Дело № 2-3519/2011 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Кузнецовой О.П., при секретаре Куренковой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 02 ноября 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Неганова А.В. к Министерству труда и социального развития Омской области и возложении обязанности выдать удостоверение единого образца, У С Т А Н О В И Л: Неганов А.В. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Омской области о возложении обязанности выдать удостоверение единого образца. В обоснование заявленных исковых требований указал, что он совместно с членами своей семьи в период с февраля 1962 года по май 1978 года проживал в населённом пункте <адрес>, о чём свидетельствует Справка, выданная Войсковой частью № Домоуправлением №, от 21 января 1994 года. В период проживания в пгт. <адрес>, как зоне чрезвычайного радиационного района, он <данные изъяты>, что подтверждено справкой, данной домоуправлением №, в/ч № от 21 января 1994 г. До их прибытия в <адрес> на <данные изъяты> полигоне произведено более 60 ядерных взрывов мощностью от 20 до 1600 килотонн. В итоге испытаний суммарная (накопленная) доза облучения территории и населения в радиусе 500 км составляла более 400 бэр (200-250 р/ч). Таким образом, они прибыли уже на территорию зоны чрезвычайного радиационного фона. С 01 октября 1961 г. по 01.01.1963 г. проводились самые интенсивные испытания. В результате люди получили многократное радиационное облучение и в больших и в малых дозах. Со ссылкой на Конституцию РФ, ФЗ от 09 января 1996 года, № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», ФЗ от 10 января 2002 года, № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне», Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. № 356-р, Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утверждённого Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 № 540, Международные соглашения государств-участников СНГ считает, что ему должны быть предоставлены меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом. Однако Министерство труда и социального развития Омской области отказывает ему в обеспечении таких мер. Помимо этого, он так же обращался в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). В настоящее время указанный вопрос в отношении него так и не решён, а меры социальной поддержки не обеспечиваются. Просит обязать Министерство труда и социального развития Омской области выдать ему удостоверение единого образца в порядке, определённым Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утверждённым Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 № 540. В удостоверении указать полученную им суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 Бэр. Истец Неганов А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, просил суд дело рассмотреть в его отсутствие. Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области Никитина О.А., действующая на основании доверенности от 26.09.2011 года сроком действия по 31.12.2011 года, просила отказать Неганову А.В. в удовлетворении иска, пояснила, что Неганов А.В. обращался в Министерства труда и социального развития в 2005 году, в тот же период он обращался и в МЧС России. На момент обращения в Министерство труда и социального развития по Правилам выдачи удостоверения для его выдачи основания отсутствовали. В настоящее время действуют иные Правила выдачи удостоверений, утвержденные Приказом МЧС. Истцом в данном случае не соблюден досудебный порядок получения указанного удостоверения, поскольку не обращался за получением удостоверения в порядке, который действует в настоящее время. Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Конституция РФ устанавливает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), а также право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53). Этим конституционным положениям корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2, 18 Конституции РФ), в том числе и по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно статьям 22, 25-26 Федерального закона от 09 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения» граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права им гарантируется предоставление мер социальной поддержки. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. № 634 (далее - Правила). Согласно п. 2 Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-р утвержден Перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне. Согласно разделу 1 данного Перечня п.г.т <адрес> относится к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). Истец Неганов А.В. представил справку, выданную Домоуправлением № Войсковой части № 21 января 1994 года, из которой следует, что он проживал в п.г.т <адрес> с 01.01.1961 года по 31.12.1963 года. (л.д. 6). Согласно ст. 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством РФ. В период с 01 января 2005 года по 04 декабря 2009 года действовали Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 849 (далее - Правила). Истец обращался к ответчику с заявлением о выдачи удостоверения в июне 2005 года. Получил ответ на свое обращение 27 июня 2005 года и 22 августа 2005 года. В июле 2005 года Неганов А.В. обращался и в МЧС России, получив ответ на свое обращение 06 июля 2005 года. Кроме того, МЧС России истцу направлялся ответ и 17 декабря 2007 года. В связи с тем, что полномочия по утверждению порядка выдачи удостоверений единого образца возложены на Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 946 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 849" Правила выдачи удостоверений утратили силу. В настоящее время порядок выдачи удостоверений единого образца, подтверждающих право граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных базовым Законом, определен Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утвержденным Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540"Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне". В соответствии с п. 3 Порядка для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются перечисленные в нормативном акте документы. В заявлении гражданином одновременно указывается согласие на обработку и использование его персональных данных при оформлении и выдаче удостоверения. В пункте 4 Порядка предусмотрены действия, которые должны быть исполнены уполномоченными органами после принятия документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка. В исковом заявлении Неганов А.В. просит обязать ответчика выдать ему удостоверение единого образца в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утвержденным Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540. Вместе с тем, как следует из текста искового заявления, приложенных к иску документов, подтверждено представителем ответчика, для получения удостоверения в соответствии с новым порядком выдачи удостоверений утвержденным Приказом МЧС России, Неганов А.В. не обращался. Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что, обращаясь в суд с указанным заявлением, истец подменяет собой иной внесудебный порядок рассмотрения вопроса, возможность которого на сегодняшний день не утрачена. На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Неганова А.В. отказать. С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении требований Неганову А.В. отказать. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней после вынесения решения в окончательной форме. <данные изъяты> Решение вступило в законную силу 18.11.2011 года.