Дело № 5-37/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Омск-33, ул.9-я Северная, д. 99, каб. 403 «31» марта 2011 года
Судья Первомайского районного суда города Омска Солодкевич И.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Омское машиностроительное конструкторское бюро», ...
У С Т А Н О В И Л :
При проведении Западно-Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Западно-Сибирское управление Ростехнадзора) с ... по ... проверки ОАО «Омское машиностроительное кондукторское бюро» (ОАО «ОМКБ»), эксплуатирующего опасные производственные объекты, выявлены следующие нарушения обязательных требований:
1. | Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: - положением о производственном контроле требует переработки исходя из оценки достаточности принимаемых организацией мер по контролю за опасными факторами, имеющимися на объекте и результатов проверки правильности идентификации ОПО; - в должностной инструкции главного инженера и в заключенном с главным инженером договоре (контракте) нет обязанностей и прав по осуществлению производственного контроля; - нет плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности; - нет плана работы по осуществлению производственного контроля; - нет плана мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий; - нет графика проведения комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности на ОПО, проверки не проводятся; - нет журналов учета аварий, инцидентов на ОПО; - в территориальный орган Ростехнадзора не предоставлена информация об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в 2010 году. | Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ст. 9,11), Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 |
2. | Имеющаяся лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов не предусматривает права на осуществление деятельности по следующим критериям: - использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением № 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; - транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением № 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». | Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ст. 9) |
3. | Не произведена перерегистрация опасных производственных объектов в государственном реестре. Не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов опасные производственные объекты «Здание административное», «Система газопотребления предприятия». Не исключен из государственного реестра ликвидированный опасный производственный объект «Котельная». | Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ст. 2), Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Постановлением правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, п. 6,7. |
4. | Не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями. | Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ст. 10) |
5. | Не укомплектован штат работников опасного производственного объекта (нет операторов котельной). | Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ст. 9) |
6. | Нет графика аттестации специалистов по вопросам безопасности, утвержденного руководителем организации, согласованного с территориальным органом Ростехнадзора. | Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов…, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (РД 03-19-2007), п. 19 |
7. | Нет документа, регламентирующего порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах предприятия. | Порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 191, п. 4.1. |
8. | Нет должностных инструкций для лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации сосудов, работающих под давлением, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов. Инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов не соответствует конкретным условиям эксплуатации сосудов. | Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением ПБ 03-576-03, ст. 6.4.1., 7.2.6. |
9. | Не проведено страхование опасного производственного объекта «Здание административное». | Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ст. 15) |
10. | Инженерно-технические работники, ответственные за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии и лица, ответственные за безопасное производство работ кранами не аттестованы в области промышленной безопасности и по Правилам устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов. Члены аттестационной комиссии предприятия не аттестованы по Правилам устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек). | Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов…, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (РД 03-19-2007), п. 12,20, Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, п. 9.4.3., 4.4.3. |
