в составе председательствующего Солодкевича И.М.

при секретаре Халецкой Л.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 23 июля 2012 года

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Недвижимость» на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л :

       Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором ЦАО <адрес> по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов, ООО «Бизнес Недвижимость», расположенное по адресу: <адрес> воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) путем уклонения от проведения проверки, повлекшее невозможность проведения проверки. Не обеспечило присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, согласно уведомлению о предстоящем проведении плановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжению о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым юридическое лицо не обеспечило доступ должностному лицу, проводившему проверку, в используемые здания и помещения. Ходатайства о переносе времени и даты проведения плановой выездной проверки в адрес отдела надзорной деятельности ЦАО <адрес> не поступали. Для составления протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица не прибыл, извещен уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ.

       Действия ООО «Бизнес Недвижимость» при составлении протокола об административном правонарушении квалифицированы по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

       Государственный инспектор ЦАО <адрес> по пожарному надзору при проведении проверки в отношении ООО «Бизнес Недвижимость» действовал на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора ЦАО <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ.

       О предстоящем проведении плановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности ОНД ЦАО <адрес> направил директору ООО «Бизнес Недвижимость» уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

       Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором ЦАО <адрес> по пожарному надзору в присутствии двух понятых КГВ и МНН.) установлено, что юридическое лицо - ООО «Бизнес Недвижимость» не обеспечило присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица согласно уведомлению о предстоящем проведении плановой выездной проверки безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, и распоряжения о проведении плановой выездной поверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым, юридическое лицо не обеспечило доступ должностному лицу, проводившему проверку в используемые здания и помещения, а также, не предоставило документы, связанные с условиями и задачами проводимой выездной проверки. Ходатайства о переносе времени и даты проведения плановой проверки в адрес отдела надзорной деятельности не поступали. При этом в протоколе указано, что на месте проводилась фотосъемка с использованием фотоаппарата «SamsungS 760», измерения рулеткой «ХАРД» Measuring ТАРЕ 17203.

       ОНД по ЦАО года Омска направили уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об извещении директора ООО «Бизнес Недвижимость» о предстоящем составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час. по адресу: <адрес>. Также, сообщили, что организация не представила в срок до ДД.ММ.ГГГГ документы, заверенные печатью, связанные с задачами и предметом выездной проверки.

       Определением заместителя главного государственного инспектора ЦАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение мировому судье САО <адрес>.

       В судебное заседание для рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении представители ООО «Бизнес Недвижимость» не явились, были извещены по известному месту нахождения (регистрации) юридического лица.

       Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бизнес Недвижимость» признано виновным в совершении ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1. КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок. Мировой судья не усмотрел оснований для привлечения ООО «Бизнес Недвижимость» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок повлекшие невозможность проведения или завершения проверки), поскольку, несмотря на то, что при проведении выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ не присутствовали должностные лица ООО «Бизнес Недвижимость», государственный инспектор ЦАО <адрес> по пожарному надзору произвел осмотр и фотографирование территории, а также замеры с использованием рулетки. Мировой судья пришел к выводу, что данные обстоятельства не подтверждают, что тем самым должностному лицу были созданы какие-либо препятствия, сделавшие невозможной проведение проверки. Наличие же проступка, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1. КоАП РФ мировой судья признал доказанным.

       В своей жалобе представители ООО «Бизнес Недвижимость» не согласились с постановлением мирового судьи, считают его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

       Так, согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором ЦАО <адрес> по пожарному надзору, ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов ООО «Бизнес Недвижимость», расположенное по адресу: <адрес> воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственно контроля (надзора) путем уклонения от проведения проверки, повлекшего невозможность проведения проверки; не обеспечило присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, согласно уведомлению о предстоящем проведении плановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ. Действия ООО «Бизнес Недвижимость» квалифицированы по части 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ.

       Однако мировой судья переквалифицировал действия ООО «Бизнес Недвижимость» и признал виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления и иных материалов дела.

       Считают, что в соответствии с частью 3 статьи 26.2. КоАП РФ протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством, как доказательство, полученное с нарушением закона.

       Так, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (пункт 1 статьи 14); заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под подпись должностными лицами     органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (пункт 2 статьи 14); о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (пункт 12 статьи 9).

       Однако ООО «Бизнес Недвижимость» не было уведомлено о проведении плановой проверки. Законному представителю не были вручены ни распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, ни уведомление о предстоящем проведении плановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, ни уведомление о предстоящем составлении административных протоколов № от ДД.ММ.ГГГГ.

       Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ инспектор ссылается на протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (который мировой судья так же признал доказательством вины ООО «Бизнес Недвижимость» по делу). Однако постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были установлены дополнительно два переноса выходных дней: ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ составлен в нерабочий день, что так же является недопустимым и, соответственно, данный протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан допустимым доказательством.

