Дело № 2-1092/2012

                                                                 Р Е Ш Е Н И Е

                                                    Именем Российской Федерации

              Первомайский районный суд г.Омска

в составе председательствующего Брижатюк И.А.

при секретаре Зобниной Т.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске

              25 апреля 2012 года

дело по иску Чистякова А.В. к Министерству труда и социального развития Омской области, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации о признании права на получение удостоверения, обязании выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Чистяков А.В. обратился в суд с требованием о признании права на получение удостоверения, обязании выдать удостоверение, указав следующее.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он участвовал в ликвидации аварии на ЧАЭС.

Согласно Постановлению Центральной военно-врачебной комиссии Министерства обороны республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ № его заболевания связаны с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. С ДД.ММ.ГГГГ ВТЭК республики Казахстан ему установлена <данные изъяты> инвалидности до ДД.ММ.ГГГГ с причиной: <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ он является гражданином Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» установило повторно инвалидность, подтвердило третью группу инвалидности, однако в причине инвалидности со связью аварии на ЧАЭС было отказано, причина инвалидности была в одностороннем порядке изменена на «общее заболевание».

ДД.ММ.ГГГГ решением Новосибирского межведомственного экспертного совета ему было отказано в установлении связи с аварией на ЧАЭС, при этом указано, что заболевание (инвалидность) общее с сочетанным воздействием радиационных и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС не связано.

Указанное решение Новосибирского межведомственного экспертного совета признано незаконным решением Куйбышевского районного суда г. Омска, а также на ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» возложена обязанность выдать Чистякову А.В. справку в подтверждение факта инвалидности с указанием причины инвалидности «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС».

В октябре 2011 года он обратился в социальную защиту Советского административного округа г. Омска по месту жительства для выдачи удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом. Документы были направлены в Министерство труда и социального развития Омской области, комиссия МТиСР ДД.ММ.ГГГГ № признала законность выдачи удостоверения и направила заявку в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации для получения бланка удостоверения.

Однако в выдаче бланка удостоверения инвалида было отказано, поскольку отсутствует заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, установленное в порядке, предусмотренном Правительством РФ; решением суда, которым признано незаконным решение Новосибирского межведомственного экспертного совета, не возложена обязанность на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации выдать бланк удостоверения.

Просил признать за ним, Чистяковым А.В. право на получение удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, установленного образца; обязать Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации выдать Министерству труда и социального развития по Омской области бланк удостоверения установленного образца для Чистякова А.В., как гражданину, получившему или перенесшему лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.

В последующем исковые требования дополнил требованием: обязать Министерство труда и социального развития Омской области выдать ему удостоверение гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, установленного образца.

В судебном заседании истец Чистяков А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель истца Андреев С.М., допущенный к участию в деле по устному ходатайству истца, заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что решение Куйбышевского районного суда г. Омска вступило в законную силу. Минтруда и соцразвития по Омской области занимается только передачей бланков удостоверения. На Министерство здравоохранения возложена обязанность по проверке документов.

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области Никитина О.А., действующая на основании доверенности от 23.12.2011 г., предъявленные требования не признала и пояснила, что утвержден порядок выдачи удостоверения. Гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением с приложением определенных документов. Документы Чистякова направлялись в Министерство здравоохранения для получения бланка удостоверения. Уполномоченный орган принял решение о выдаче Чистякову удостоверения, направил документы, считает, что не являются надлежащим ответчиком. Включив Чистякова в заявку, они признали его право. Если у них будет бланк удостоверения, они выдадут удостоверение в добровольном порядке.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит следующее.

В судебном заседании установлено, что экспертным заключением Республиканского регионального экспертного Совета от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заболевание Чистякова А.В. связано с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, а также «вызвано аварией на ЧАЭС».

Постановлением Центральной военно-врачебной комиссии Министерства обороны республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ № также подтверждается, что увечье Чистякова А.В. получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> р.Казахстан Чистякову А.В. выдано бессрочное и действительное на всей территории Союза ССР удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социального развития Омской области истцу выдано аналогичное бессрочное и действительное на всей территории РФ удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии №.

Впервые Чистяков А.В. был освидетельствован во ВТЭК р. Казахстан ДД.ММ.ГГГГ, ему была установлена инвалидность <данные изъяты> в связи с увечьем, полученным при исполнении военной обязанности в связи с аварией на ЧАЭС.

Согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ, Чистякову А.В. была установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию.