11. | Не проведена оценка соответствия грузовых лифтов рег. №№ 405, 406, отработавших незначительный срок службы. | Технический регламент о безопасности лифтов от 02.10.2009 № 789, пп. 1 п. 18. |
12. | Не оформлен допуск к выполнению работ по техническому обслуживанию, ремонту и осмотру лифтов обслуживающего персонала, аттестованного в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ. | Технический регламент о безопасности лифтов от 02.10.2009 № 789, пп. 3 п. 12. |
13. | Отсутствуют журналы осмотров грузозахватных приспособлений и тары. Отсутствуют журналы периодических осмотров грузоподъемных кранов. | Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, п. 9.4.24., 9.3.25. |
14. | Отсутствует приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта «Система газопотребления предприятия». | Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529, п. 5.2.1. |
15. | Отсутствует приказ о назначении лица, имеющего право выдачи нарядов-допусков на выполнение газоопасных работ. | Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529, п. 10.6. |
16. | Отсутствует приказ, определяющий порядок и условия хранения проектной и исполнительской документации. | Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529, п. 5.1.2. |
17. | Отсутствуют графики технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства, утвержденные техническим руководителем предприятия и согласованные с организациями-исполнителями, осуществляющими техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования. | Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529, п. 5.1.4. |
18. | Отсутствуют: - должностная инструкция лица, ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производства объекта, должностная инструкция лица, ответственного за осуществление производственного контроля; - производственная инструкция по техническому обслуживанию и текущему ремонту внутренних газопроводов и газового оборудования (технических устройств), производственная инструкция по эксплуатации КИП и А, производственная инструкция по розжигу котла, производственная инструкция по выполнению газоопасных работ. | Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529, п. 5.1.2. |
19. | Лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, не проводятся тренировочные занятия по плану локализации и ликвидации возможных аварий. | Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529, п. 5.2.2. |
20. | Проверки срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализаций в котельной проводится реже 1 раза в месяц. | Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529, п. 5.7.10. |
21. | В журнале технического обслуживания и ремонта газового оборудования котельной нет записей о проведенных технических обслуживаниях и текущих ремонтах внутренних газопроводов и газового оборудования котельной. | Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529, п. 5.9.3. |
22. | Не проводится проверка исправности вентиляционных и дымоотводящих систем в котельной. | Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529, п. 5.9.17. |
23. | На производство газоопасных работ не выдается наряд-допуск. | Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529, п. 10.4. |
24. | Отсутствует план взаимодействия служб различных ведомств. | Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529, п. 11.5. |
25. | Приказом по предприятию не определена комиссия по проверке знаний производственных инструкций у рабочих, эксплуатирующих газовое хозяйство. | Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих…, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (РД 03-20-2007), п. 26 |
26. | Работа с персоналом, эксплуатирующим тепловые энергоустановки, осуществляется с нарушением требований НТД: - проверка знаний слесаря-ремонтника Б. и Н., мастера участка К. проведена с отступлением требований Правил, а именно члены постоянно действующей комиссии не прошли проверку знаний (главный инженер У., зам.главного энергетика Л., начальник цеха ... О.); - не прошел проверку знаний Правил, должностных и эксплуатационных инструкций слесарь КИП и А; - не оформлен распорядительными документами допуск к дублированию слесаря-ремонтника Б. и Н., мастера участка К.; - заместитель лица ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок начальник цеха ... О. не прошел очередную проверку знаний в сроки, предусмотренные Правилами(проверка знаний ... уд. № 276; очередная проверка - не реже 1 раза в год); - отсутствует квалификационное удостоверение слесаря-ремонтника Б. не право обслуживания котлов. | Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 2.3.21., 2.3.15., 2.3.27, 2.3.1. |
