою семью, компенсацию которого он оценивает в размере <данные изъяты> за каждый месяц. Просит восстановить его на работе в той же должности, которую он занимал на момент увольнения, взыскать с ответчика компенсацию за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> ежемесячно

        В дальнейшем по инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области.

В судебном заседании Мосунов В.Г. заявленные исковые требования поддержал полностью по доводам, изложенном в исковом заявлении. Суду пояснил, что с момента его перевода 28.12.2009 года в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области руководство изолятора вынуждает его уволиться. Считает, что к нему необоснованно, по надуманным поводам, неоднократно применялись дисциплинарные взыскания, однако в установленном законом порядке он приказы о наложении дисциплинарных взысканий не обжаловал. Считает, что его увольнение является незаконным, так как в действительности нарушений дисциплины с его стороны не было. Просит восстановить его в должности и взыскать с ответчика денежную компенсацию за время вынужденного прогула из расчета <данные изъяты> в месяц, а так же компенсацию морального вреда из расчета <данные изъяты> в месяц.

Представители ответчика УФСИН России Омской области Шульпин С.В. (доверенность от 01.01.2011 года) и Пархоменко С.А. (доверенность от 05.09.2011 года) исковые требования не признали, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Суду пояснил, что за период службы истец неоднократно привлекался к ответственности за нарушение служебной дисциплины. На сегодняшний день у истца восемь действующих взысканий, наложенных на него в письменной форме. Данные приказы не отменены. Так как истец ранее неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, совершил проступок при наличии дисциплинарных взысканий, он был уволен по п. "о" ст. 58 Положения о службе. Считает увольнение истца законным. Заключением от 04.07.2011 года по материалам служебной проверки, проведенной в соответствии с приказом ФСИН России от 17.03.2009 №104 «Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах УИС» на основании приказа УФСИН России по Омской области от 21.06.2011 года, установлено, что 18.06.2011 года в нарушение приказа начальника ФКУ СИЗО-1 от 17.06.2011, № «Об обеспечении режима и надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными», инспектор отдела режима СИЗО-1 Мосунов В.Г. прибыл на службу с опозданием на 40 мин., т.е. в 08 час. 40 мин., тогда как должен был прибыть на службу и заступить на пост № СИЗО-1 в 08 час. 00 мин., тем самым допустил нарушение служебной дисциплины. Также в ходе проверки несения службы на посту № - общежитие осужденных колонии-поселения, сотрудником УФСИН России по Омской области Ф.И.Е. 18.06.2011 около 09 час. 00 мин. было установлено, что Мосунов В.Г., будучи обеспечен специальными средствами (<данные изъяты>) в соответствии с разделом 3 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом МЮ РФ от 13.07.2006 № 252 -дсп, оставил специальные средства в ящике письменного стола, доступного для осужденных, и в комнате отдыха осужденных совместно с одним из них смотрел телевизор. Тем самым Мосунов В.Г. снова допустил нарушение служебной дисциплины в нарушение требований разделов 3 и 15 Инструкции, утвержденной приказом МЮ РФ от 13.07.2006 №, применяемой при надзоре за осужденными колонии-поселения, допустив несение службы без полученных в установленном порядке специальных средств и небрежное их хранение, а также ненадлежащим образом осуществляя надзор за осужденными на вверенном посту. На момент проверки Мосунов В.Г. имел восемь дисциплинарных взысканий, наложение которых было осуществлено в письменной форме. В соответствии со ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел РФ за нарушения служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться дисциплинарные взыскания, увольнение является одним из видов взысканий. Комиссия для проведения проверки была создана приказом №. В установленном порядке истец уведомлен о предстоящем увольнении, с ним проведена беседа о предстоящем увольнении, выдано направление на ВВК. Считает увольнение истца законным, просит в иске отказать. Так же просит учесть, что УФСИН России по Омской области является ненадлежащим ответчиком по требованию о взыскании денежного довольствия, которое при удовлетворении требований истца подлежит взысканию с федерального казенного учреждения СИЗО-1, в штате которого проходил службу истец. Так же считает необоснованным требования истца о взыскании компенсации морального вреда, так как не доказан факт нарушения прав истца со стороны работодателя.

Представитель ответчика ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области Басгаль Е.М. (доверенность от 07.06.2011 года) иск не признала, поддержала доводы представителя Шульпина С.В., считает увольнение истца законным, Мосунов В.Г. уволен со службы по ст. 58 п. «о» Положения о службе в органах внутренних дел. Порядок увольнения нарушен не был, на момент увольнения истец имел 8 дисциплинарных взысканий, которые не были отменены. По каждому нарушению служебной дисциплины проводились служебные проверки, издавался приказ, с приказами истец был ознакомлен под роспись, приказы не обжаловал. Считает, что истец уволен законно. При увольнении с истцом был произведен полный расчет. Просит в иске отказать.

В своем заключении прокурор полагал, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Считает, что в ходе судебного заседания установлено, что ответчик был уволен в соответствии с законом, при этом ответчиком соблюдена процедура увольнения.

Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовую основу службы в учреждениях и органах УИС составляют Конституция РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты Минюста России, правила внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в УИС. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками УИС регламентируются Законом от 21.07.1993г. N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1. Порядок применения Положения определен в Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года N 1038.

Основания для увольнения сотрудников уголовно-исполнительной системы установлены статьей 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1.

В соответствии с пунктом «о» указанной нормы сотрудники уголовно-исполнительной системы могут быть уволены со службы за неоднократное нарушение служебной дисциплины.

Порядок, правила и сроки применения дисциплинарных взысканий к сотрудникам органов внутренних дел установлены Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии со статьей 4 которого сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, присягой, названным Положением. Сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов. За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

Статьей 39 Положения установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, предусматривающий до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, истребование письменного объяснения; по необходимости проведение проверки с вынесением заключения по результатам проверки; соблюдение сроков наложения взыскания в случаях проведения служебной проверки не позднее одного месяца со дня ее окончания; сроков приведения дисциплинарного взыскания в исполнение не позднее одного месяца со дня его наложения; условия снятия дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию; недопустимость наложения дисциплинарного взыскания во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, при этом в указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни.

Порядок организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях и органах УИС установлен приказом УФСИН России от 17.03.2009 №104 «Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах УИС».

В ходе судебного разбирательства установлено, что с 27.06.2002 года Мосунов В.Г. состоит на службе в УИС. С 18.12.2009 года - в должности <данные изъяты>.

Приказом начальника Управления ФСИН по Омской области от 15 июля 2011 года № Мосунов В.Г. уволен из уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исправления наказания по пункту «о» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме. Основанием для увольнения послужили заключение служебной проверки от 07 июля 2011 года.

Согласно рапорту старшего оперативной группы УФСИН России по Омской области Ф.И.Е. от 19.06.2011 года с 18.06.2011 по 19.06.2011 года оперативной группой УФСИН России по омской области проверена организация и несение службы в ИЗ-55/1 УФСИН России по омской области, в результате проверки выявлены замечания, так на момент проверки в 9 часов в помещении общежития УКП за исключением спальной секции, общий беспорядок и антисанитарное состояние. В комнате приема пищи для осужденных находится осужденный П.В.М. и осуществляющий надзор за осужденными УКП л-нт внутренней службы Мосунов В.Г., которые сидя вместе на диване, осуществляли просмотр телевизионных программ. У Мосунова В.Г. отсутствовали спецсредства (<данные изъяты>), которые он впоследствии достал из ящика письменного стола находящегося в помещении инспектора УКП.

На основании рапорта начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области Ж.В.А. от 21.06.2011 года инициирована служебная проверка в отношении лейтенанта внутренней службы Мосунова В.Г.

Как следует из материалов служебной проверки, проведенной в соответствии с приказом ФСИН России от 17.03.2009 № 104 «Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах УИС» на основании приказа УФСИН России по Омской области от 21.06.2011, служебной проверкой установлено, что 18.06.2011 в нарушение приказа начальника ФКУ СИЗО-1 от 17.06.2011, № 169 сч-дсп «Об обеспечении режима и надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными», инспектор отдела режима СИЗО-1 Мосунов В.Г. прибыл на службу с опозданием на 40 мин., т.е. в 08 час. 40 мин., тогда как он согласно вышеуказанного приказа, должен был прибыть на службу и заступить на пост № СИЗО-1 в 08 час. 00 мин. тем самым допустил нарушение служебной дисциплины. Также в ходе проверки несения службы на посту № - общежитие осужденных колонии-поселения, сотрудником УФСИН России по Омской области Ф.И.Е. 18.06.2011 около 09 час. 00 мин. было установлено, что Мосунов В.Г. будучи обеспечен специальными средствами (<данные изъяты>) в соответствии с разделом 3 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом МЮ РФ от 13.07.2006 №, оставил специальные средства в ящике письменного стола, доступного для осужденных и в комнате отдыха осужденных совместно с одним из них смотрел телевизор. Тем самым Мосунов В.Г. снова допустил нарушение служебной дисциплины в нарушение требований разделов 3 и 15 Инструкции, утвержденной приказом МЮ РФ от 13.07.2006 №, применяемой при надзоре за осужденными колонии-поселения, допустив несение службы без полученных в установленном порядке специальных средств и небрежное их хранение, а также ненадлежащим образом осуществляя надзор за осужденными на вверенном посту.

Вышеизложенное подтверждается рапортом Ф.И.Е., выпиской из приказа № от 17.06.2011 года об утверждении персонального состава смен, журналом выдачи специальных средств, согласно которого Мосунову В.Г. были выданы специальные средства: <данные изъяты>, объяснениями самого Мосунова В.Г. от 30.06.2011 года, согласно которых Мосунов В.Г. считает нарушения указанные в рапорте надуманными, и не обоснованными. По факту опоздания пояснить ничего не может так как не помнит.

