Управление надзорной деятельности Отдел Советского административного округа г. Омска Дело №12-219/2011 Р Е Ш Е Н И Е г. Омск 21 сентября 2011 года Судья Первомайского районного суда г. Омска Сагтаганова Г.Н., при секретаре Евтушенко Н.А., рассмотрев жалобу Храмцова И.Ф. на постановление государственного инспектора Советского административного округа по пожарному надзору Сергеева А.В. о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности № от 23 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4. КоАП РФ, в отношении директора ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты> у с т а н о в и л: Согласно представленным материалам при проведении . государственным инспектором ОНД САО г. Омска по пожарному надзору Сергеевым А.В. плановой проверки соблюдения правил пожарной безопасности в помещениях и на территории ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии СО РАСХН, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в здании Фитотрона (<адрес> во всех помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей пожаре; двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах; коридоры 1-го и 4-го этажей не разделены на отсеки противопожарными перегородками длиной не более 60 метров. В здании селекционного центра (<адрес>) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре; двери отделяющие холл от поэтажных коридоров не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах; коридоры 1-го и 4-го этажей не разделены на отсеки противопожарными перегородками длиной не более 60 метров; перегородка, разделяющая правое крыло 5-го этажа не имеет требуемого предела огнестойкости; коридор 5-го этажа правого крыла отделан горючими материалами; остекление дверей, отделяющих холл от поэтажных коридоров и коридоры от лестничных клеток, не армированным стеклом. В Главном корпусе (<адрес> отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре выполненные в соответствии с действующими нормами и правилами. Двери в перегородках, разделяющих коридоры здания на два крыла, на всех этажах, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах. Двери, отделяющие левую лестничную клетку от коридоров первого и второго этажей, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах. Центральная лестничная клетка не отделена от прилегающих коридоров первого, второго и цокольного этажа дверьми с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах. Правая лестничная клетка не отделена от коридоров первого, второго и цокольного этажей, двора устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах. Двери в перегородке разделяющей второй этаж на два крыла, не оборудованы устройстве» - самозакрывания и уплотнениями в притворах. Коридор цокольного этажа не отделён от левой лестничной клетки дверьми с устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах. Выходы из цокольного этажа не отделены глухими противопожарными перегородками от лестничных клеток, соединяющих вышележащие этажи, что является нарушениями требований пожарной безопасности, установленных пунктами п.3, 40, 57, 108, 91, 89, 52. Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03). утвержденных приказом Министерства РФ по делам ГО. ЧС и ЛПСБ № На основании изложенных фактов в отношении директора ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии государственным инспекторам САО г. Омска по пожарному надзору Сергеевым А.В. составлены протоколы № №, № от ., вынесено постановление № от . о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, которым директор ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии Храмцов И.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. Храмцовым И.Ф. подана жалоба в Первомайский районный суд г. Омска на вышеуказанное постановление, мотивируя тем, что нарушения требований пожарной безопасности выявлены инспектором на 3-х объектах учреждения: в Главном корпусе института площадью 4614,0 кв.м (<адрес>), в здании <адрес> 6295,8 кв.м (<адрес>), в здании Селекционного центра площадью 8271,6 (<адрес>). Выявленные нарушения требуют проведения капитального ремонта и реконструкции полностью всех зданий, поскольку являются старой постройкой, а для этих целей необходимо значительное финансирование, которое у учреждения отсутствует. ГНУ СибНИИСХ является государственной организацией, финансируемой исключительно из федерального бюджета, собственных средств для проведения работ, указанных в протоколе, не имеет, предпринимательской деятельностью не занимается, а потому не имело и не имеет возможности исполнить предписание противопожарной службы за счет собственных средств либо иного имущества. Им приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности на объектах учреждения, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Однако денежные средства на выполнение работ, указанных в предписаниях, за последние годы Россельхозакадемией (Учредителем, бюджетораспределителем) не выделялись, о чем свидетельствуют ответы собственника. По предварительным расчетам выполнения предписания госпожнадзора в настоящее время требуется порядка 5 000 000 рублей на выполнение мероприятий по пожарной безопасности. Нарушения, указанные в протоколе об административном нарушении от ., не устранены ввиду отсутствия финансирования от собственника (Россельхозакадемии). В связи с чем он считает, что его вины как должностного лица в нарушениях, указанных инспектором в протоколе, нет. На основании изложенного просит административную ответственность по ч.ч. 1, 3, 4 КоАП РФ в отношении него прекратить, поскольку за эти же нарушения уже вынесено постановление № от . в отношении самого учреждения. В судебное заседание Храмцов И.Ф. не явился, уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. Защитник Храмцова И.Ф. - Ткачева Л.В., действующая на основании доверенности от . б/н, поддержала доводы жалобы своего подзащитного, дополнительно пояснила, что после составления протокола были направлены возражения, к которым были приложены письма, направленные в адрес учредителя для получения финансирования, а также ответы последнего об отсутствии денежных средств. Таким образом, Храмцов принял все возможные меры, но выявленные нарушения требуют значительных денежных средств и бюджетная организация не может решить этот вопрос самостоятельно. О необходимости дополнительного финансирования для решения вопросов по пожарной безопасности Храмцов И.Ф. указывал с 2007 года, но до сих пор вопрос по финансированию учредителем не решен. Кроме того, считает, что несправедливо по одному и тому же факту нарушений привлекать организацию в виде штрафа в размере 150 000 руб. и руководителя одновременно, это чрезмерно. Постановление, вынесенное в отношении возглавляемого Храмцовым И.