27. | Котельная эксплуатируется с нарушением требований НТД, а именно: - присутствует наледь на оголовках дымовых труб; - на выходе из котла (зав. ..., зав. ...) установлены манометры, прошедшие калибровку, тогда как они подлежат проверке; - не регистрируются тепловычислителем ВКТ-7 следующие параметры: давление теплоносителя и подпиточной воды, температура холодной воды, расход подпиточной воды. | Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 3.3.1., 2.9.1., 2.4.3., проект |
28. | С нарушением Правил проведено гидравлическое испытание ТЭУ: - величина пробного давления при проведении гидравлического испытания котлов (зав. ..., зав. ...) составляла 8 кгс/см2, при разрешенном давлении 6 кгс/см2,тогда как Правилами регламентируется не менее 9 кгс/см2 (1,5 от рабочего давления); - гидравлическое испытание ИТП всех зданий проведено пробным давлением 6 кгс/см2,тогда как Правилами регламентируется не менее 10 кгс/см2; - гидравлическое испытание (перед началом отопительного сезона) всех теплообменников ГВС проведено рабочим давлением 6 кгс/см2,тогда как Правилами регламентируется не менее 10 кгс/см2. | Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 9.2.13., Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кГс/см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115 оС, п. 3.16. |
29. | Не прошли проверку в сроки, предусмотренные заводом изготовителем, следующие средства измерений (СИ): - датчики давления КРТ-9 на подающем и обратном трубопроводах (проверка ..., межпроверочный период - 2 года); - вычислитель ВКТ-7 (проверка ..., межпроверочный период - 4 года). Отсутствуют паспорта с результатами проверки следующих СИ: - датчик температуры на выходе из каждого котла (автоматика безопасности котла); - датчик температуры на входе в котел(автоматическое регулирование температуры теплоносителя на входе в котел); - датчик давления, температуры на трубопроводе холодной воды; - расходомеры на подающем, обратном и подпиточном трубопроводах; - датчик температуры наружного воздуха (автоматическое регулирование температуры теплоносителя в подающем трубопроводе). | Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 2.9.11., 2.9.1. |
30. | Контроль за водно-химическим режимом работы оборудования котельной, тепловых энергоустановок ведется с отступлением от требований Правил: - не ведется контроль качества исходной и подпиточной (после фильтра «Ecowater») воды; - прозрачность (котловой, сетевой контур) определяется с точностью не более 40 см, (по режимной карте - не более 30 см.). | Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 12.2., 12.3., график химконтроля, режимная карта фильтра «Ecowater» |
31. | Инструкции не соответствуют требованиям Правил: - «Инструкция по контролю режима работы котельной с диспетчерского пункта» не пересмотрена в сроки, предусмотренные ПТЭ, не реже 1 раза в 2 года (утверждена ...); - «Инструкция по эксплуатации водогрейной котельной на природном газе» - не пересмотрена в сроки, предусмотренные ПТЭ (утв. ...), не содержит полной характеристики установленного оборудования, принятой схемы данных об установлении циркуляции, скорости прогрева, причин аварийной остановки котлов, порядке допуска к осмотру, ремонту и испытаниям оборудования; - «Инструкция по использования емкости с резервным топливом ТС-1» - не пересмотрена с сроки, предусмотренные ПТЭ (утв. ... ), не содержит данных об установленном оборудовании, последовательности заполнения, включения в работу; - Должностные инструкции слесаря по ремонту и обслуживания КИП и А и слесаря по ремонту утверждены без даты, не содержат данные о взаимоотношениях работников с вышестоящим и другим связанным по работе персоналом. | Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 2.8.6., 2.8.5. |
32. | Не фиксируются результаты обходов и осмотров управленческим персоналом оборудования систем теплопотребления зданий в оперативной журнале. Обходы и осмотры трубопроводов тепловых сетей производятся одним человеком. | Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 2.8.8., 9.1.55, Правила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, п. 3.12.6. |
33. | Техническое состояние тепловых сетей не соответствует требованиям НТД, а именно: - отсутствуют стационарные лестницы для спуска в камеры; - отсутствуют обозначения камер; - в нижних точках тепловых сетей установлены штуцера с заглушками, тогда как правилами регламентируется с запорной арматурой; - не предусмотрены в камерах сбросные колодцы для отвода воды при спуске с тепловых сетей; - отсутствует нумерация запорной арматуры по месту. | Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 6.1.21., 6.1.23, Правила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, п. 3.2.1., 3.2.3., 6.2.6. |