       Мировой судья признал доказательством вины ООО «Бизнес Недвижимость» уведомление о проведении плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, данное уведомление ООО «Бизнес Недвижимость» не получало.

       Согласно части 2 статьи 26.2. КоАП РФ средствами доказывания по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

       Полагают, что все доказательства на основании которых мировой судья признал ООО «Бизнес Недвижимость» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1. КоАП РФ, являются недопустимыми.

      Просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

       В судебном заседании представитель ООО «Бизнес Недвижимость» на основании доверенности Соболева Е.А. вину своего доверителя в совершении вмененного проступка не признала, поддержала доводы и требования жалобы. Дополнила, что ООО «Бизнес Недвижимость» по месту своей регистрации (юридическому адресу) фактически отсутствует, поскольку по своей деятельности сдает помещения в аренду и субаренду другим лицам. О получении почтовых и иных видов сообщений, в том числе по факсимильной связи, от Отдела надзорной деятельности ЦАО <адрес> их никто (арендаторы, субарендаторы) не уведомлял, дату возможной проверки не сообщал. Поэтому, они не могли воспрепятствовать, не исполнить либо уклониться от исполнения требований надзорного органа. ДД.ММ.ГГГГ был объявлен общим праздничным днем, в спорных помещениях руководители и иные уполномоченные лица отсутствовали в принципе. О нахождении вообще в производстве мирового судьи настоящего дела об административном правонарушении работники ООО «Бизнес Недвижимость» узнали от работников субарендатора помещений - ООО «АМИС Омск» уже после ДД.ММ.ГГГГ, когда инспектор пожарного надзора вновь прибыл для осмотра помещений. В дальнейшем узнали о вынесенном постановлении, на которое и подали жалобу.

      Выслушав представителя ООО «Бизнес Недвижимость», исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, суд приходит к следующему:

       Согласно статьи 19.4.1. КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (часть 1); действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 2).

       В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).     

       Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых… устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами…, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2. КоАП РФ).

       По распоряжению заместителя главного государственного инспектора ЦАО <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Бизнес Недвижимость», расположенного по адресу: <адрес> назначено проведение плановой, выездной проверки на предмет соблюдения на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности. К проведению проверки приступить с ДД.ММ.ГГГГ, проверку окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

       В уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ОНД ЦАО <адрес> сообщил директору ООО «Бизнес Недвижимость» о том, что на основании обозначенного распоряжения в 11-00 ДД.ММ.ГГГГ будет проводиться плановая выездная проверка в отношении последнего, в связи с чем, предлагал принять участие в проведении проверки или определить законного представителя юридического лица, имеющего доверенность. Кроме того, не поздней ДД.ММ.ГГГГ предложил представить ряд необходимых документов.

       Согласно приложенным справкам, распоряжение и уведомление были направлены в ООО «Бизнес Недвижимость» с использованием факсимильной связи ДД.ММ.ГГГГ в период с 12:25 ч. до 12:34 ч. в четыре попытки. При этом с отметкой «нормально» указаны две попытки (вторая и четвертая) по одной странице каждая, первая попытка - «сбой в телефонной линии», третья попытка - «нет документа». В то же время, перечисленные документы состоят, в общем количестве, из пяти страниц (три и две соответственно).

       Отсюда, факт получения ООО «Бизнес Недвижимость» приведенных документов и в необходимом объеме не имеет достоверного подтверждения.

        Проведение возможного осмотра помещений ООО «Бизнес Недвижимость» инспектором пожарного надзора изначально и заведомо назначен на нерабочий праздничный день, при том, что срок проверки не ограничивался ДД.ММ.ГГГГ, а истекал только ДД.ММ.ГГГГ и не был связан именно с дежурствами инспекторов.

       Соответственно, нет подтверждения и самого уклонения и воспрепятствования проведению проверки в любой форме со стороны ООО «Бизнес Недвижимость».

       Также, в нарушение правил и положений статьи 25.15 КоАП РФ отсутствует подтверждение уведомление ООО «Бизнес Недвижимость» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Сам протокол по признакам проступка, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ, составлен до истечения срока возможной проверки и с неверным указанием на время совершения вмененного проступка.

       Приведенным фактам мировой судья не дал никакой оценки, ограничился ссылками на действующее законодательство о полномочиях должностных лиц пожарного надзора, при этом указав на отсутствие препятствий последнему при проведении необходимой проверки.

       По изложенным причинам суд не может признать доказанными обстоятельства, на которых составлен протокол об административном правонарушении и далее вынесено обжалуемое постановление, возможность обратного явно утрачена, что является основанием для отмены данного постановления и прекращения производства по делу (пункт 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ).

       Руководствуясь ст.ст. 30.2.-30.9. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

       Постановление мирового судьи судебного участка № Советского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1. КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Недвижимость» - отменить, производство по делу прекратить.

       Судья                                                                                          Решение вступило в законную силу 23.07.2012 года.