Ф. предприятия, они не обжаловали. Все здания находятся в оперативном управлении, поэтому без участия собственника ничего не может быть сделано, но по бюджетным сметам по строке 225 ничего не запланировано. Просит отменить постановление в отношении Храмцова И.Ф. Представитель ОНД САО г. Омска Сергеев А.В. поддержал жалобу частично, указав, что устранение выявленных нарушений требует больших денежных средств. Храмцов И.Ф. принимает все возможные меры по устранению этих нарушений, но он должен нести такую же ответственность как и юридическое лицо. Мероприятия, требовавшие меньших затрат, выполнены ими самостоятельно. Подтвердил, что по фактам выявленных нарушений пожарной безопасности был составлен протокол также и в отношении юридического лица, при этом КоАП не запрещает привлекать к административной ответственности как юридическое лицо, так и его представителя. Выслушав стороны и исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом ч. 3 ст. 2.1. КоАП РФ не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события правонарушения, к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само юридическое лицо, его руководитель и (или) иные работники, но при этом каждое такое лицо может быть подвергнуто административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения. Вместе с тем согласно положениям ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, они устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. За нарушения указанных требований законодательства установлена административная ответственность по ст. 20.4. КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ). Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ). Судом установлено, что . протоколы об административных правонарушениях №, № в отношении директора ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии Храмцова И.Ф. составлены и проверка деятельности последнего по настоящему делу проведена надлежащим должностным лицом в соответствии с основными требованиями административного законодательства с участием самого Храмцова И.Ф., который собственноручно выразил согласие с данными указанных протоколов об административных правонарушениях по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановлением государственного инспектора САО г. Омска по пожарному надзору Сергеева А.В., директор ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии Храмцов И.Ф признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 руб. Из материалов административного дела, усматривается, что при рассмотрении протоколов об административном правонарушении государственным инспектором САО г. Омска по пожарному надзору Сергеевым А.В. не исследовано наличие у директора ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадеми Храмцова И.Ф. возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению, следовательно, не установлена вина директора в совершении проступка (ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ). ГНУ СибНИИСХ является государственной организацией, финансируемой исключительно из федерального бюджета. Между тем Храмцов И.Ф. указывает именно на отсутствие со стороны учредителя необходимого финансирования, отсутствия собственных средств, что не позволяет устранить возможные нарушения правил пожарной безопасности. Храмцовым И.Ф. были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности на объектах учреждения, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что подтверждается письмами Храмцова И.Ф., адресованными Вице-президенту Россельхозакадемии председателю ГНУ Сибирского отделения Россельхозакадемии академику Д. просьбой выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений ОНД САО г. Омска от ., от ., . (л.д. 8-10). Из ответов Вице-президента Россельхозакадемии председателя ГНУ Сибирского отделения Россельхозакадемии академика Д. от . №, . № (л.д. 6,7), следует, что Государственное научное учреждение Сибирское региональное отделение Российской академии сельскохозяйственных наук выделить средства на устранение нарушений, выявленных в результате проверки Государственного пожарного надзора САО не может, так как бюджетное финансирование распределено в начале текущего года, необходимо изыскать средства за счет собственных средств. Данные ответы были представлены Храмцовым И.Ф. в Территориальный ОНД САО г. Омска при подаче . возражений на протокол об административном правонарушении от .. Также при рассмотрении жалобы в подтверждение заявленных доводов представлена информация, подтвержденная бюджетной сметой на 2011 год, о том, что по ст. 225 (работы и услуги по содержанию имущества), предусматривающей финансирование на выполнение капительных ремонтов, в т.ч. для выполнения противопожарных мероприятий (противопожарное оборудование объектов, установление охранно-пожарных сигнализаций и пр.), приобретение приборов и учетов, денежные средства с 2008 по 2011 года не выделялись. Средства от приносящей доход деятельности зачисляются на единый лицевой счет в органах УФК также считаются бюджетным финансированием и используются учреждением согласно сметам, утвержденным вышестоящей организацией (Россельхозакадемией), согласно утвержденным сметам за 2009-2011 годы из данного источника финансирования бюджетораспорядителем также не выделялось финансирование. До настоящего времени доказательства иного и обратного не предоставлены. Более того государственный инспектор ОНД САО Г. Омска Сергеев А.В. признал, что Храмцовым И.Ф. выполнены все зависящие от него меры и для устранения нарушений пожарной безопасности необходимы значительные денежные средства. Также суд принимает во внимание постановление о привлечении к ответственности ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб., в котором указаны те же нарушения пожарной безопасности, которые вменены Храмцову И.Ф. Перечисленное в совокупности позволяет признать, что в рассматриваемом случае в действиях директора ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии Храмцова И.Ф. отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу. Руководствуясь ч. 1 ст. 29.10., ст. 30.6., п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л : Жалобу Храмцова И.Ф. удовлетворить. Постановление государственного инспектора Советского административного округа города Омска по пожарному надзору Сергеева А.В. №,№ от . о признании директора ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии Храмцова И.Ф. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб. отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ч.1, 3, 4 ст. 20.4. КоАП РФ, в отношении директора ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии Храмцова И.Ф. прекратить. На решение может быть подана жалоба и принесен протест в Омский областной суд через Первомайский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Решение вступило в законную силу 12.10.2011
313 от 18.06.2003.