34. | Техническая документация не соответствует требованиям НТД: - отсутствует книга учета ТЭУ (не ведется учет ТЭУ на предприятии); - отсутствуют в паспортах теплообменников данные по переводу с греющего теплоносителя - пар на горячую воду; - не включены в паспорт тепловой сети данные по ремонту трубопроводов (согласно паспортным данным трубопроводы смонтированы в ... году, при осмотре выявлено, что установлено новое оборудование); - отсутствуют паспорта на установки приточной вентиляции и воздушного отопления. | Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 1.5., 2.8.1., приложение № 1. |
35. | Техническое состояние бойлерной корпуса I цеха 70 не соответствует требованиям НТД, а именно: - на корпусе теплообменника (рег. 78) установлен манометр без клейма; - отсутствуют показывающий манометр и термометр на входе и выходе нагреваемой воды, показывающий термометр на входе и выходе греющей воды теплообменника (рег. 78); - на теплообменнике (рег. 105) отсутствуют показывающие манометры и термометры на входе и выходе греющей и нагреваемой воды; - отсутствует запорная арматура для отключения каждого теплообменника (рег. 78, рег. 105 электронагреватель ЭНаТС-50/0,38 - инв. 506); - отсутствует регулятор температуры в системе ГВС. Отсутствует полная оперативная схема оборудования бойлерной, не указано все установленное оборудование, нет привязки к сетям. | Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 2.9.1., 9.1,46., 9.5.1., 9.1.25., 2.8.3., Правила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, п. 3.13.25. |
36. | Техническое состояние ИТП корпуса ... цеха ... не соответствует требованиям НТД, а именно: - отсутствуют штуцеры под манометры на вводе в ИТП перед выходными задвижками; - отсутствует показывающий термометр на подающем трубопроводе (гильза загрязнена); - отсутствует грязевик на обратном трубопроводе. Установки приточной вентиляции и воздушного отопления (номера отсутствуют, марка не установлена, 3 ед., в корпусе I цеха 70) не оснащены гильзами для контроля за температурой теплоносителя, запорной арматурой. | Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 2.9.1., 9.1.45, 2.9.2., 9.1.22, 9.4.2., 9.1.25, Правила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, п. 3.13.26. |
37. | Техническое состояние ИТП заводоуправления не соответствует требованиям НТД, а именно: - отсутствуют штуцеры под манометры на вводе в ИТП перед выходными задвижками; - отсутствует показывающий термометр на обратном трубопроводе (гильза загрязнена; - отсутствует грязевик на обратном трубопроводе; - пластинчатый теплообменник ГВС не оборудован контрольно-измерительными приборами; - отсутствует регулятор температуры в системе ГВС; - отсутствует обратный клапан на трубопроводе холодной воды перед теплообменником ГВС. | Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п.2.9.1., 9.1.45., 9.1.46., 2.9.2., 9.1.22, 9.1.36, Правила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, п. 3.13.26. |
38. | Техническое состояние ИТП столовой не соответствует требованиям НТД, а именно: - отсутствуют штуцеры под манометры на вводе в ИТП перед входными задвижками; - отсутствует показывающий манометр на вводе в ИТП, после запорной арматуры; - отсутствует показывающий термометр на обратном трубопроводе (гильза загрязнена); - отсутствует грязевик на обратном трубопроводе; - теплообменники ГВС зав. №№ ... не оборудованы контрольно-измерительными приборами; - отсутствует регулятор температуры в системе ГВС. | Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 2.9.1., 9.1.45., 9.1.46., 2.9.2., 9.1.22, 9.1.36, Правила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, п. 3.13.26. |
39. | Техническое состояние ИТП (очистные сооружения) не соответствует требованиям НТД, а именно: - отсутствуют штуцера под манометры на вводе в ИТП перед входными задвижками; - отсутствует показывающий манометр на вводе в ИТР, после запорной арматуры; - отсутствует показывающий термометр на прямом и обратном трубопроводе (гильзы загрязнены); - на корпусе теплообменника установлен манометр с клеймом ....; - отсутствует регулятор температуры в системе ГВС; - отсутствует обратный клапан на трубопроводе холодной воды перед теплообменником ГВС. | Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п.2.9.1., 9.1.45., 9.1.46., 2.9.2., 9.1.22, 9.1.36, Правила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, п. 3.13.26. |
