Дело № 2-3352/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Макарочкиной О.Н.

при секретаре Ищенко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 01 ноября 2011 года

дело по иску Светленко В.П. к Министерству труда и социального развития Омской области об обязании включить в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Светленко В.П. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Омской области об обязании включить ее в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, ссылаясь на то, что является ... умершего участника Великой Отечественной Войны. Ей как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий, и вставшей на учет до 1 января 2005 года, в качестве одной из мер социальной поддержки гарантируется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.

Постановлением главы Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, а администрацией Знаменского муниципального района включена в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Истец проживает по адресу: <адрес>, в неблагоустроенном жилом помещении, где отсутствуют инженерные системы (горячее водоснабжение, водоотведение), отопление печное, туалет расположен на улице. Является собственником 3/4 доли в праве общей долевой собственности на указанное домостроение.

Администрацией Знаменского муниципального района Омской области в адрес Министерства труда и социального развития Омской был направлен список ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», в который была включена истец, а также ее учетное дело.

Министерство труда и социального развития Омской области, несмотря на неоднократные просьбы Светленко В.П., официального ответа о результатах рассмотрения указанных документов ей не предоставило, в связи с чем истец была вынуждена обратиться в прокуратуру Знаменского района с просьбой сделать официальный запрос в Министерство труда и социального развития.

Из сообщения ответчика, адресованного в прокуратуру района, ей стало понятно, что до настоящего времени в список не включена, так как на момент направления учетного дела в Министерство труда и социального развития Омской области в нем отсутствовали документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, с чем она не согласна, поскольку дом, в котором она проживает, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, неблагоустроенный. Кроме того, истец проживает совместно со своей дочерью, владеющей 1/4 доли в праве собственности на дом, внуками и правнуками (всего 6 человек), жилая площадь дома составляет 41,9 кв.м.

В силу своего имущественного положения, преклонного возраста и состояния здоровья Светленко В.П. не может самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

Просила суд обязать Министерство труда и социального развития Омской области включить её в сводный список граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

Определением Первомайского районного суда города Омска от 26.07.2011 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Знаменского муниципального района Омской области, Администрация Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области.

Истец в судебном заседании не присутствовала, извещена о дате и времени рассмотрения дела, направила суду заявление, в котором указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме к Министерству труда и социального развития Омской области и просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области Терехова Н.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что учетное дело Светленко В.П. действительно в августе ... года поступило в их адрес, однако, не соответствует требованиям законодательства. Документы, подтверждающие право истицы на получение социальной выплаты на приобретение жилья предоставлены не в полном объеме, отсутствует акт соответствия помещения требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Из материалов учетного дела не усматривается признано ли жилое помещение Светленко В.П. непригодным для проживания и на каком основании Светленко В.П. должна быть включена в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации Знаменского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В направленном суду отзыве на заявление указал, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области Светленко В.П. была включена в списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Было сформировано учетное дело № и вместе со списками граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения предоставлено в Министерство труда и социального развития Омской области. Однако учетное дело было возвращено с неофициальными пояснениями об отказе включения Светленко В.П. в списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с тем, что площадь жилого помещения, в котором она проживала на тот момент соответствовала принятым нормам. Данный отказ и возвращение дела считает незаконным и необоснованным, т.к. истец в соответствии с законодательством обеспечивается жильем независимо от своего имущественного положения, в связи с чем отсутствует вина администрации Знаменского муниципального района Омской области в не включении Светленко В.П. в списки граждан претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Учетное дело № в отношении Светленко В.П. вновь направлено в Министерство труда и социального развития Омской области ДД.ММ.ГГГГ (заказная бандероль, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ). Требования Светленко В.П. к Министерству труда и социального развития Омской области поддерживает и просит вынести решение о включении ее в списки граждан претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Из отзыва на исковое заявление следует, что ответчик не возражает против включения Светленко В.П. в список граждан на получение социальной выплаты. Светленко В.П. проживает в собственном доме, по состоянию здоровья нуждается в благоустроенном жилье, центрального отопления, канализации, водопровода и горячей воды в доме нет. Включена в список граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ст. 51 ЖК РФ, п.12 Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года.

           В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав представителя Министерства труда и социального развития Омской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной Войны 1941-1945 года» (с изменениями от 9 января 2010 г.) жильем могут быть обеспечены нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которые имеют право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве одной из мер социальной поддержки гарантируется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации, одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является факт проживания гражданина в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования которым должна соответствовать жилое помещение. Действие Положения распространено на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 12 данного Положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и, вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с пунктом 20 Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 года № 18, на каждого гражданина, принятого на учет нуждающихся в жилом помещении, рекомендуется заводить учетное дело, в котором содержатся все предоставленные им необходимые документы.

В судебном заседании установлено, подтверждается свидетельством о браке от ДД.ММ.ГГГГ, что Светленко В.П. приходилась ... С.А.М..

Из свидетельства о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Знаменским ЗАГС Омской области следует, что С.А.М. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Согласно справке военного комиссариата Омской области по Знаменскому и Большеуковскому районам С.А.М. ... года рождения являлся участником Великой Отечественной войны, имел право на льготы, согласно ст. 15 ФЗ РФ «О ветеранах».