В соответствии со ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел РФ за нарушения служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться дисциплинарные взыскания, увольнение является одним из видов взысканий.

Основанием для увольнения истца послужили заключение служебной проверки УФСИН России по Омской области от 04.07.2011 года, согласно которому за допущенное нарушение служебной дисциплины, выразившееся в опоздании на службу и нарушении требований инструкций «О надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях», с учетом неоднократного привлечения к дисциплинарной ответственности, наличии восьми неснятых взысканий, принято решение о рассмотрении Мосунова В.Г. на аттестационной комиссии для решения вопроса о его соответствии замещаемой должности.

Решением аттестационной комиссии УФСИН России по Омской области от 05.07.2011 года Мосунов В.Г. признан не соответствующим замещаемой должности, целесообразным признано его увольнение из УИС.

Доводы истца о том, что ранее к нему не применялись дисциплинарные взыскания, опровергаются представленными суду доказательствами.

Приказом УФСИН России по Омской области № от 30.03.2009г. Мосунов В.Г. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за слабую воспитательную работу с осужденными, некачественное проведение обходов общежитий учреждения, по факту употребления клея, осужденными и смертью одного из них. Приказом УФСИН России по Омской области № от 14.05.2009г. был привлечен у дисциплинарной ответственности за нарушение ведения документации в виде выговора. Приказом УФСИН России по Омской области № от 04.02.2010г. был привлечен к дисциплинарной ответственности за некачественное проведение технического осмотра и обыска камеры № в виде выговора, Приказом УФСИН России по Омской области № от 28.09.2010г. был привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение требований п. 43.4 Инструкции «Об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах УИС» в виде строгого выговора, Приказом УФСИН России по Омской области № от 28.10.2010г. привлечен к дисциплинарной ответственности за самовольное снятие наручников с осужденного в виде выговора, Приказом УФСИН России по Омской области № от 01.03.2011г. привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение требований Инструкции «О надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» в виде выговора, Приказом УФСИН России по Омской области № от 27.05.2011г. привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в виде выговора, Приказом УФСИН России по Омской области № от 01.06.2011г. привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее использование служебных обязанностей в виде выговора.

Строгий выговор, объявленный приказом УФСИН России по Омской области от 30.03.2009 года №, и выговор, объявленный приказом УФСИН России по Омской области от 14.05.2009 года № были обжалованы Мосуновым В.Г. в суде. Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда от 18.03.2010 по делу № в исковых требованиях о признании приказов незаконными и их отмене отказано.

Также в судебном порядке был обжалован выговор, объявленный приказом УФСИН России по Омской области от 04 февраля 2010 года №. Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда от 08.06.2010 по делу № в исковых требованиях о признании приказа незаконным и его отмене отказано.

Остальные взыскания истцом не обжаловались, до настоящего времени не погашены.

В установленном порядке истец уведомлен о предстоящем увольнении, с ним проведена беседа о предстоящем увольнении, выдано направление на ВВК. Расчет при увольнении произведен полностью.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенных фактов, выявленных в ходе служебной проверки, наличия у Мосунова В.Г. дисциплинарных взысканий в виде выговоров, наложение которых осуществлено в письменной форме, руководством УФСИН России по Омской области принято решение о направлении материалов проверки на аттестационную комиссию УФСИН России по Омской области для решения вопроса об увольнении Мосунова В.Г. из органов УИС по пункту «о» части 7 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел. Порядок организации и проведения служебной проверки в отношении истца, установленный приказом ФСИН России от 17.03.2009 № «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок учреждениях и органах УИС», ответчиком был соблюден.

Ссылка Мосунова В.Г. на то, что дисциплинарные взыскания были необоснованными, заранее спланированными, выполнены со служебным подлогом со стороны руководства, суд считает необоснованной.

Исходя из требований пунктов 13.4 и 13.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и материалов дела, решение о применении в отношении Мосунова В.Г. дисциплинарного взыскания в виде увольнения принято начальником в пределах предоставленных ему полномочий, при этом были учтены характеристика на Мосунова В.Г., объяснительные истца, данные им в ходе служебной проверки, в которых он указал причины ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, наличие у него восьми не снятых дисциплинарных взысканий в виде выговоров и строгих выговоров, а также сведения о наличии у Мосунова В.Г. поощрений и наград.

Оценив в совокупности все представленные и исследованные доказательства, суд не находит оснований для признания незаконным приказа начальника УФСИН по Омской области от 15 июля 2011 года № об увольнении Мосунова В.Г. по п. «о» ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ, следовательно исковые требования Мосунова В.Г. о восстановлении его в должности инспектора отдела режима ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области с 15.07.2011 года удовлетворению не подлежат как не обоснованные.

Так же суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Мосунова В.Г. к УФСИН России по Омской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области о восстановлении в должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течении десяти дней со
дня составления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г.
Омска.

Решение вступило в законную силу 19.10.2011 года.

<данные изъяты>