40. | Не проведена регулировка систем теплоснабжения зданий: - температура в подающем и обратном трубопроводах (т1/Т2) и давление в подающем и обратном трубопроводах (р1/р2) составили: - котельная - 62/520С; 3,4/2,8 кгс/см2; - ИТП (корпус I, цех 70) - /580С; 3,4/3.4 кгс/см2; - ИТП (заводоуправление) - 60/-0С; 3,2/3,2 кгс/см2; - ИТП (столовая) - 58/-0С; 3,2/3,1 кгс/см2; - ИТП (корпус 2-КО) - 62/-0С; 2,9/2,8 кгс/см2; - ИТП (цех 85-87) - 57/-0С; 3,2/3,2 кгс/см2. | Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. 9.1.52, 9.2.1. |
41. | Электротехнический персонал предприятия не проходит повышение квалификации на реже 1 раза в 5 лет. | Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, п. 1.2.6. |
42. | Отсутствуют программы первичного инструктажа на рабочем месте электротехнического персонала для каждой специальности. | ГОСТ 12.0.004-90,п. 7.2.2. |
43. | Отсутствует программа дублирования оперативного персонала. | Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, п. 1.4.9. |
44. | Назначенная заместителем ответственного за электрохозяйство заместитель главного энергетика Л. не прошла внеочередную проверку знаний Норм и Правил работы в электроустановках в комиссии Ростехнадзора в связи с назначением на новую должность. | Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, п. 1.4.28., 1.4.23. |
45. | Не проведено техническое освидетельствование электрооборудования РУ-10 кВ ТП-8613. | Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, п. 1.6.7. |
46. | Отсутствуют паспорта на кабельные линии. | Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, п. 2.4.5 |
47. | Отсутствуют инструкции по КЛ и по ликвидации аварий. | Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, п. 1.8.1. |
48. | Повторные инструктажи в цехе ... проводятся не по программам первичного инструктажа. | ГОСТ 12.0.004-90, п. 7.3.2. |
49. | Не соблюдается периодичность профилактических испытаний изоляции электрооборудования в особоопасных помещениях и наружных электроустановках, измерения сопротивления заземляющих устройств ВЛ-10кВ, не проведены испытания ОПН на ВЛ-10 кВ ф. 1406, не проведена проверка расцепителей автоматических включателей в ОЩ ЭИС. | Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, прил. 3, таб. 37, п. 2.7.13, прил. 3, п. 17.1., п. 17.4., прил. 3, п. 28.6 |
50. | Не укомплектовано в полном объеме необходимой документацией рабочее место оперативного персонала. | Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, п. 1.8.9. |
51. | Энергослужба предприятия не обеспечена устройством для прокола кабеля и оперативной штангой до 1000 В. | Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок, п. 1.1.4. |
52. | Отсутствует утвержденный Порядок выдачи ключей от подстанций. | Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок, п. 1.3.12. |
53. | Не заземлена непосредственно за трансформаторами тока нейтраль силовых трансформаторов ТП-8613. | Правила устройства электроустановок, 7 издание, п. 1.7.100. |
54. | Повреждено полотно ворот камер трансформаторов ... ТП-8613, ... ТП-4. | Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, п. 2.2.4. |
55. | Течь кровли в РУ-0,4 кВ ТП-7. | Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, п. 2.2.40. |
56. | В качестве PEN-проводников используются сторонние проводящие части в СП-10-1 (Цех ...), в РП-12 и РП-13 ЭИС. | Правила устройства электроустановок, 7 издание, п. 1.7.133. |
57. | В четырехпроводных сетях используются трехжильные кабели: ф. 1-29 ТП-1, ф. 2-3 ТП-2, кабель 0,4 кВ от РП-2 до РП-22 цех .... | Правила устройства электроустановок, 6 издание, п. 2.3.52. |
По результатам проверки в отношении ОАО Омское машиностроительное бюро» главный государственный инспектор Омского территориального отдела по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Ростехнадзора ФИО7 ... составил протокол об административном правонарушении № ..., согласно которому, в ходе проведения проверки обнаружено, что Открытое акционерное общество «Омское машиностроительное конструкторское бюро» эксплуатирует опасный производственный объект - «Система газопотребления предприятия», которая состоит из котельной, расположенной в здании производственного цеха ..., где расположены котлы «RTQ 2500 I» - 2 ед.; ГРПШ - 1 ед.; труба дымовая - 2 ед. и газопроводов Ду=159, L=745 м.; Ду=57, L=15 м. Котельная автоматизированная, без постоянного присутствия персонала, оснащена системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана. Выработанная тепловая энергия используется для теплоснабжения производственных и административно-бытовых помещений Открытого акционерного общества «Омское машиностроительное конструкторское бюро».