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается принадлежность истице 3/4 доли в праве общей долевой собственности на дом № по <адрес>. Аналогичные сведения содержатся в справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГП Омской области «ОЦТиЗ», свидетельстве о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ

Из справки Администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Светленко В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает по адресу: <адрес>. Совместно с ней проживают ... Г.Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ... Г.О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ... Г.Ю.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ... Г.Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ... Г.В.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.22).

Согласно техническому паспорту жилого дома № по <адрес> общая площадь жилого помещения составляет 59,9 кв.м, жилая площадь - 41,9 кв.м, центральное отопление, канализация и горячее водоснабжение отсутствуют, имеется местное водяное отопление, водопровод, газоснабжение (л.д. 30-42).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Иных доказательств, помимо исследованных в судебном заседании, сторонами не представлено.

Пункт 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 года № 99-п (далее по тексту - Порядок), определяет правила предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области:

1) нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года категории граждан, установленные статьями 14, 16, 21 Федерального закона «О ветеранах», а также инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов;

2) нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона «О ветеранах» (пункт 2).

В силу пунктов 7,8 указанного Порядка, для включения в списки граждан, претендующих на получение выплат, граждане предоставляют по месту жительства в органы местного самоуправления Омской области следующие документы: заявление о предоставлении выплаты, содержащее согласие гражданина на обработку предусмотренных заявлением персональных данных гражданина; копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; документ, подтверждающий отнесение заявителя к соответствующей категории граждан; копию правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение; копию финансового лицевого счета или выписку из домовой книги по месту жительства; справки из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» о наличии (отсутствии) в собственности у гражданина и членов его семьи жилых помещений на территории Омской области.

Органы местного самоуправления Омской области рассматривают документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, и по результатам рассмотрения принимают решение о включении либо об отказе во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат.

Согласно пункту 9 Порядка, сформированные списки граждан, претендующих на получение выплат, направляются в Министерство труда Омской области.

В соответствии с пунктом 10 Министерство труда Омской области ежегодно формирует сводный список граждан, претендующих на получение выплат по муниципальным образованиям Омской области и представляет их в Минстрой Омской области.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Светленко В.П., являющаяся ... ветерана Великой Отечественной Войны, обратилась к главе Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав, что нуждается в благоустроенном жилье.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия решила включить в список граждан на улучшение жилищных условий Светленко В.П. в соответствии с п. 3 ст. 51 ЖК РФ, п. 12 постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года.

Постановлением главы Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области Ш.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, Светленко В.П. - вдова умершего ветерана ВОВ включена в список граждан на улучшение жилищных условий.

В заявлении главе Знаменского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Светленко В.П. просила предоставить социальную выплату на приобретение жилого дома в <адрес>.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат, являются:

1) представление документов лицом, не имеющим права на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком;

2) представление заявителем неполного перечня документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, либо наличие в данных документах недостоверных сведений.

Министерство труда и социального развития Омской области ссылается на отсутствие в учетном деле полного перечня документов, предусмотренного Порядком, что явилось препятствием её включения в сводный список граждан, а именно акта обследования жилого дома Светленко В.П., позволяющего сделать вывод о том пригоден ли он для проживания или является аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года (с изменениями от 02.08.2007 г.) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан. А также делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (п.8 Положения).

Согласно пункту 12 указанного Положения в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Из письма Министерства регионального развития РФ от 18 января 2010 года № 809-СК/07 следует, что в случае, если решением вышеназванной комиссии, жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета они не подлежат.

Из пояснений представителя Министерства труда и социального развития Омской области Тереховой Н.Ю., данных ею в судебном заседании 26.07.2011 года следует, что формирование учетного дела, на основании которого Светленко В.П. должна быть включена в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, входит в обязанность Администрации Знаменского муниципального района Омской области, Администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области. После исправления Администрацией Знаменского муниципального района Омской области недостатков в учетном деле, Светленко В.П. будет включена в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Учетное дело № в отношении Светленко В.П. в настоящее время находится в Министерстве труда и социального развития Омской области.

Однако, до настоящего времени Министерству труда и социального развития Омской области из Администрации Знаменского муниципального района Омской области не предоставлен акт обследования жилого дома Светленко В.П. и заключение жилищно-бытовой комиссии администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области о признании указанного дома пригодным либо непригодным для проживания.

Таким образом, Светленко В.П. обратившись в органы местного самоуправления предоставила все необходимые документы для принятия решения о признании ее нуждающейся в социальных выплатах.

Однако Администрацией Знаменского муниципального района Омской области обязанность по формированию учетного дела надлежащим образом не исполнена, в связи с чем у ответчика отсутствуют основания для включения заявителя в списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд считает в удовлетворении исковых требований Светленко В.П. к Министерству труда и социального развития Омской области об обязании включить в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения отказать.

К иным ответчикам истица требований не заявила, а в силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Поскольку до настоящего времени Светленко В.П. лишена возможности реализовать свое право члена семьи ветерана Великой Отечественной Войны на получение социальной выплаты, суд считает необходимым разъяснить ей право обратиться в Знаменский районный суд Омской области с требованием к Администрации Знаменского муниципального района Омской области об обязании составить акт обследования жилого дома Светленко В.П., заключение жилищно-бытовой комиссии о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и направить её учетное дело о включении в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в Министерство труда и социального развития Омской области.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Светленко В.П. к Министерству труда и социального развития Омской области об обязании включить в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Омска.

Судья Макарочкина О.Н. Решение вступило в законную силу 17.11.2011 года