ОСП по ЦАО № 1 г. Омска УФССП России по Омской области

Дело № 12-179/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Рубе Т.А.,

при секретаре Благовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 17 сентября 2012 года дело по жалобе Шабалиной Е.К. на постановление <данные изъяты> ОСП по ЦАО № 1 г. Омска УФССП России по Омской области

от 10 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, которым Шабалина Е.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному <данные изъяты> № <адрес> УФСС России по Омской области, ДД.ММ.ГГГГ в отделение почтовой связи № поступило заказное письмо с простым уведомлением разряда «<данные изъяты>» за № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении судебного адресата Д.Б. по адресу: <адрес> отправлено в сортировочный центр для возврата отправителю ДД.ММ.ГГГГ В Куйбышевский районный суд г. Омска данная корреспонденция поступила ДД.ММ.ГГГГ. На основании правил оказания услуг почтовой связи отделения почтовой связи №, приказа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», пункта 3.6. « не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи. Однако <данные изъяты> № не проконтролировала движение данного заказного письма разряда «Судебное», а именно возврат в установленный срок заказного письма разряда «Судебное», в связи с истечением срока хранения, в результате чего были нарушены сроки и порядок доставки отправителю заказного письма разряда «Судебное» (л.д.27).

Действия Шабалина Е.К. квалифицированы по ст. 13.26 КоАП РФ - нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений.

Постановлением <данные изъяты> ОСП по ЦАО № 1 г. Омска УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Шабалина Е.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей (л.д.42-44).

Шабалина Е.К. не согласилась с вышеуказанным постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ОСП ПО ЦАО № <адрес> УФССП России по Омской области было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Куйбышевский районный суд г. Омска вернулись за истечением срока хранения заказные письма с простым уведомлением разряда «Судебное» за №, №, №, №, № с нарушением 7-дневного срока возврата, установленного приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», о чем было составлено 5 протоколов об административном правонарушении по каждому факту. То есть в рамках одной проверки установлено несколько правонарушений одного должностного лица, которые охватываются одной нормой права, а именно ст. 13.26 КоАП РФ, выявлены одни и тем же лицом, в одно и то же время, и подведомственны рассмотрению одному и тому же лицу. Следовательно, они представляют собой одно правонарушение и ответственность должна наступать за совокупность правонарушений, охватываемых данным составом правонарушения. Таким образом, <данные изъяты> по ОУПДС ОСП по ЦАО № 1 г. Омска УФССП России по Омской области при составлении 5 вышеуказанных протоколов об административной ответственности одно правонарушение было искусственно разделено на 5 правонарушений, за совершение которых было наложено на неё не одно, а 5 наказаний. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В судебном заседании Шабалина Е.К. поддержала доводы жалобы, просила постановление <данные изъяты> по ОУПДС ОСП по ЦАО № 1 г. Омска УФССП России по Омской области отменить как незаконное. Полагает, что не отправление своевременно в Куйбышевский районный суд г. Омска судебных извещений является одним правонарушением.

<данные изъяты> по ОУПДС ОСП по ЦАО № 1 г. Омска УФССП России по Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, о причине неявки суду не сообщил.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ст. 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными типами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ст.28.1. КоАП РФ)

О совершении административного правонарушения составляется протокол (ст. 28.2. КоАП РФ).

Статья 13.26 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Общим объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области связи и информации. В качестве родового объекта административного правонарушения выступают права граждан и организаций на своевременное получение судебных извещений.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, выразившимся:

в нарушении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения;

в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебного извещения;

в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения;

в несвоевременном сообщении суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения.

Объективная сторона данной статьи формулируется с помощью бланкетных норм, которые определены в Федеральном законе от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".

В соответствии со ст. 4 Закона порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение предполагает установление причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями, которые могут быть выражены как в пассивном поведении правонарушителя, например в недоставлении судебного извещения, так и в активном противоправном поведении, например в представлении не соответствующих реальной обстановке сведений. Указанное действия (бездействие) могут создать различные препятствия правосудию.

Согласно ст. 2 Закона операторами почтовой связи являются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи. Организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, осуществляющие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

Необходимым условием, привлечения к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ должностного лица является неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей, т.е. административно-хозяйственных, организационно-распорядительных и иных функций, которые данное должностное лицо уполномочено осуществлять. Существенной особенностью привлечения к ответственности должностного лица является то, что должностные лица несут административную ответственность не только за свои действия (бездействие), но и за действия (бездействие) подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила. Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет ответственность как должностное лицо.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения может быть выражена как умышленной виной, так и неосторожностью.

В соответствии с п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ полномочиями возбуждать дела об административных правонарушениях по ст. 13.26 Кодекса наделены судебные приставы.

Поводы для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26 Кодекса, установлены ч. 1 ст. 28.1 Кодекса, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из судебных и правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических лиц и организаций.

Об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 Кодекса, судебным приставом составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен <данные изъяты> ОСП по ЦАО № 2 г. Омска УФСС России по Омской области по факту несвоевременной доставки почтовым отделением 644043 отправителю - в Куйбышевский районный суд г. Омска, заказного письма разряда «Судебное» за № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении судебного адресата Д.Б. по адресу: <адрес>.

Постановлением <данные изъяты> ОСП по ЦАО № 1 г. Омска УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Шабалина Е.К. за совершение административного правонарушения при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Шабалина Е.К. назначена <данные изъяты> (л.д. 32).

Шабалина Е.К. факт нарушения срока возврата почтовой корреспонденции отправителю не оспаривает.

При вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления в отношении Шабалина Е.К. <данные изъяты> ОСП по ЦАО № 1 г. Омска УФССП России по Омской области представленные материалы исследовал полно, всесторонне и объективно, им дана правильная оценка, постановление по делу мотивировано с изложением всех обстоятельств по делу. Действия Шабалина Е.К. правильно квалифицированы по ст. 13.26 КоАП РФ, последняя правомерно признана виновной в совершении указанного правонарушения, за что ей назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 13.26 КоАП РФ.

Суд не принимает доводы Шабалина Е.К. о том, что за совершение одного правонарушения в отношении нее составлено пять протоколов по делу об административном правонарушении.

Из представленных суду копий протоколов по делу об административных правонарушениях следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Шабалина Е.К. было составлено пять протоколов по фактам несвоевременного возврата различным отправителям различных судебных извещений.

Каждый факт нарушения оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка при доставке (вручении) адресату судебных извещений, в том числе при несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, является самостоятельным правонарушением.

Следовательно, по смыслу ст. 4.4 и ст. 13.26 КоАП РФ должностным лицом были правомерно составлены протоколы об административном правонарушении по каждому факту нарушения сроков доставки адресату судебных извещений с вынесением по каждому протоколу отдельного постановления о привлечении Шабалиной Е.Г. к административной ответственности за совершение каждого отдельного правонарушения.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для изменений или отмены, постановления <данные изъяты> ОСП по ЦАО № 1 г. Омска УФССП России по Омской области в отношении Шабалина Е.К. и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление <данные изъяты> ОСП по ЦАО № 1 г. Омска УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Шабалина Е.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня его вынесении, а правонарушителем - в тот же срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья           Т.А. Рубе