При обследовании опасного производственного объекта - «Система газопотребления предприятия» и рассмотрения эксплуатационной документации выявлены следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно:
1 | Опасный производственный объект, система газопотребления предприятия, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Нарушение ч. 2. ст. 2. Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 |
2 | Имеющаяся лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов не предусматривает права на осуществление деятельности по следующим критериям: - использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; - транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Нарушение ч. 1. ст. 9. Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 |
3 | Не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно- спасательными формированиями. Нарушение ст. 10. Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 |
4 | Не укомплектован штат работников опасного производственного объекта (нет операторов котельной). Нарушение ч. 1. ст. 9. Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 |
5 | Отсутствует приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта «Система газопотребления предприятия». Нарушение п. 5.2.1, «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03. |
6 | Отсутствует приказ на лицо, имеющее право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ. Нарушение п. 10.6, «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03. |
7 | Отсутствует приказ, определяющий порядок и условия хранения проектной и исполнительской документации. Нарушение п. 5.1.5, «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03. |
8 | Отсутствуют графики технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства, утвержденные техническим руководителем предприятия и согласованные с организациями - исполнителями, осуществляющими техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования. Нарушение п. 5.1.4, «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03. |
9 | Отсутствуют: - должностная инструкция лица, ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, должностная инструкция лица, ответственного за осуществление производственного контроля. - производственная инструкция по техническому обслуживанию и текущему ремонту внутренних газопроводов и газового оборудования котельной, производственная инструкция по эксплуатации КИП и А, производственная инструкция по розжигу котла, производственная инструкция по выполнению газоопасных работ. Нарушение п. 5.1.2. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03. |
10 | Отсутствие на предприятии лица, ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, отсутствие документации, отражающей проведение тренировок со специалистами и рабочими свидетельствует о том, что не проводятся тренировочные занятия по плану локализации и ликвидации возможных аварий с персоналом эксплуатирующим систему газопотребления предприятия. Нарушение п. 5.2.2., п.11.6 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03. Непроведение тренировочных занятий с персоналом может привести к его неграмотным действиям или бездействию при возможном возникновении аварии на опасном производственном объекте, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. |
11 | Записи в журнале проверки автоматики безопасности котельной позволяют сделать вывод о том, что сроки проведения (не реже 1 раза в месяц) проверки срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации нарушаются. Нарушение п. 5.7.10. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03. Несвоевременное проведение проверки исправности устройств защиты, блокировок и сигнализации, не позволяет определить работоспособность автоматики безопасности, что возможно приведет к возникновению угрозы жизни и здоровья людей. |
12 | Отсутствие записей в документации, где должна отражаться информация о проведенных технических обслуживаниях (не реже 1 раза в мес.) и текущих ремонтах (не реже 1 раза в 12 мес.) свидетельствует о том, что не проводится техническое обслуживание и текущий ремонт внутренних газопроводов и газового оборудования котельной. Нарушение п. 5.9.3. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03. Непроведение технического обслуживания газового оборудования котельной и невыполнение текущего ремонта внутренних газопроводов и газового оборудования котельной может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. |
13 | Отсутствует документация, отражающая проведение проверки исправности вентиляционных и дымоотводящих систем котельной. Нарушение п. 5.9.17. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03. Неисправность вентиляционных и дымоотводящих систем котельной может привести к отравлению обслуживающего персонала окисью (оксидом) углерода. |
14 | На производство газоопасных работ не выдается наряд-допуск установленной формы, предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ (приложение 2 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»). Нарушение п. 10.4. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03. |
15 | Отсутствует план взаимодействия служб различных ведомств. Нарушение п. 11.5. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03. |
16 | Приказом по организации не определена комиссия по проверке знаний производственных инструкций у рабочих, эксплуатирующих газовое хозяйство предприятия. Нарушение п. 26. «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-20-2007. |
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя ОАО «Омское машиностроительное конструкторское бюро» Ш.
Определением главного государственного инспектора Омского территориального отдела по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Ростехнадзора ФИО7 № ... от ... материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Омское машиностроительное конструкторское бюро» переданы для рассмотрения по подведомственности в Первомайский районный суд города Омска; поступили в суд ....
Согласно части 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
К требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном Законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации (а также в нормативных технических документах, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность).
