Дело № 2-985/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Брижатюк И.А. при секретаре Зобниной Т.М. рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 11 апреля 2012 года дело по иску прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах Петелиной Т.А. к Министерству труда и социального развития Омской области о признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания, обязании подготовить и направить проект распоряжения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Усть-Ишимского района Омской области обратился в суд в интересах Петелиной Т.А. с требованием к ответчику о признании отказа Министерства труда и социального развития Омской области в присвоении Петелиной Т.А. звания «Ветеран труда» незаконным; признании за Петелиной Т.А. права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на Министерство труда и социального развития Омской области обязанности подготовить и направить в Правительство Омской области проект распоряжения о присвоении Петелиной Т.А. звания «Ветеран труда». Мотивирует тем, что приказом председателя Фонда социального страхования РФ от 02.11.2007 № 411-кр Петелина Т.А. награждена Почетной грамотой Фонда социального страхования Российской Федерации «За заслуги в обеспечении деятельности Фонда по управлению средствами государственного социального страхования Российской Федерации». 18.10.2011 г. Петелина Т.А. обратилась с письменным заявлением в БУ «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Усть-Ишимскому району» для присвоения ей звания «Ветеран труда». 05.12.2011 г. заместителем руководителя департамента, начальником отдела общих социальных выплат Министерства труда и социального развития Омской области К. заявителю было направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Фонда социального страхования Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде. Согласно письма Министерства труда и социального развития РФ от 23.02.1999 № 1166-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» Почетная грамота Фонда социального страхования Российской Федерации учреждена Фондом социального страхования РФ по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по государственным наградам и учитывается как ведомственный знак отличия в труде. В настоящее время аналогичная Почетная грамота Фонда социального страхования Российской Федерации принимается на территории Омской области как ведомственный знак отличия и является бесспорным основанием для присвоения владельцу статуса «Ветеран труда». Решение об отказе в присвоении Петелиной Т.А. звания «Ветеран труда» не соответствует требованиям Федерального закона «О ветеранах», нарушает равенство и гарантии социальной защиты ветеранов, препятствует созданию условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почем и уважение в обществе. На основании изложенного, просит признать отказ Министерства труда и социального развития Омской области в присвоении Петелиной Т.А. звания «Ветеран труда» незаконным; признать за Петелиной Т.А. право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда и социального развития Омской области обязанности подготовить и направить в Правительство Омской области проект распоряжения о присвоении Петелиной Т.А. звания «Ветеран труда». В судебном заседании помощник прокурора САО г. Омска Урадовская С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, приведя доводы изложенные в исковом заявлении. Истец Петелина Т.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель Министерства труда и социального развития Омской области Машкова А.Д., действующая на основании доверенности от 23.12.2011 г., предъявленные требования не признала и пояснила, что Фонд социального страхования не является ведомством, поскольку не является органом государственного управления, и Почетная грамота Фонда социального страхования Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде, а является видом поощрения за труд. На письмо Минтруда России от 10.11.1995 г. № 2026-ВЯ ссылаться нельзя, так как оно не прошло регистрацию и не опубликовано. Для присвоения звания «Ветеран труда Омской области» достаточно стажа работы, для присвоения звания «Ветеран труда» по Федеральному закону необходим стаж и ведомственный знак отличия в труде. Представитель Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Кузьмина О.Ф., действующая на основании доверенности от 30.12.2011 г., поддержала предъявленные требования в полном объеме, пояснила, что Петелина является работником Фонда социального страхования, награждалась Почетной грамотой Фонда социального страхования Российской Федерации на основании приказа председателя Фонда. Представитель Правительства Омской области Машкова А.Д., действующая на основании доверенности от 25.12.2009 г., предъявленные требования не признала и пояснила, что при присвоении звания по Омской области не требуется наличие ведомственных наград. Дополнила, что звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области в порядке, определенном Правительством Омской области. Представитель казенного учреждения Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Усть-Ишимскому району Омской области» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен. Из представленного отзыва следует, что под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованные для управления отдельными направлениями хозяйственного и социального развития. Документы, подтверждающие факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», должны отвечать следующим требованиям: основанием для награждения послужил факт продолжительного добросовестного труда; награждение осуществлено на основании решения органа государственного управления; знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления. Фонд социального страхования РФ не является ведомством. Почетная грамота «За заслуги в обеспечении деятельности Фонда по управлению средствами государственного социального страхования Российской Федерации» не соответствует требованиям, установленным соответствующим законодательством, и, соответственно, не может служить основанием присвоения звания «Ветеран труда». Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит следующее. В соответствии со ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На территории Омской области действует Закон Омской области от 24.07.2006 №781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», в соответствии с которым звание "Ветеран труда" присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Звание "Ветеран труда" присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Омской области. Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области", утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 г. N 100-п, лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно обратиться с письменным заявлением по форме, утверждаемой Министерством труда и социального развития Омской области, в уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства, по месту жительства (п.3). Пунктами 8-10 указанного Положения установлено, что учреждение в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - список), по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем учреждения и заверяется печатью учреждения. В случае направления учреждением запроса в органы государственной власти, уполномоченные организации или архивные учреждения для подтверждения факта учреждения награды включение заявителя в список производится в течение трех дней со дня получения ответа. Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Положением, заявителю в 3-дневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". Министерство в 30-дневный срок со дня поступления из учреждения списка производит оценку указанных в списке документов на соответствие их требованиям настоящего Положения и при установлении соответствия указанным требованиям готовит проект распоряжения Правительства Омской области о присвоении звания "Ветеран труда". При несоблюдении требований, установленных настоящим Положением, Министерство в 3-дневный срок со дня принятия решения об отказе направляет уведомление с указанием причин отказа в учреждение по месту жительства заявителя. Учреждение уведомляет заявителя об отказе в 2-дневный срок. Из материалов дела усматривается, что Петелина Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, что подтверждается трудовой книжкой. Приказом председателя Фонда социального страхования РФ от 02.11.2007 г. № 411-кр Петелина Т.А. была награждена Почетной грамотой Фонда социального страхования Российской Федерации «За заслуги в обеспечении деятельности Фонда по управлению средствами государственного социального страхования Российской Федерации». Сведения о поощрении внесены также в трудовую книжку Петелиной Т.А. 18.10.2011 г. Петелина Т.А. обратилась с письменным заявлением в БУ «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Усть-Ишимскому району» для присвоения ей звания «Ветеран труда». 05.12.2011 г. заместителем руководителя департамента, начальником отдела общих социальных выплат Министерства труда и социального развития Омской области К. заявителю было направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Фонда социального страхования Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде. Согласно абз. 3,8 ст. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц; также вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации. В соответствии с п.2 Положения «О Фонде социального страхования Российской Федерации» утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью. Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что Фонд социального страхования входит в систему государственных органов Российской Федерации и деятельность его носит ведомственный характер. Отсутствие прямого указания в законе на ведомственный характер деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации не свидетельствует об обратном. Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Перечень ведомственных знаков отличия в труде не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. С учетом изложенных обстоятельств, суд находит отказ Министерства труда и социального развития Омской области в присвоении Петелиной Т.А. звания «Ветеран труда» незаконным, а требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области подлежащими удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать отказ Министерства труда и социального развития Омской области в присвоении Петелиной Т.А. звания «Ветеран труда» незаконным, признать за Петелиной Т.А. право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда и социального развития Омской области подготовить и направить в Правительство Омской области проект распоряжения о присвоении Петелиной Т.А. звания «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г.Омска. Решение вступило в законную силу 6 июня 2012 г.