ДД.ММ.ГГГГ решением Новосибирского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, в установлении причинной связи заболевания и инвалидности Чистякова А.В. с аварией на ЧАЭС было отказано.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, решением Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по иску Чистякова А.В. к ФГУ «Главное бюро МСЭ по <адрес>», Новосибирскому межведомственному экспертному совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов о признании действий незаконными, понуждении к действию.

Вышеуказанным решением Куйбышевского районного суда г. Омска, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: «Исковые требования Чистякова А.В. удовлетворить. Признать незаконным решение Новосибирского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов об отсутствии связи полученного Чистяковым А.В. заболевания с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Обязать Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» выдать Чистякову А.В. справку в подтверждение факта инвалидности с указанием причин инвалидности: «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС».

На основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, Чистякову А.В. была повторно установлена ... группа инвалидности, причина инвалидности - заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей» в связи с аварией на ЧАЭС, что подтверждается справкой серии №, выданной ФГУ «ГБ МСЭ по Омской области ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 728/832/166н утверждены Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Порядка удостоверение выдается:

а) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

б) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

Оформление и выдача удостоверения производится:

федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная (приравненная к ней) служба (далее - уполномоченный орган) - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней) службу в этих федеральных органах исполнительной власти, находящихся в их ведении учреждениях, организациях, и территориальных органах, а также получающим пенсионное обеспечение в этих органах, и членам их семьи;

органами в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанных в пункте 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта).

Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, к которому прилагаются (в зависимости от категории граждан) следующие документы:

паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);

удостоверение или справку установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы;

справку федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающую факт установления инвалидности (для инвалидов).

Согласно пункту 7 указанного Порядка уполномоченный орган:

осуществляет прием от граждан документов, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка;

снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю);

проводит проверку представленных документов;

в месячный срок с момента принятия от гражданина заявления (при соблюдении заявителем условий, указанных в пунктах 4 или 5 Порядка) принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения;

направляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации заявки на выдачу бланков удостоверений по форме, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии решений о выдаче удостоверений…

В соответствии с пунктом 9 Порядка бланки удостоверения выдаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации представителю уполномоченного органа на основании заявки и доверенности, оформленных в установленном порядке.

Удостоверение подписывается руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, выдавшего удостоверение. Фотография предъявителя удостоверения и подпись руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа заверяется гербовой печатью (п.11).

Распоряжением Министерства труда и социального развития Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выдаче Чистякову А.В. удостоверения гражданина, ставшего инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы.

Заявка на выдачу бланка удостоверения и Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ направлены в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В результате рассмотрения заявки на выдачу бланков удостоверений Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации отказало в выдаче бланка, поскольку отсутствует заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, установленное в порядке, предусмотренном Правительством РФ; решением суда, которым признано незаконным решение Новосибирского межведомственного экспертного совета, не возложена обязанность на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации выдать бланк удостоверения без заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Как усматривается из материалов дела Министерство труда и социального развития Омской области включило Чистякова А.В. в заявку на выдачу удостоверения. В свою очередь Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации отказалось выдать Министерству труда и социального развития по Омской области бланк удостоверения, в связи с чем последнее не могло выдать удостоверение. В данной связи суд не усматривает нарушение прав Чистякова А.В. со стороны Министерства труда и социального развития по Омской области, поэтому исковые требования предъявляемые к указанному государственному органу удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 24 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.

Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов утверждено Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 апреля 2005 г. N 289.

Как следует из материалов дела, заболевания Чистякова А.В. получены при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, что подтверждается экспертным заключением Республиканского регионального экспертного Совета от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Центральной военно-врачебной комиссии Министерства обороны республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно ст. 1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изменениями от 28 марта 1997 г.) документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

Согласно ч.2 ст. 1 Соглашения о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей (Москва, 9 сентября 1994 г.) возмещение вреда, причиненного работникам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф, осуществляется в соответствии с принятым национальным законодательством и специальными соглашениями.

Документы, выданные в целях реализации настоящего Соглашения на территории одной из Сторон по установленной форме, или их заверенные копии принимаются другими Сторонами без легализации (ст. 5).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения ст. 15 Конституции РФ, суд считает доводы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о необходимости предоставления Чистяковым А.В. заключения межведомственного экспертного совета необоснованными.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования о возложении на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации выдать Министерству труда и социального развития по Омской области для истца бланк удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

                                                                Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации выдать Министерству труда и социального развития по Омской области для Чистякова А.В. бланк удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 руб.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Омска.

                                      Решение вступило в законную силу 2 июня 2012 г.