При рассмотрении дела представитель ОАО «Омское машиностроительное конструкторское бюро» Ильина Т.А. не отрицала наличие перечисленных нарушений на опасном производственном объекте и вину предприятия в совершении вмененного проступка. Однако полагает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку проверка в отношении ОАО «ОМКБ» проведена в нарушение порядка, предусмотренного Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так, представители предприятия не были уведомлены о внесении изменений и дополнений в первоначальный приказ о проведении проверки; обозначенный объект не был предметом проверки; государственный инспектор ФИО7 не был уполномочен на проведение проверки. Поэтому, акт (заключение, результаты) проверки являются незаконными, не могут быть признаны доказательствами совершения административного проступка. Кроме того, проверка была проведена в целом по предприятию, но в отношении разных опасных производственных объектов составлены различные протоколы об административном правонарушении, предусмотренном одной и той статьей КоАП РФ, то есть ОАО «ОМКБ» фактически дважды привлекается к ответственности за одно и то же правонарушение. Обозначенный объект используется непосредственно для предприятия, приостановление эксплуатации объекта не повлияет на производственные процессы предприятия.
Участвующие в рассмотрении дела Представитель Западно-Сибирского управления Ростехнадзора по доверенности Шишенина И.Н. и государственный инспектор ФИО7, непосредственно составивший протокол, пояснили, что проверка в отношении ОАО «ОМКБ» была проведена в соответствии с действующим законодательством, руководитель предприятия был ознакомлен под роспись как с первоначальным приказом о проведении проверки, так и с приказом о внесении дополнений. Инспектор ФИО7 уполномочен на составление протоколов об административных правонарушениях, был включен в состав комиссии при проведении проверки. Обозначенный опасный производственный объект прямо указан как предмет проверки. Предприятие эксплуатирует несколько различных опасных производственных объектов, предъявляемые к ним требования различные, поэтому и были составлены несколько протоколов об административных правонарушениях. Нарушения на обозначенном объекте устранены частично (объект зарегистрирован). Однако не проведены мероприятия по техническому обслуживанию объекта, а также испытания на соответствие объекта лицензионным требованиям на предмет безопасности. Поэтому, дальнейшая эксплуатация данного объекта в настоящее время представляет объективную опасность, в том числе, для жизни и здоровья людей. Выявленные нарушения являются устранимыми. Приостановление деятельности объекта не повлияет на производственные процессы предприятия.
Доводы представителей Западно-Сибирского управления Ростехнадзора подтверждены материалами настоящего дела (приказами, актом проверки), что позволяет признать необоснованными, в свою очередь, доводы представителя ОАО «ОМКБ» в данной части. Оснований для прекращения производства по делу нет.
Таким образом, вина ОАО «ОМКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ, при эксплуатации опасного производственного объекта - «Система газопотребления предприятия», состоящей из котельной, находящейся в здании производственного цеха ..., где расположены котлы «RTQ 2500 I» - 2 ед.; ГРПШ - 1 ед.; труба дымовая - 2 ед. и газопроводов Ду=159, L=745 м.; Ду=57, L=15 м., и при изложенных обстоятельствах достоверно подтверждена.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.ст. 4.2., 4.3. КоАП РФ, не установлены.
Учитывая обстоятельства совершения проступка, его тяжесть, правила статьи 3.12. КоАП РФ, принимая во внимание, что допущенные нарушения в части эксплуатации обозначенного опасного производственного объекта создают объективную угрозу жизни и здоровью людей, а менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, следует назначить ОАО «ОМКБ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - «Система газопотребления предприятия» - на срок в 60 суток, то есть до ... включительно.
Руководствуясь ст.ст. 23.1., 29.7., 29.9., 29.10., 29.11., 32.12. КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Открытое акционерное общество «Омское машиностроительное конструкторское бюро» виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ.
Назначить Открытому акционерному обществу «Омское машиностроительное конструкторское бюро» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - «Система газопотребления предприятия», состоящей из котельной, находящейся в здании производственного цеха ..., где расположены котлы «RTQ 2500 I» - 2 ед.; ГРПШ - 1 ед.; труба дымовая - 2 ед. и газопроводов Ду=159, L=745 м.; Ду=57, L=15 м., на территории Открытого акционерного общества «Омское машиностроительное конструкторское бюро» по адресу: ..., на срок в 60 суток, то есть до ... включительно.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
На постановление в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления может быть подана жалоба или принесен протест в Первомайский районный суд для рассмотрения Омским областным судом.
Постановление вступило в законную силу 12.04.2011