Дело № 2-1667/2012 Р Е Ш Е Н И Е (заочное) Именем Российской Федерации Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Рубе Т.А., при секретаре Благовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 22 мая 2012 года гражданское дело по иску Управления Роскомнадзора по Омской области к редакции газеты «Омский курьер» о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным, у с т а н о в и л: Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в суд с иском к редакции газеты «Омский курьер» о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Свои требования мотивирует тем, что средство массовой информации - газета «Омский курьер» зарегистрирована Сибирским окружным межрегиональным территориальным Управлением МПТР ... В соответствии с планом деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области на 2012г., утвержденного приказом руководителя от ... №, на основании приказа и.о. руководителя Управления от ... № было проведено мероприятие в отношении деятельности печатного СМИ газеты «Омский курьер». В ходе проведения мероприятий установлено, что учредителем СМИ является ООО «Редакция газеты «Омский курьер», зарегистрированное по адресу: 644069, <адрес> <адрес>. По сведениям из открытых данных ИФНС России ООО «Редакция газеты «Омский курьер» исключен из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001г. № 129-ФЗ. За время деятельности редакции СМИ с ... заявлений о перерегистрации или прекращении деятельности СМИ учредителем регистрирующим орган получены не были. Согласно ответов, полученных из Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ... № и ФГУН «<данные изъяты>» Книжная палата от ... № на запросы о поступлении обязательного экземпляра документов в соответствии с ч. 2, 3 ст. 7 закона РФ от 29.12. 1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в отношении газеты «Омский курьер», обязательные экземпляры газеты не поступают. По итогам мероприятия в отношении СМИ газеты «Омский курьер» в адреса редакции и учредителя направлены уведомительные письма от ..., исх. № с предложением устранения нарушений до ..., которые возвращены почтовой службой ... с отметкой о причине невручения: истёк срок хранения. Из изложенного следует, что учредитель и редакция СМИ деятельностью по выпуску издания в свет не занимаются длительное время - более одного календарного года, что является основанием для обращения в суд о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным в соответствии с п. 2,3 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от ... № «О средствах массовой информации», согласно которым свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утверждён в течение трёх месяцев со дня выхода в свет данного средства массовой информации. Просило признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Омский курьер» от ... № № недействительным, т.к. она не выходит в свет более одного года. Представитель Управления Роскомнадзора по Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, при подаче иска просил рассмотреть дело без его участия. Представитель ответчика редакции газеты «Омский курьер» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела без его участия не просил. Согласно ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Представитель истца против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу положений ст. 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является. Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно: 1) на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, подается учредителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации; 2) на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации. Учредителю или лицу, действующему по его уполномочию, высылается или выдается уведомление о приеме такого заявления и необходимых документов с указанием даты их поступления. Рассмотрение заявления о регистрации средства массовой информации и принятие соответствующего решения осуществляются регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических лиц и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами. Сведения о конкретном средстве массовой информации предоставляются регистрирующим органом бесплатно в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении таких сведений. Сведения о конкретном средстве массовой информации направляются в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи", в виде выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации или справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается при отсутствии в данном реестре сведений о конкретном средстве массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. В соответствии со ст. 20 данного закона устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. В уставе редакции должны быть определены: 1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; 2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; 3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; 4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; 5) передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; 6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами. До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности. Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну. Судом установлено, что на основании заявления на регистрацию средства массовой информации от ... <данные изъяты> было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Омский курьер» № № от ... (л.д. 6-7). Из материалов дела следует, что в регистрационном деле СМИ, хранящемся в регистрирующем органе - Управлении Роскомнадзора по Омской области, отсутствуют копия устава редакции или заменяющий его договор. Устав редакции является главенствующим документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску средства массовой информации. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода средства массовой информации в свет (эфир). Пропуск срока влечет признание свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Согласно ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату: 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке; 7 обязательных экземпляров изоизданий, нотных изданий, географических карт и атласов на русском языке; 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке; 3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке; 4 обязательных экземпляра книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий, изоизданий, географических карт и атласов на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках; 3 обязательных экземпляра газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и иностранных языках; 4 обязательных экземпляра текстовых листовых изданий; 9 обязательных экземпляров авторефератов диссертаций и диссертаций в виде научных докладов; 10 обязательных экземпляров стандартов. Производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража. Производители документов доставляют через полиграфические организации по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража. Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области от ... (л.д. 19-22), Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. В соответствии с планом деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области на основании приказа и.о. руководителя Управления от ... № было проведено мероприятие государственного надзора в сфере СМИ в отношении деятельности печатного СМИ газеты «Омский курьер» (л.д. 14). Из сообщений ФГБУН «<данные изъяты>» Книжная палата от ... №-г/12, <данные изъяты> от ... № следует, что экземпляры газеты «Омский курьер» не поступают (л.д. 11). По итогам мероприятия в отношении СМИ газеты «Омский курьер» составлена докладная записка № (ПИ) от ..., из которой следует, что газета «Омский курьер» не представила в регистрирующий орган копию устава или заменяющего его договора, не предоставляет обязательные экземпляры газеты в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций и в Российскую книжную палату в день выхода в свет первой партии тиража, что может свидетельствовать о том, что газета не выходит в свет более одного года и является основанием для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным судом по заявлению регистрирующего органа (л.д. 15-16). В адреса редакции СМИ было направлено уведомительное письмо от ..., исх. № с предложением явиться в Управление Роскомнадзора по Омской области ... для устранения нарушений действующего законодательства о СМИ (л.д. 17). Письмо возвращено почтовой службой с отметкой ... о причине невручения: истёк срок хранения (л.д. 18). В установленный срок учредитель или его законный представитель в Управление Роскомнадзора по Омской области не явились. Из изложенного следует, что учредитель и редакция СМИ копию устава или заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации не представили, деятельностью по выпуску издания в свет не занимаются длительное время - более одного календарного года, что является основанием для обращения в суд о признании свидетельства о регистрации недействительным. В ходе проведения мероприятий установлено, что учредителем СМИ газеты «Омский курьер» является ООО «Редакция газеты «Омский курьер», зарегистрированного по адресу: 644069, <адрес> <адрес> (л.д. 8). В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 Учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем. По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет учредитель. Если принадлежность указанного сообщения или материала учредителю не оговорена редакцией, она выступает соответчиком. Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции. Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Согласно ч. 1, 2 п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" в силу положений статей 8, 11 и 18 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" учредитель (соучредители) принимает решение о создании средства массовой информации, а также участвует в организации деятельности редакции (в частности, путем утверждения устава редакции и (или) заключения договора с редакцией средства массовой информации (главным редактором)). Исходя из этого, при рассмотрении требований, вытекающих из таких правоотношений, к участию в деле может быть привлечен учредитель (соучредители) средства массовой информации. Согласно части 2 статьи 18 названного Закона учредитель вправе обязать редакцию поместить сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). С учетом этого по искам, связанным с распространением заявления учредителя, надлежащим ответчиком является учредитель (соучредители), а при отсутствии указания на принадлежность сообщения или материала учредителю - также и редакция средства массовой информации. В случае ликвидации или реорганизации юридического лица либо упразднения органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, являвшегося учредителем средства массовой информации, к участию в деле в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" вместо учредителя может быть привлечена редакция средства массовой информации, если уставом редакции не предусмотрено иное. Согласно основным сведениям из ИФНС о ЮЛ по состоянию на ..., ООО «Редакция газеты «Омский курьер» ... исключено из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 ФЗ от ... № 129-ФЗ (л.д. 8-10). Из представленных материалов следует, что за время деятельности редакции СМИ заявлений о перерегистрации или прекращении деятельности СМИ от учредителя, а также уведомления об изменении адреса редакции в регистрирующий орган не поступало. В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 35, 39, 55-57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Оценив в совокупности представленные и исследованные доказательства, суд считает установленным, что газета «Омский курьер» не выходила в свет более одного года. Учитывая, что от ответчика не поступило возражений, относительно заявленных истцом требований, доказательств устранения нарушений действующего законодательства о СМИ ответчик суду не представил, суд находит исковые требования Управления Роскомнадзора по Омской области о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Омский курьер» от ... № № обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, р е ш и л: Исковые требования Управления Роскомнадзора по Омской области удовлетворить. Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Омский курьер» от ... № №. Ответчик вправе подать в Первомайский районный суд г. Омска заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение так же может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья Т.А.Рубе. Решение вступило в законную силу 07.07.2012г. Решение составлено в окончательной форме 23 мая 2012 года.
"О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
"Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.
"О средствах массовой информации" учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).